砂石礦出讓成重點！廣西首次系統(tǒng)性出臺礦業(yè)權出讓管理辦法

　　2019年12月18日，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)礦業(yè)權出讓管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》是廣西首次全面系統(tǒng)地就全自治區(qū)礦業(yè)權出讓管理工作出臺的制度文件，標志著廣西礦業(yè)權出讓管理工作邁入規(guī)范化時代。尤其值得注意的是，砂石礦成廣西礦業(yè)權出讓管理工作的重點，文件8次提及砂石！

　　《辦法》對礦業(yè)權出讓的范圍、概念和出讓原則進行了明確，同時明確礦業(yè)權招標、拍賣、掛牌及協(xié)議4種出讓方式的出讓條件、出讓前期工作、出讓計劃管理以及對符合競爭性出讓、協(xié)議出讓以及探礦權轉采礦權等3種礦業(yè)權出讓方式的情形做出規(guī)定。為規(guī)范礦業(yè)權出讓活動，《辦法》提出，實施礦業(yè)權出讓合同管理，明確各級自然資源主管部門對礦業(yè)權出讓工作的監(jiān)督權限、監(jiān)督和接受監(jiān)督的方式。

　　《辦法》規(guī)定，礦山開采規(guī)模、服務年限與儲量規(guī)模相一致，大型礦山不超過30年、中型礦山不超過20年、小型礦山不超過10年。

　　《辦法》自發(fā)布之日起施行，有效期二年?！掇k法》適用礦種為：石灰?guī)r、泥灰?guī)r、白云巖、石英巖、砂巖、頁巖、板巖、天然石英砂、伊利石粘土、累托石粘土、粘土（磚瓦用）、凝灰?guī)r（建筑石料用）、玄武巖（建筑石料用）、輝綠巖（建筑石料用）、安山巖（建筑石料用）、閃長巖（建筑石料用）、花崗巖（建筑石料用）、片麻巖（建筑石料用）、角閃巖（建筑石料用）。

　　桂自然資規(guī)〔2019〕10號

　　自治區(qū)林業(yè)局、海洋局，各市、縣自然資源主管部門，廳機關有關處室（室、局）、廳直屬各單位：

　　經研究，現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)礦業(yè)權出讓管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　廣西壯族自治區(qū)自然資源廳

　　2019年12月18日

　　廣西壯族自治區(qū)礦業(yè)權出讓管理辦法（試行）

　　第一章總則

　　第一條為貫徹落實黨中央、國務院、自然資源部關于礦業(yè)權出讓制度改革和礦產資源權益金制度改革的決策部署，優(yōu)化礦產資源配置，規(guī)范礦業(yè)權出讓行為，維護礦產資源國家所有者權益，保護礦業(yè)權人合法權益，根據《中華人民共和國礦產資源法》《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產資源開采登記管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)礦產資源管理條例》《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳印發(fā)〈關于加強礦產資源開發(fā)管理的實施意見〉的通知》《廣西壯族自治區(qū)礦業(yè)權交易管理辦法》等相關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條在廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域及管轄的海域出讓礦業(yè)權（含自然資源部委托自治區(qū)自然資源廳出讓的）適用本辦法。

　　第三條依法取得礦業(yè)權的法人稱為礦業(yè)權人。探礦權人原則上為依法登記的營利法人或者非營利法人中的事業(yè)單位法人。采礦權人原則上為依法登記的營利法人。

　　第四條本辦法所稱礦業(yè)權出讓，是指自然資源主管部門依據法律法規(guī)規(guī)定，采取招標、拍賣、掛牌或協(xié)議方式，向符合要求的礦業(yè)權申請人授予礦業(yè)權的行為。

　　第五條礦業(yè)權出讓應充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,體現(xiàn)政府宏觀調控職能，在礦產資源勘查開發(fā)利用中貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開發(fā)、共享的發(fā)展理念。

　　第六條礦業(yè)權出讓應遵循依法行政、信息公開、競爭公平、程序公正的原則，主動接受社會監(jiān)督。

　　第二章出讓條件

　　第七條出讓礦業(yè)權，必須滿足以下條件：

　?。ㄒ唬┓系V產資源規(guī)劃，包括廣西壯族自治區(qū)礦產資源總體規(guī)劃和各市、縣（市、區(qū)）礦產資源總體規(guī)劃以及砂石資源開發(fā)規(guī)劃等專項規(guī)劃，以及國家、自治區(qū)及地方政府相關產業(yè)政策和相關規(guī)定，嚴格控制礦業(yè)權年度出讓數量和全區(qū)礦業(yè)權總量。

　?。ǘ┓袭a業(yè)轉型升級政策和高質量發(fā)展要求，向有利于產業(yè)轉型升級、精細加工、延伸產業(yè)鏈、向高附加值高質量發(fā)展，實現(xiàn)礦產資源可持續(xù)利用。

　?。ㄈ┡c各類禁止開發(fā)區(qū)不重疊，包括自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地、地質公園（含地質遺跡、古生物化石保護地）、濕地公園、森林公園、世界文化自然遺產地、水源地保護區(qū)、生態(tài)保護紅線等各類保護區(qū)；涉及永久基本農田的礦業(yè)權，須按照《自然資源部、農業(yè)農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）等有關規(guī)定執(zhí)行。

　　出讓采礦權，還必須滿足與下列禁止開采區(qū)不重疊，包括港口、機場、國防工程設施圈定地區(qū)，重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設施、城鎮(zhèn)市政工程設施附近一定距離范圍，鐵路、重要公路兩側一定距離以內，重要河流、堤壩兩側一定距離以內以及國家規(guī)定不得開采礦產資源的其他地區(qū)。

　?。ㄋ模┬铝⒉傻V權出讓范圍不得與已設礦業(yè)權垂直投影范圍重疊，下列情形除外：

　　1.新立礦業(yè)權與已設礦業(yè)權范圍重疊,新立礦業(yè)權人與已設礦業(yè)權人為同一主體的。

　　2.油氣與非油氣之間,申請范圍與已設探礦權（煤層氣與煤炭探礦權除外）范圍重疊,申請人向登記管理機關提交不影響已設探礦權人權益承諾的;申請范圍與已設采礦權（小型露采砂石土類采礦權除外）范圍重疊,申請人與已設采礦權人簽訂了互不影響和權益保護協(xié)議的；

　　已設油氣探礦權增列煤層氣申請范圍與已設煤炭礦業(yè)權重疊，申請人與已設煤炭礦業(yè)權人簽訂了互不影響和權益保護協(xié)議的；

　　新立油氣探礦權申請范圍與已設小型露采砂石土類采礦權重疊，申請人向登記管理機關提交不影響已設采礦權人權益承諾的。

　　3.油氣與非油氣之間，新立采礦權與已設礦業(yè)權重疊，雙方簽訂了互不影響和權益保護協(xié)議的。其中，新立油氣采礦權與已設小型露采砂石土類采礦權重疊，或新立小型露采砂石土類采礦權與已設油氣礦業(yè)權重疊，申請人向登記管理機關提交了不影響已設礦業(yè)權人權益承諾的。

　　4.新立可地浸砂巖型鈾礦礦業(yè)權與已設煤炭礦業(yè)權重疊，雙

　　方簽訂了互不影響和權益保護協(xié)議的。

　　互不影響和權益保護協(xié)議不得損害國家利益和第三方合法權益。采取承諾方式的,非油氣探礦權申請人應當承諾不影響已設礦業(yè)權勘查開采活動,確保安全生產、保護對方合法權益等;油氣探礦權申請人應當承諾合理避讓已設非油氣礦業(yè)權,且不影響已設非油氣礦業(yè)權勘查開采活動,無法避讓的要主動退出,確保安全生產、保護對方合法權益等。

　　第八條各級自然資源主管部門以招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權，應在發(fā)布出讓公告的同時，公開擬出讓區(qū)塊的各類地質資料和勘查成果。

　　對擬出讓的采礦權，應全面查清資源儲量、資源賦存狀態(tài)、開采條件等。資源儲量規(guī)模為大型的非煤礦山、大中型煤礦，礦產資源儲量勘查程度應達到勘探程度，其他礦山應當達到詳查及以上，本辦法附錄中規(guī)定的資源儲量規(guī)模為大中型的普通砂石土類礦山，勘查程度的具體要求按照我區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。對擬出讓的探礦權，應充分考慮勘查的必要條件。

　　第九條屬于下列情形的，應當直接出讓采礦權，不設置探礦權。

　?。ㄒ唬┍巨k法附錄中規(guī)定的無需勘查或經簡易勘查即可出讓采礦權的普通砂石土類礦產，以及自治區(qū)自然資源廳結合本地實際情況，綜合考慮礦床類型、開采方式和地質工作程度等因素，規(guī)定可直接設置采礦權的礦產。

　　（二）國家出資勘查或探礦權滅失,且勘查工作程度達到設置采礦權條件的礦產地。

　?。ㄈ┎傻V權滅失經核實存在可供開采礦產資源儲量等其他情形的礦產地。

　　第十條除本辦法第九條規(guī)定的情形外，屬于礦業(yè)權空白地或以往工作未能達到設置采礦權條件的勘查區(qū)塊，可以設置探礦權。

　　第三章出讓前期工作

　　第十一條探礦權出讓前期相關工作包括：勘查區(qū)塊范圍核定、野外核查、探礦權價值確定、擬定出讓建議方案等。

　　達到一定勘查程度的探礦權，出讓前期相關工作還應增加編制礦產資源儲量地質報告及編制模擬礦產資源開發(fā)利用方案。

　　第十二條采礦權出讓前期相關工作包括：采礦權范圍核定、野外核查、編制礦產資源儲量地質報告、編制礦產資源開發(fā)利用方案、采礦權價值評估、擬定出讓建議方案等。

　　第十三條加強和規(guī)范礦業(yè)權出讓前期管理工作。根據審批權限，做好礦業(yè)權出讓前期工作，將礦業(yè)權出讓前期工作相關經

　　費列入審批主管部門同級財政或受委托的下級財政予以保障。

　　第十四條在采礦權出讓前，采礦權所在地設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府應合法做好采礦權與土地使用權、林地使用權等的銜接，鼓勵各級自然資源主管部門探索并逐步推進凈采礦權出讓。

　　第四章出讓計劃管理

　　第十五條礦業(yè)權出讓計劃是指自然資源主管部門對年度內出讓礦業(yè)權做出統(tǒng)籌安排，向市場投放礦業(yè)權的計劃。

　　列入出讓計劃的礦業(yè)權，方可根據審批權限由同級或受委托的下級自然資源主管部門執(zhí)行。

　　第十六條礦業(yè)權出讓計劃的編制應當遵循地質礦產勘查開發(fā)工作規(guī)律以及滿足當地社會經濟發(fā)展需要的原則，按照礦產資源總體規(guī)劃以及砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃等有關規(guī)劃，嚴格控制列入計劃的礦業(yè)權礦種及數量。

　　第十七條自治區(qū)礦業(yè)權出讓計劃可通過自上而下以及自下而上兩種方式編制，并經自治區(qū)自然資源廳礦業(yè)權出讓管理委員會審定后執(zhí)行（自然資源部審批權限及自治區(qū)統(tǒng)籌推進的特定礦種，須將出讓計劃報自治區(qū)人民政府審定）。

　　（一）自上而下編制是指根據編制原則，在征求出讓計劃項目所在地設區(qū)市、縣級自然資源主管部門意見后，編制礦業(yè)權出讓計劃。

　?。ǘ┳韵露暇幹剖侵父鶕录壸匀毁Y源主管部門提出的對設置屬于自治區(qū)自然資源廳審批權限的礦業(yè)權的建議，編制礦業(yè)權出讓計劃。

　　第十八條設區(qū)市礦業(yè)權出讓計劃，包括設置屬于本級審批權限的礦業(yè)權，以及設區(qū)市、下轄縣（市、區(qū)）對設置屬于自治區(qū)級審批權限的礦業(yè)權的建議。設區(qū)市級自然資源主管部門集體研究擬定設區(qū)市本級礦業(yè)權出讓計劃，經同級人民政府審定后執(zhí)行，并報自治區(qū)自然資源廳備案；設區(qū)市、下轄縣（市、區(qū)）對設置屬于自治區(qū)級審批權限的礦業(yè)權的建議，由設區(qū)市級自然資源主管部門集體研究形成，經同級人民政府審查同意后，報自治區(qū)自然資源廳礦業(yè)權出讓委員會審定。

　　縣（市、區(qū)）礦業(yè)權出讓計劃，包括設置屬于本級審批權限的礦業(yè)權，以及對設置屬于設區(qū)市、自治區(qū)級審批權限的礦業(yè)權的建議?？h（市、區(qū)）級自然資源主管部門集體研究擬定本級礦業(yè)權出讓計劃后，經同級人民政府審定后執(zhí)行，并報所在設區(qū)市級自然資源主管部門備案；縣（市、區(qū)）對設置屬于設區(qū)市、自治區(qū)級審批權限的礦業(yè)權的建議，由縣（市、區(qū)）級自然資源主管部門集體研究形成，經同級人民政府審查同意后，報設區(qū)市級自然資源主管部門，由設區(qū)市級自然資源主管部門按照本條第一款設區(qū)市礦業(yè)權出讓計劃相關流程執(zhí)行。

　　設區(qū)市、縣（市、區(qū)）礦業(yè)權出讓計劃在推進實施中作出調整、暫緩或者取消的，須經本級自然資源主管部門集體研究后，報同級人民政府審查同意。其中取消出讓計劃的，按本條前款設置出讓計劃流程執(zhí)行。

　　第十九條設區(qū)市自然資源主管部門應于每年5月31日及11月30日前，將屬于本級審批權限的礦業(yè)權出讓計劃報自治區(qū)自然資源廳備案，將設置屬于自治區(qū)級審批權限的礦業(yè)權的建議報自治區(qū)自然資源廳礦業(yè)權出讓管理委員會審定?？h（市、區(qū)）礦業(yè)權出讓計劃報所在設區(qū)市自然資源主管部門備案或審定的時限由設區(qū)市自然資源主管部門根據設區(qū)市礦業(yè)權出讓計劃上報時限自行確定。

　　上報的出讓計劃應包含項目名稱、礦種、地理位置、范圍、出讓年限、出讓方式、出讓要求等。

　　第二十條各級自然資源主管部門應對出讓計劃是否符合出讓條件進行嚴格把關。設區(qū)市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門在編制礦業(yè)權出讓計劃前，應書面征求同級發(fā)改、林業(yè)[林業(yè)部門已與自然資源主管部門合并的設區(qū)市、縣（市、區(qū)）應內部征求意見]、生態(tài)環(huán)境、應急管理、水利、交通、住建、旅游、農業(yè)農村等相關部門對擬設礦業(yè)權的意見，并對編制的出讓計劃真實性、合規(guī)性負責。

　　第二十一條縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應每年將本級上一年度礦業(yè)權出讓計劃執(zhí)行情況以及礦業(yè)權出讓情況進行統(tǒng)計，并報所在設區(qū)市自然資源主管部門匯總。

　　設區(qū)市自然資源主管部門應于每年1月31日前將本級及下轄縣（市、區(qū)）上一年度出讓計劃執(zhí)行情況以及礦業(yè)權出讓情況進行統(tǒng)計，并報自治區(qū)自然資源廳匯總。

　　自治區(qū)自然資源廳礦業(yè)權出讓管理委員會辦公室應于每年3月31日前對全區(qū)礦業(yè)權出讓計劃執(zhí)行情況以及礦業(yè)權出讓情況進行評估并報廳礦業(yè)權出讓管理委員會，評估結果作為下一年度出讓計劃編制的依據。

　　第五章出讓方式

　　第二十二條除本辦法第二十三、二十四條規(guī)定的特殊情形外，礦業(yè)權應當一律采取招標、拍賣、掛牌方式公開出讓。

　　第二十三條屬于以下情形之一的，自治區(qū)自然資源廳可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權：

　?。ㄒ唬﹪鴦赵号鷾实闹攸c礦產資源開發(fā)項目和為國務院批準的重點建設項目提供配套資源的礦產地。

　?。ǘ┮言O采礦權深部或上部同一主體同類礦產的（本辦法附錄規(guī)定的礦產除外）。

　?。ㄈ┮言O采礦權需要整合或利用原有生產系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域。

　?。ㄋ模┮言O探礦權需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的。

　　第二十四條探礦權完成勘查工作后，勘查程度達到開采要求且符合國家產業(yè)政策和相關規(guī)定，可依法申請勘查區(qū)塊范圍內礦產資源的采礦權。

　　第六章出讓組織實施

　　第二十五條礦業(yè)權出讓活動，原則上按照頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的法定權限，由縣級及以上自然資源主管部門負責組織實施。

　　屬于上級審批權限需要進行招標、拍賣、掛牌出讓礦業(yè)權的，可委托下一級自然資源主管部門實施。

　　第二十六條以招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權的，應當按照審批管理權限，在同級政府公共資源交易平臺或者自然資源主管部門委托的礦業(yè)權交易平臺中進行。受委托組織實施出讓的礦業(yè)權，勘查許可證、采礦許可證由委托機關辦理審批登記。

　　第二十七條礦業(yè)權出讓活動，按照《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)礦業(yè)權交易管理辦法的通知》（桂自然資規(guī)〔2019〕1號）的有關要求實施。

　　第二十八條礦業(yè)權出讓實施合同管理。管理機關在礦業(yè)權出讓前，應對勘查開采條件做出規(guī)定并予以公告。

　　對出讓的探礦權，出讓合同應明確勘查礦種與范圍、期限、申請辦理探礦權登記手續(xù)的時限及要求、綜合勘查要求、優(yōu)先依法取得采礦權的權利、礦業(yè)權出讓收益繳納計劃，以及應履行的法定義務等相關事宜。

　　對出讓的采礦權，出讓合同應明確開采礦種、范圍、期限、規(guī)模、申請辦理采礦權登記手續(xù)的時限及要求、礦產資源綜合利用、礦山地質環(huán)境保護與恢復治理、土地復墾、綠色礦山建設要求、礦業(yè)權出讓收益繳納計劃、以及應履行的法定義務等相關事宜（其中，礦山開采規(guī)模、服務年限與儲量規(guī)模相一致，大型礦山不超過30年、中型礦山不超過20年、小型礦山不超過10年）。

　　已設探礦權轉采礦權的，依據可供開采的范圍（即經評審備案的礦產資源儲量估算范圍）、井巷工程設施分布范圍或者露天剝離范圍確定礦區(qū)范圍，補充簽訂采礦權出讓合同。

　　對申請延續(xù)登記的采礦權，不涉及權益處置、不變更開采礦種、開采方式以及開采規(guī)模的，可不再簽訂出讓合同。

　　第七章監(jiān)督管理

　　第二十九條自治區(qū)自然資源廳負責全區(qū)礦業(yè)權出讓活動的監(jiān)督管理。地方各級自然資源主管部門應當加強對礦業(yè)權出讓活動的監(jiān)督。上級自然資源主管部門負責監(jiān)督下級自然資源主管部門的礦業(yè)權出讓活動，并提供業(yè)務指導。各級自然資源主管部門應建立完善投訴處置機制，公布投訴舉報途徑，接受社會監(jiān)督。

　　第三十條全面實行礦業(yè)權出讓信息公示公開制度，做到公開透明、公平公正，主動接受監(jiān)督，提供社會化服務。礦業(yè)權出讓信息公示公開的時間、平臺、以及方式等內容按照《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)礦業(yè)權交易管理辦法的通知》（桂自然資規(guī)〔2019〕1號）的有關要求實施。

　　第三十一條全面實行礦業(yè)權人勘查開采信息公示制度。強化信用體系建設，對礦業(yè)權人履行法定義務和出讓合同等情況，通過信息公開、社會監(jiān)督、隨機抽查、重點檢查、建立異常名錄和違法違規(guī)名單、公共資源交易領域失信聯(lián)合懲戒等措施，規(guī)范礦業(yè)權人行為，促進礦業(yè)權人誠信自律。

　　第三十二條在礦業(yè)權出讓活動中，工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法依規(guī)予以處理；構成犯罪的，移交司法機關處理。

　　第八章附則

　　第三十三條《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關于印發(fā)探礦權年度出讓計劃管理辦法的通知》（桂國土資發(fā)〔2018〕29號）、《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關于印發(fā)采礦權年度出讓計劃管理暫行辦法的通知》（桂國土資發(fā)〔2011〕72號）同時廢止。

　　本辦法發(fā)布前制定的其他有關規(guī)范性文件的內容與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期二年。

　　附錄：石灰?guī)r、泥灰?guī)r、白云巖、石英巖、砂巖、頁巖、板巖、天然石英砂、伊利石粘土、累托石粘土、粘土（磚瓦用）、凝灰?guī)r（建筑石料用）、玄武巖（建筑石料用）、輝綠巖（建筑石料用）、安山巖（建筑石料用）、閃長巖（建筑石料用）、花崗巖（建筑石料用）、片麻巖（建筑石料用）、角閃巖（建筑石料用）。

　?。ū巨k法附錄所列礦種由自治區(qū)自然資源廳根據實際情況適時調整。）