發(fā)改委：新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)"62+2"方案初定

  11月7日，2014年城市中國(guó)計(jì)劃年會(huì)在北京市中關(guān)村(000931,股吧)皇冠假日酒店舉行。本次會(huì)議的主題是《中國(guó)城鎮(zhèn)化：遠(yuǎn)見(jiàn)、戰(zhàn)略與行動(dòng)》。

  參會(huì)的國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林在演講時(shí)透露，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)把國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）中的重點(diǎn)工作分工落實(shí)到各個(gè)部門(mén)，明確了今明連年的工作重點(diǎn)，要求各個(gè)部門(mén)不遺余力地向前推進(jìn)。目前，國(guó)家發(fā)改委正在推進(jìn)兩件事。

  一件事是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。

  國(guó)家發(fā)改委和其他11個(gè)部委初步確定了"62+2"的試點(diǎn)方案，即在62個(gè)市、縣和兩個(gè)省（安徽、江蘇）開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。試點(diǎn)主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)機(jī)制；二是建立多元、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制；三是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革；四是探索更加高效的、行政成本更低的"鎮(zhèn)改市"模式。

  徐林解釋，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，將探索城市基礎(chǔ)建設(shè)多元化的、可持續(xù)的、成本合理的融資模式，同時(shí)探索建立一套合理的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制制度。目前財(cái)政部正在熱推的PPP模式，即怎么更好的引入私人資本和社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的重要內(nèi)容。

  在徐林看來(lái)，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革是最難的。改革的復(fù)雜在于要實(shí)現(xiàn)多重的目標(biāo)，一方面在農(nóng)民進(jìn)城的過(guò)程中要有效保護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)，另一方面要保護(hù)18億畝耕地紅線，同時(shí)還要使農(nóng)民的耕地通過(guò)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)更有規(guī)模效益的經(jīng)營(yíng)。徐林透露，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)將進(jìn)一步探索農(nóng)民宅基地使用權(quán)、耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，以及在銀行抵押后的產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題。

  據(jù)了解，我國(guó)在1997年以后基本停止了設(shè)市，但是我國(guó)目前人口超過(guò)50萬(wàn)的建制鎮(zhèn)很多，比如東莞的虎門(mén)鎮(zhèn)已經(jīng)有60、70萬(wàn)的人口了。按照過(guò)去的劃分標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)50萬(wàn)人口就屬于大城市了，如今這些地區(qū)仍按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，顯然不利于管理。

  但是，徐林表示，業(yè)界有一種擔(dān)心，就是"鎮(zhèn)改市"以后會(huì)不會(huì)把政府的框架拉的很大，城鎮(zhèn)化成本變高？因此在新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)過(guò)程當(dāng)中，同時(shí)將探索改變政府的架構(gòu)。不一定上面有什么機(jī)構(gòu)，下面就配什么機(jī)構(gòu)。

  "我覺(jué)得在基層政府是最適合做大部制改革的，不需要設(shè)那么多的政府部門(mén)，行政成本自然會(huì)降低。也不是一定要設(shè)四套班子（黨、政、人大、政協(xié)）。"徐林說(shuō)。

  據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委希望通過(guò)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，就上述問(wèn)題面臨的不同思考和想法，找到一套切實(shí)可以普及、復(fù)制的做法。

  徐林表示，國(guó)家發(fā)改委正在推進(jìn)的另一件事是編制"3個(gè)1億人"的實(shí)施方案。

  按照國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年政府工作報(bào)告里的要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要把"3個(gè)1億人"作為重點(diǎn)，即到2020年，要使1億目前已經(jīng)在城鎮(zhèn)工作居住的農(nóng)民工能夠落戶，要讓目前在各類城鎮(zhèn)居住的1億人通過(guò)棚戶區(qū)、城中村改造實(shí)現(xiàn)居住條件的改善，要使1億中西部農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移、就近城鎮(zhèn)化。

  徐林強(qiáng)調(diào)，關(guān)于國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，目前還有很多人不知道什么叫"新"，理解上還不是很到位。其認(rèn)為，首先，新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然的歷史過(guò)程。是跟整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程聯(lián)系在一起的。如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、沒(méi)有結(jié)構(gòu)的提升，人為的把農(nóng)民往城里趕，這就不是自然的過(guò)程，而是人為的"拔"的過(guò)程。因此，一定要順應(yīng)自然發(fā)展規(guī)律，順勢(shì)而為地推動(dòng)城鎮(zhèn)化；其次，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本，既能讓有條件、有意愿的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，也要讓不愿意落戶的農(nóng)民工享受到均等化的公共服務(wù)。

  "我國(guó)之所以編制國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，是因?yàn)槲覈?guó)有一些制度障礙阻礙城鎮(zhèn)化自然發(fā)展。因?yàn)橹袊?guó)城鄉(xiāng)制度分割，特別是建立在城鄉(xiāng)戶籍制度基礎(chǔ)上的社會(huì)待遇、福利的差異化，阻礙了發(fā)展要素的自由流動(dòng)。"徐林說(shuō)，我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化就是要推進(jìn)制度的改革，消除阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的城鄉(xiāng)分割制度。