住建部：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重視地上 更要重視地下

  地下管線老化、城市內(nèi)澇、馬路拉鏈、井蓋傷人、垃圾圍城……我們常聽到這樣相關(guān)的新聞，很可能也曾深受其害。我們難免會(huì)問：為什么我們的城市越來越大、高樓大廈越來越多，這些與我們的生活息息相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題卻越來越凸顯？

  針對(duì)這些問題，有關(guān)部門要開始發(fā)力了。18日，全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，住建部部長陳政高在會(huì)上表示，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)增長和民生大計(jì)，這一過程中，要重視地上，更要重視地下。那么，過去的欠賬怎么還？舊的思路怎么破？新的建設(shè)怎么搞？

  陳政高：現(xiàn)在確有一些城市只重視面子，不重視里子，只重視地上，不重視地下，認(rèn)為地下不出政績，基礎(chǔ)設(shè)施不出政績，尤其不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。其實(shí)，這是一個(gè)誤區(qū)。

  住建部部長陳政高的話，點(diǎn)出了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的痛點(diǎn)。

  當(dāng)下，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展又要求新建設(shè)施滿足進(jìn)城人口的需求，這時(shí)，大力、科學(xué)的發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是地下管網(wǎng)等以往被忽略的設(shè)施，是社會(huì)發(fā)展的必然需要。

  先說漏損率高企的自來水管網(wǎng)。據(jù)了解，因?yàn)榈叵鹿芫€老化，我國自來水平均漏失率高達(dá)15.7%，比發(fā)達(dá)國家高出近10個(gè)百分點(diǎn)，每年流失70多億方，相當(dāng)于一個(gè)太湖。這么多水白白流走，有什么好辦法？

  張紀(jì)爾：我們有一大批的檢測人員，一天二十四小時(shí)都在輪流的檢測，我們一年當(dāng)中能夠檢測出一千多個(gè)滲漏的點(diǎn)。我們對(duì)這些檢測人員實(shí)行責(zé)任制，檢測水量同他的收入掛鉤，一年至少能減少成本至少一千萬。

  說話的人，是紹興市水務(wù)集團(tuán)有限公司董事長張紀(jì)爾。14年前，浙江紹興的管網(wǎng)漏損率高達(dá)21%，但通過分區(qū)計(jì)量、前段監(jiān)測和精細(xì)管理，如今降到了4%，這是一個(gè)讓不少同行吃驚的數(shù)據(jù)。

  當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗(yàn)，已經(jīng)在一些地方推廣開來，效果也已開始呈現(xiàn)。

  不過，相比查遺補(bǔ)漏的管網(wǎng)老化問題，治理城市內(nèi)澇、馬路拉鏈、垃圾處理等問題，顯得更加棘手。

  今年五月，深圳成了城市內(nèi)澇的重災(zāi)區(qū)。而在深圳光明新區(qū)，18個(gè)政府投資的示范項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，通過綠色屋頂、生態(tài)停車場等工程，增加城市的“海綿度”?，F(xiàn)代理念認(rèn)為，修排水管道當(dāng)然重要，但更重要的是讓水就近收集、就近滲透，這不僅減少城市排水壓力，還補(bǔ)充了地下水。深圳市光明新區(qū)城市建設(shè)局副局長馮韶輝表示：

  馮韶輝：我們通過透水路面，以前雨水降下來直接排入地下管網(wǎng)，我們現(xiàn)在通過透水瀝青把水引導(dǎo)到一個(gè)入水口，進(jìn)入我們的綠化帶，綠化帶通過下滲，下滲之后滲不完的再排入排水管網(wǎng)。

  政府投資只是試點(diǎn)，長遠(yuǎn)來看，建設(shè)的大頭還要依靠社會(huì)資本。實(shí)際上，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全是“傻大黑粗”的投入，只要會(huì)念生意經(jīng)，還是有錢可賺的。

  陳政高：垃圾并不是廢物，它只是放錯(cuò)了地方的物品。成都市的同志說，只要有8萬戶左右的城區(qū)垃圾收集權(quán)，賣廢品的錢，就夠垃圾處理費(fèi)用。如果我們能這樣認(rèn)識(shí)問題，馬上就會(huì)打開一片新的思路。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括公園綠地，都可以利用社會(huì)資本。直接投資是利用，購買服務(wù)也是利用。今天的城建工作，如果只會(huì)抓工程，只會(huì)抓項(xiàng)目，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了需要了，必須懂金融、懂資本、懂法律法規(guī)，主動(dòng)作為。

  不過，現(xiàn)實(shí)中社會(huì)資本仍然面對(duì)著““玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，主管部門如何解放思想、創(chuàng)新體制機(jī)制，仍然面臨挑戰(zhàn)。

  為解決馬路拉鏈——也就是因?yàn)榈缆返紫鹿芫€混亂，挖了補(bǔ)、補(bǔ)了再挖的問題，昆明市2003年在彩云路、廣福路啟動(dòng)了綜合管廊建設(shè)工程，把各種市政公用管線敷設(shè)在一起，通過專營公司獨(dú)立運(yùn)作，市場籌資建設(shè)，企業(yè)銷售，物業(yè)化管理，運(yùn)營收費(fèi)的機(jī)制，把這項(xiàng)需要巨大前期投入，卻利好長遠(yuǎn)的工程做成了，建設(shè)成本已經(jīng)回收大半。

  昆明市城投公司總經(jīng)理?xiàng)顣员螅阂淮涡酝顿Y肯定比每一個(gè)單位的單獨(dú)投資額要大，但是綜合算下來，我們就節(jié)約了整個(gè)社會(huì)的投資。

  不過，楊曉斌也坦誠，投資公司運(yùn)營過程中的壓力巨大，希望國家能針對(duì)綜合管廊企業(yè)化模式給予更多金融支持并盡快出臺(tái)相關(guān)的定價(jià)、確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)；地方政府也應(yīng)創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境。

  楊曉斌：一個(gè)是融資的壓力，你要籌集資金的來源，目前說實(shí)話，融資成本很高、融資風(fēng)險(xiǎn)很高。第二個(gè)阻力可能是在銷售方面有一些障礙，你知道這些管線使用單位都是強(qiáng)勢和壟斷單位，他可以通過政府來向你公司施壓，要你減免這樣那樣的費(fèi)用，但是我是公司化運(yùn)作的話，減免多了我就生存不下去。