環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法

環(huán)境保護(hù)部令

部令 第29號(hào)

環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法

  《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》已于2014年12月15日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。

  部長(zhǎng) 周生賢

  2014年12月19日

  附件

環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法

  第一章  總  則

  第一條  為規(guī)范實(shí)施查封、扣押，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等法律，制定本辦法。

  第二條  對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下稱排污者）違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染，縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備實(shí)施查封、扣押的，適用本辦法。

  第三條  環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政予以保障。

  第二章  適用范圍

  第四條  排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門依法實(shí)施查封、扣押：

  （一）違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險(xiǎn)廢物、含重金屬污染物或者持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；

  （二）在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處置污染物的；

  （三）違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；

  （四）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；

  （五）較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；

  （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴(yán)重污染的違法排污行為。

  有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第六項(xiàng)情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以實(shí)施查封、扣押；已造成嚴(yán)重污染或者有前款第四項(xiàng)、第五項(xiàng)情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施查封、扣押。

  第五條  環(huán)境保護(hù)主管部門查封、扣押排污者造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律的規(guī)定。不得重復(fù)查封、扣押排污者已被依法查封的設(shè)施、設(shè)備。

  對(duì)不易移動(dòng)的或者有特殊存放要求的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)就地查封。查封時(shí)，可以在該設(shè)施、設(shè)備的控制裝置等關(guān)鍵部件或者造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開(kāi)關(guān)閥門張貼封條。

  第六條  具備下列情形之一的排污者，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)予以處罰，可以不予實(shí)施查封、扣押：

  （一）城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位；

  （二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的；

  （三）實(shí)施查封、扣押可能影響生產(chǎn)安全的。

  第七條  環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)查封、扣押決定，查封、扣押延期情況和解除查封、扣押決定等相關(guān)信息。

  第三章  實(shí)施程序

  第八條  實(shí)施查封、扣押的程序包括調(diào)查取證、審批、決定、執(zhí)行、送達(dá)、解除。

  第九條  環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押前，應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查取證工作。

  查封、扣押的證據(jù)包括現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、調(diào)查詢問(wèn)筆錄、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、視聽(tīng)資料、證人證言和其他證明材料。

  第十條  需要實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；案情重大或者社會(huì)影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門案件審查委員會(huì)集體審議決定。

  第十一條  環(huán)境保護(hù)主管部門決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)制作查封、扣押決定書和清單。

  查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

  （一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼或者居民身份證號(hào)碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名等；

  （二）查封、扣押的依據(jù)和期限；

  （三）查封、扣押設(shè)施、設(shè)備的名稱、數(shù)量和存放地點(diǎn)等；

  （四）排污者應(yīng)當(dāng)履行的相關(guān)義務(wù)及申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

  （五）環(huán)境保護(hù)主管部門的名稱、印章和決定日期。

  第十二條  實(shí)施查封、扣押應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

  （一）由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的環(huán)境行政執(zhí)法人員實(shí)施，并出示執(zhí)法身份證件；

  （二）通知排污者的負(fù)責(zé)人或者受委托人到場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)告知實(shí)施查封、扣押的依據(jù)以及依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，并聽(tīng)取其陳述和申辯；

  （三）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，必要時(shí)可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍攝?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括查封、扣押實(shí)施的起止時(shí)間和地點(diǎn)等；

  （四）當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)并制作查封、扣押設(shè)施、設(shè)備清單，由排污者和環(huán)境保護(hù)主管部門分別收?qǐng)?zhí)。委托第三人保管的，應(yīng)同時(shí)交第三人收?qǐng)?zhí)。執(zhí)法人員可以對(duì)上述過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍攝；

  （五）現(xiàn)場(chǎng)筆錄和查封、扣押設(shè)施、設(shè)備清單由排污者和執(zhí)法人員簽名或者蓋章；

  （六）張貼封條或者采取其他方式，明示環(huán)境保護(hù)主管部門已實(shí)施查封、扣押。

  第十三條  情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施后二十四小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為不需要實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

  第十四條  查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付排污者負(fù)責(zé)人或者受委托人簽收。排污者負(fù)責(zé)人或者受委托人應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章，注明日期。

  實(shí)施查封、扣押過(guò)程中，排污者負(fù)責(zé)人或者受委托人拒不到場(chǎng)或者拒絕簽名、蓋章的，環(huán)境行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)予以注明，并可以邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和環(huán)境行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

  第十五條  查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

  延長(zhǎng)查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知排污者，并說(shuō)明理由。

  第十六條  對(duì)就地查封的設(shè)施、設(shè)備，排污者應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或者啟用已查封的設(shè)施、設(shè)備。

  對(duì)扣押的設(shè)施、設(shè)備，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，也可以委托第三人保管?？垩浩陂g設(shè)施、設(shè)備的保管費(fèi)用由環(huán)境保護(hù)主管部門承擔(dān)。

  第十七條  查封的設(shè)施、設(shè)備造成損失的，由排污者承擔(dān)?？垩旱脑O(shè)施、設(shè)備造成損失的，由環(huán)境保護(hù)主管部門承擔(dān)；因受委托第三人原因造成損失的，委托的環(huán)境保護(hù)主管部門先行賠付后，可以向受委托第三人追償。

  第十八條  排污者在查封、扣押期限屆滿前，可以向決定實(shí)施查封、扣押的環(huán)境保護(hù)主管部門提出解除申請(qǐng)，并附具相關(guān)證明材料。

  第十九條  環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到解除查封、扣押申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)，組織核查，并根據(jù)核查結(jié)果分別作出如下決定：

  （一）確已改正違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物行為的，解除查封、扣押；

  （二）未改正違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物行為的，維持查封、扣押。

  第二十條  環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即作出解除查封、扣押決定：

  （一）對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物行為已經(jīng)作出行政處罰或者處理決定，不再需要實(shí)施查封、扣押的；

  （二）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿的；

  （三）其他不再需要實(shí)施查封、扣押的情形。

  第二十一條  查封、扣押措施被解除的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)立即通知排污者，并自解除查封、扣押決定作出之日起三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)解除決定。

  扣押措施被解除的，還應(yīng)當(dāng)通知排污者領(lǐng)回扣押物；無(wú)法通知的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告，排污者應(yīng)當(dāng)自招領(lǐng)公告發(fā)布之日起六十日內(nèi)領(lǐng)回；逾期未領(lǐng)回的，所造成的損失由排污者自行承擔(dān)。

  扣押物無(wú)法返還的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以委托拍賣機(jī)構(gòu)依法拍賣或者變賣，所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)。

  第二十二條  排污者涉嫌環(huán)境污染犯罪已由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈模h(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法移送查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備及有關(guān)法律文書、清單。

  第二十三條  環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)查封后的設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期檢視其封存情況。

  排污者阻礙執(zhí)法、擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或者隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、啟用已查封的設(shè)施、設(shè)備的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等法律法規(guī)及時(shí)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法處理。

  第四章  附  則

  第二十四條  本辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

  第二十五條  本辦法自2015年1月1日起施行。