[原創(chuàng)]江湖末路，JT窯還能否用于產能置換？

　　最近一段時間，安徽、江蘇、青海、山東等地方工信廳相繼公布省內水泥熟料生產線名單，其中還出現不少條JT窯。本是一個簡單的公示，然而有業(yè)內人士告訴筆者，《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》（以下簡稱《2019年本》）已正式公布，且即將從2020年1月1日起施行。兩類文件碰撞之后，事情有點復雜了。

　　地方工信部門的生產線公示，一方面是明發(fā)詔書公示自家生產線數目，另一方面也是白紙黑字表示這些生產線生產合規(guī)，其產能可以用于置換。按《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法》（工信部原[2017]337號）規(guī)定，已超過國家明令淘汰期限的落后產能，已享受獎補資金和政策支持的退出產能，無生產許可的水泥熟料產能，均不得用于產能置換。用于置換的產能指標不得重復使用。

　    追溯歷史，2015年3月，工業(yè)和信息化部辦公廳下發(fā)《關于水泥行業(yè)產能置換有關問題的意見》（工信廳產業(yè)函〔2015〕163號）?！兑庖姟吩陉P于JT窯用于水泥熟料新（改、擴）建項目產能置換時稱，JT窯是對傳統(tǒng)概念的機立窯采用新型半干法技術改造后的一種適用工藝窯，已列入《工業(yè)固體廢物綜合利用先進適用技術目錄（第一批）》（工業(yè)和信息化部2013年第18號公告）。經省級工業(yè)主管部門審批已實施JT窯技術改造，并經省級行業(yè)協會等組織鑒定的JT窯，可用于水泥熟料新（改、擴）建項目產能置換。據此，不少JT窯作為置換對象，為產能置換做出了“貢獻”。據中國水泥網大數據中心不完全統(tǒng)計，目前國內JT窯生產線還有二十余條。

　　《2019年本》明確淘汰類落后生產工藝裝備有干法中空窯（生產鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）、水泥機立窯、立波爾窯、濕法窯。較2011本對達不到一定窯徑機立窯才列入淘汰類而言，2019本明確，所有機立窯列入淘汰類，且因其為未標淘汰期限或淘汰計劃的條目，故應為立即淘汰。JT窯當屬機立窯范疇，再過十幾天，JT窯將執(zhí)行淘汰，原則上不能再繼續(xù)生產，當然，也不能用于產能置換。今年8月，水泥協會在擬訂的“《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法》操作指南”初稿中曾提出了“JT窯不得用于置換的產能指標”的意見。

　　今年3月1日，國務院辦公廳“關于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協會商會意見的通知（國辦發(fā)〔2019〕9號）”文件中要求，加強制度出臺前后的聯動協調。制定與企業(yè)生產經營活動密切相關的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，要結合實際設置合理的緩沖期，增強制度的可預期性，為企業(yè)執(zhí)行制度留有一定的準備時間。制度出臺后，要注重執(zhí)行過程中的上下聯動，堅持實事求是，避免執(zhí)行中的簡單化和“一刀切”，不能讓市場主體無所適從。

　　從所公示的JT窯生產線看，有些確已停產，但有一些尚在生產之中。對這部分生產線是否“立即”，或再給予適當緩沖期，使企業(yè)有所安排處理淘汰相關事宜的時間，建議工信部門應給予考慮，包括JT窯是否可以在緩沖期內繼續(xù)用于產能置換，促進落后產能淘汰。