碳排放權(quán)交易明確列入今年中央經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)

  中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 在延期32個小時之后，當(dāng)?shù)貢r間14日凌晨2時，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第20次締約方大會暨《京都議定書》第10次締約方大會終于在秘魯首都利馬宣告閉幕。

  12月12日，就在利馬氣候大會接近尾聲之時，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司網(wǎng)站公布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，正式發(fā)布適用全國碳市場的國家層面政策。

  這是在七個地方碳交易試點陸續(xù)啟動一年半后，國家層面首次出臺適用于全國碳市場建設(shè)的管理辦法，管理辦法的出臺是全國碳交易立法的重要一步，也意味著全國碳市場已經(jīng)指日可待。

  碳排放是指煤炭、天然氣、石油等化石能源燃燒活動和工業(yè)生產(chǎn)過程以及土地利用、土地利用變化與林業(yè)活動產(chǎn)生的溫室氣體排放，以及因使用外購的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放。

  而碳交易，則指對依法取得的向大氣排放溫室氣體的權(quán)利（即碳排放權(quán)）進行買賣。在一個碳市場中，政府分配給企業(yè)指定時期內(nèi)的碳排放額度（即配額），在每個階段完成后要求企業(yè)上繳與排放量匹配的足量配額。而企業(yè)則根據(jù)實際排放情況決定是否交易，如果超出已有配額量，就需要在市場上向其他企業(yè)購買配額以完成清繳，如果因為排放減少而擁有了多余配額，則可賣出這部分配額獲利。

  值得關(guān)注的是，碳市場采用的是總量+交易機制（Cap and trade），即政府設(shè)定配額總量，發(fā)放給企業(yè)后讓其自由交易。由于1單位配額相當(dāng)于1噸二氧化碳當(dāng)量，限制了配額總量就等于限制了排放總量，因此能夠很好的實現(xiàn)控制排放量的目標(biāo)。同時，碳市場也是一個強制市場，納入企業(yè)必須遵守排放限制的要求，否則將被處以各類懲罰措施。

  而從理論上而言，合理的碳價應(yīng)為市場內(nèi)各企業(yè)之間的減排成本差。通過碳市場機制，減排成本高的企業(yè)可以從減排成本低的企業(yè)手中購買配額，而后者則可通過采取節(jié)能減排措施降低自身排放，結(jié)余配額以賣出。

  在市場中，第三方核查機構(gòu)則負責(zé)了企業(yè)碳排放總量的報告確認，通過統(tǒng)一的測算方法，使得市場內(nèi)企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、可比較。

  此前，中央已將碳排放權(quán)交易明確列入今年的中央經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)。這本次國家發(fā)改委在此時發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，既符合了中央改革小組的時間要求，也呼應(yīng)著利馬氣候變化會議上中方展現(xiàn)的決心和行動。

  從內(nèi)容上看，本次出臺的管理辦法主要為框架性文件，明確了全國碳市場建立的主要思路和管理體系。目前，國家尚未明確哪些行業(yè)的哪些企業(yè)將被納入全國碳交易市場，但根據(jù)目前了解的情況，將來全國碳市場的初期納入范圍很有可能是“抓大放小”，主要納入高耗能高排放行業(yè)，如電力、鋼鐵、水泥、石化等，預(yù)計全國范圍內(nèi)將有近萬家企業(yè)被納入。

  根據(jù)國家發(fā)改委此前規(guī)劃，在2014年底發(fā)布全國碳市場管理辦法后，2015年將為準(zhǔn)備階段，完善法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而全國碳市場擬于2016-2020年間全面啟動實施和完善。

  因此，排放量大的企業(yè)應(yīng)盡早做好準(zhǔn)備，摸清自身排放情況、制定相應(yīng)減排規(guī)劃，應(yīng)對即將到來的全國碳市場。