[獨家]落后水泥產能淘而不汰人大督才辦 早干嗎去了？

  今年以來，湖南省人大常委會大氣污染防治法執(zhí)法檢查組安排有關人員，先后對全省14個市州50余個縣市區(qū)實施大氣污染防治法的情況進行了執(zhí)法調研、重點抽查、隨機暗訪、抽查后回訪，對群眾舉報的環(huán)境污染問題進行了調查核實，發(fā)現一些地方和企業(yè)的大氣污染及其它環(huán)境污染問題比較嚴重。后續(xù)又見《瀟湘晨報》報道，11月24日，湖南省人大常委會大氣污染防治專題詢問上，一些違法生產的企業(yè)被重點點名。針對詢問，省經信委主任謝超英表示“將在25日中午12點之前強制停電”。

  《瀟湘晨報》在報道中提出了兩個需要思考的問題，一是這些違法企業(yè)此前被停產后為何禁而不止？二是未來如何整治督促到位？提得好，省經信委采取限定時間前強制停電措施固然重要，但回答以上兩個問題也很重要。特別是第一問要首先認真回答。無獨有偶，據《人民網》報道，湖北咸豐拆除一家污染嚴重水泥廠。說的是，咸豐協力水泥廠是一家立窯生產水泥企業(yè)，2011年，經湖北省環(huán)保廳掛牌督辦，這家企業(yè)被強制停止生產。2013年第二季度，這家企業(yè)偷偷恢復生產，被環(huán)保部門罰款5萬元。為避免死灰復燃，這次將其主要生產設備徹底拆除。11月23日，在湖北省咸豐縣經信局工作人員的現場監(jiān)督下，咸豐協力水泥廠的主要生產設備球磨機和立窯被徹底拆除。

  湖北咸豐是被強制停產的生產線潛伏在那里，一旦有機會就偷偷恢復生產。而湖南發(fā)生的情況則更為嚴重，除個別企業(yè)曾被縣質檢局對其電力設施貼過封條外（企業(yè)又擅自撕毀封條，繼續(xù)非法生產），早己列入落后產能淘汰公告目錄的企業(yè)似乎連潛伏都沒潛伏過，或者是根本不用潛伏，明目張膽一直生產著。

  早在2010年國務院下發(fā)《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求按有關文件規(guī)定的淘汰落后產能的范圍和要求，按期淘汰落后產能。各地區(qū)可根據當地產業(yè)發(fā)展實際，制定范圍更寬、標準更高的淘汰落后產能目標任務。且不說范圍更寬、標準更高的淘汰落后，這連政策基本規(guī)定都沒做到。確實要問，為何禁而不止？

  在《通知》中明確，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據工業(yè)和信息化部、能源局下達的淘汰落后產能目標任務，認真制定實施方案，將目標任務分解到市、縣，落實到具體企業(yè)。要切實擔負起本行政區(qū)域內淘汰落后產能工作的職責，嚴格執(zhí)行相關法律、法規(guī)和各項政策措施，組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產能、拆除落后設施裝置，防止落后產能轉移；對未按要求淘汰落后產能的企業(yè)，要依據有關法律法規(guī)責令停產或予以關閉。《通知》還要求強化政策約束機制，明確，對未按規(guī)定期限淘汰落后產能的企業(yè)吊銷排污許可證，銀行業(yè)金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，相關管理部門不予辦理生產許可，已頒發(fā)生產許可證、安全生產許可證的要依法撤回。對未按規(guī)定淘汰落后產能、被地方政府責令關閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。必要時，政府相關部門可要求電力供應企業(yè)依法對落后產能企業(yè)停止供電。

  政策已十分清楚，當地有關部門要組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產能、拆除落后設施裝置。對未按要求淘汰落后產能的企業(yè)，要依據有關法律法規(guī)責令停產或予以關閉?？墒聦嵤沁M入目錄歸進入目錄，上報歸上報，想怎么干還是怎么干。

  因此，在回答第二個未來如何整治督促到位問題之前，似該履行考核問責程序?！锻ㄖ芬?guī)定，要實行問責制。將淘汰落后產能目標完成情況納入地方政府績效考核體系，對淘汰落后產能任務完成情況進行考核。對未按要求完成淘汰落后產能任務的地區(qū)進行通報，限期整改。對瞞報、謊報淘汰落后產能進展情況或整改不到位的地區(qū)，要依法依紀追究該地區(qū)有關責任人員的責任。

  只有經過考核，才能看清誰是在應付，誰言行不一，誰該被追究責任。在省人大單止步于就大氣污染防治專題詢問時，工業(yè)主管部門表態(tài)，采取“立馬” 強制停電措施，甚或省經信委領導親自帶隊到水泥廠現場督促，采取停電措施，對相關生產設施實施拆毀的做法，有可能繞過問責，不利于解決未來如何整治督促到位的問題。應該在兩個問題中再插入一個問題，早干嗎去了？