水利建設(shè)提速 市場活力可期

  2014年，國家決策層針對水利工程的推進(jìn)可謂緊鑼密鼓。

  5月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時部署加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)。

  10月8日，李克強(qiáng)總理指出，要瞄準(zhǔn)群眾急需、遲早要干的薄弱環(huán)節(jié)，年內(nèi)在水利、環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域再開工一批重大項(xiàng)目。推開項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營等模式，鼓勵社會投資。

  為推進(jìn)投資，各部委聯(lián)動也越發(fā)頻繁。發(fā)改委、水利部、財政部在9月、10月份先后聯(lián)合召開了全國加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)視頻會議和加快水利建設(shè)視頻會議，進(jìn)一步加強(qiáng)部門、地方的縱橫聯(lián)動和協(xié)同配合。

  水利成穩(wěn)增長焦點(diǎn)

  分析人士認(rèn)為，在中國經(jīng)濟(jì)面臨“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的雙重壓力下，政府未來將選擇用“微刺激”來化解經(jīng)濟(jì)過快下行的風(fēng)險，而政府所支持的行業(yè)將孕育出相關(guān)的投資機(jī)會。分析此次國務(wù)院所提出的六大舉措，可以看出政府未來將在水利領(lǐng)域深化改革。而結(jié)合時下資本市場所關(guān)注的熱點(diǎn)，水利相關(guān)行業(yè)將迎來布局良機(jī)。

  另有一名不愿透露姓名的機(jī)構(gòu)研究人士對記者稱，投資仍是政府主要的有效穩(wěn)增長手段。目前鐵路和棚改的部署都已“滿弓”，只待資金到位和落實(shí)，但水利的待開發(fā)程度仍較高，將成為穩(wěn)增長政策部署的主要方向。

  在國家大力投資基建的背景下，水利成為棚改和鐵路之后的穩(wěn)增長焦點(diǎn)。

  “今年以來，政府在水利建設(shè)方面的投資力度大大提速。”國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民說，“本年度安排用于重大水利、農(nóng)村飲用水安全等各項(xiàng)水利建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資達(dá)到767億元，比去年增加50億元，并將對建設(shè)條件成熟的項(xiàng)目，抓緊安排資金，力爭盡早開工建設(shè)。截至目前，今年用于水利建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資已全部下達(dá)完畢。”

  百余項(xiàng)水利工程為突破口

  10月14日，國家發(fā)改委就加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)舉行新聞發(fā)布會。國家發(fā)改委投資司副司長張明倫在會上介紹，今明兩年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程中，目前在建工程的總投資規(guī)模大約是6000億元。

  國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人稱，172項(xiàng)重大水利工程包括兩部分，一部分是在建工程，還有一部分是將要在今明兩年和“十三五”期間陸續(xù)開工建設(shè)。

  據(jù)水利部規(guī)劃計劃司常務(wù)副司長汪安南介紹，規(guī)劃中的172項(xiàng)重大水利工程，從區(qū)域分布看，西部地區(qū)70項(xiàng)，占41%；中部地區(qū)38項(xiàng)，占22%，東部地區(qū)28項(xiàng)，占16%，東北地區(qū)36項(xiàng)，占21%。從建設(shè)和前期工作進(jìn)展看，在建工程40項(xiàng)，可研已批10項(xiàng)，項(xiàng)目建議書已批38項(xiàng)，還有84項(xiàng)尚未立項(xiàng)。

  目前多個地方已經(jīng)上報了建設(shè)水庫等重大水利工程的方案，包括河南、山西和新疆等地的13個水庫、水利工程項(xiàng)目已得到批復(fù)或上報國務(wù)院審批，另有遼寧猴山水庫、湖南莽山水庫、福建平潭及閩江口水資源配置工程等47項(xiàng)重大工程正在進(jìn)行評估。此外安徽引江濟(jì)淮工程規(guī)劃報告已經(jīng)上報水利部。

  這些項(xiàng)目都投資巨大，比如安徽引江濟(jì)淮工程將溝通長江、巢湖、淮河三大水源，總計年調(diào)水20億立方左右，投資預(yù)計在300億元左右。

  這些工程建成后，預(yù)計將實(shí)現(xiàn)新增年供水能力800億立方米、農(nóng)業(yè)節(jié)水能力260億立方米、增加灌溉面積7800多萬畝，使我國骨干水利設(shè)施體系顯著加強(qiáng)。

  未來中國將在重大農(nóng)業(yè)節(jié)水、重大引調(diào)水、重點(diǎn)水源、江河湖泊治理骨干工程，大型灌區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)力。

  近日，水利部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合召開加快水利建設(shè)視頻會議，提出將水利作為支持重點(diǎn)納入財政預(yù)算中期規(guī)劃，加大財政投入力度。同時，年底前爭取開工引漢濟(jì)渭等9項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程，今年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

  報道稱，水利工程今年迎良機(jī)，水利部規(guī)劃司常務(wù)副司長汪安南在9月10日的水利部新聞通氣會上表示，2014年已落實(shí)重大水利工程中央投資390億元。

  據(jù)了解，加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)將作為國家實(shí)施定向調(diào)控的一項(xiàng)重要舉措，水利投資今年再次迎來高峰。

  重大農(nóng)業(yè)工程方面，水利投資占比一直是大頭。發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長高俊才說，2014年1200多億元的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資中，水利投資占了760多億元。

  同時，今年農(nóng)田水利建設(shè)資金也較上年增長55%。財政部數(shù)據(jù)顯示，2014年中央財政安排小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助資金和中央統(tǒng)籌從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金378.09億元。

  據(jù)悉，國務(wù)院近日還將專門召開會議，對今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)行部署。根據(jù)近期印發(fā)的全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案，2014—2015年度全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)計劃完成總投資3712億元，較上年增長10%。

  重大水利建設(shè)將吸引社會資本參與

  張明倫表示，中國在重大水利工程建設(shè)中將進(jìn)一步放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，吸引社會資本參與。

  “將進(jìn)一步推進(jìn)水利投融資體制改革，放寬市場準(zhǔn)入，創(chuàng)新融資機(jī)制，鼓勵和吸引社會投資參與具有一定經(jīng)濟(jì)效益的重大水利工程建設(shè)。鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的重大水利工程建設(shè)和運(yùn)營。”張明倫說。

  據(jù)介紹，水價、電價等支持政策也將繼續(xù)完善，各地會盡快推出一批有社會資本參與的重大水利項(xiàng)目。

  具體來看，在合作模式上，將以特許經(jīng)營、參股控股等方式推進(jìn)；發(fā)揮政府引導(dǎo)帶動作用，提供資本金注入、貸款貼息等；探索利用工程供水、質(zhì)押貸款，要求金融機(jī)構(gòu)提供低成本貸款。同時，完善價格體質(zhì)改革，比如，水價按照補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等原則來實(shí)時進(jìn)行調(diào)整。

  加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，將加快各省水利投資建設(shè)步伐，在此背景下水利工程企業(yè)有望迎來新一輪訂單潮。