全國碳交易市場或2016年運行
中國爭取在2016年開始運行全國碳交易市場,這意味著當(dāng)前割裂的碳排放權(quán)交易市場或?qū)⑿纬山y(tǒng)一的體系。
11月25日,在中國應(yīng)對氣候變化政策與行動2014年度報告新聞發(fā)布會上,國家發(fā)改委氣候司司長蘇偉透露了上述消息。
“將進(jìn)一步加快全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè),希望到"十三五"末的時候,能夠有相對比較成熟的全國碳排放交易權(quán)市場。”蘇偉說。
碳排放權(quán)交易是一種以減排為目的的市場工具,政府通過招標(biāo)、拍賣等方式將一定的二氧化碳配額,發(fā)放給有排污需求的企業(yè),配額富余企業(yè)可將富余配額出售給配額不足的企業(yè),以此形成一定減排收益。
蘇偉說,在碳交易試點過程中,國內(nèi)啟動了相關(guān)重點行業(yè)、重點企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告的要求,通過企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)的報告,奠定了非常好的基礎(chǔ)。
蘇偉稱,在中國開展碳排放權(quán)交易的條件基本具備,目前中央將碳排放權(quán)交易列入今年的中央經(jīng)濟(jì)體制改革重點任務(wù),國家發(fā)改委按照中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組的要求積極推進(jìn),盡快出臺。
國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心CDM和碳市場管理部副主任張昕向早報記者介紹,按照設(shè)計,全國碳交易市場是在五個“統(tǒng)一”的前提下建立,即統(tǒng)一的總量和覆蓋范圍,統(tǒng)一的配額分配方法,統(tǒng)一的MRV(排放監(jiān)測、報告和核查體系),統(tǒng)一的交易規(guī)則,以及統(tǒng)一的配額履約。
“統(tǒng)一的交易規(guī)則里,在國家設(shè)計層面上會考慮把試點市場統(tǒng)一起來,不會讓市場是割裂的?!睋?jù)張昕了解,全國碳交易市場建設(shè)的規(guī)劃已經(jīng)有了。
碳排放權(quán)交易離不開總量控制。蘇偉昨稱,國家將出臺關(guān)于碳排放總量控制及其分解機制的方案,同時要盡快出臺碳排放權(quán)交易管理辦法。國家發(fā)改委正在抓緊往前推進(jìn),有望在今年年底盡早出臺碳排放權(quán)交易管理辦法,讓碳排放權(quán)交易有個堅實的法律基礎(chǔ)。
2012年1月,國家發(fā)改委宣布在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7省市率先開展碳排放權(quán)交易試點,為建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場進(jìn)行探索。
蘇偉說,經(jīng)過這兩到三年的試點,7個試點省市機制建設(shè)、法制建設(shè)、規(guī)則建立、平臺建設(shè)都已完成,從去年年底開始到今年上半年,已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)上線交易,總體來講比較平穩(wěn)。
國家發(fā)改委副主任解振華介紹,截至2014年10月,7個碳交易試點省市共完成交易1375萬噸二氧化碳,累計成交金額超過5億元人民幣。
根據(jù)昨日發(fā)布的報告,碳交易配額拍賣合計成交量1521萬噸,共獲得拍賣收入7.6億元。
需要指出的是,5億元的交易額并不高。以上海為例,上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理賓暉對早報記者表示,目前上海交易的都是現(xiàn)貨,交易量不大,活躍度也不高。
深圳是7個試點省市中首個啟動碳排放權(quán)交易的城市,截至今年6月,其成交額也僅達(dá)到一億多元。
全國碳交易市場前景如何,尚難以判斷。賓暉稱,各省都是自己的配額交易,上海到現(xiàn)在還沒跨省交易需求的出現(xiàn)。不過賓暉預(yù)計,隨著更多企業(yè)參與試點及社會投資機構(gòu)的進(jìn)入,交易量會逐漸往上走。
建立全國碳交易市場,統(tǒng)一的市場機制急需建立,尤其是碳交易價格形成機制。張昕指出,試點省市的碳交易價格還是政策導(dǎo)向性比較強的價格,不能反映真正的市場供需、減排成本和能源市場供需。
目前7個試點省市,碳交易成交均價維持在每噸20到50元,北京最高時一度達(dá)到每噸80元。
編輯:周利群
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