宋志平談混合所有制的本質

  2014年7月率先成為混合所有制試點央企后，中國建材集團一直在穩(wěn)步推進改革。董事長宋志平非常忙碌，其辦公室的一個黑板寫滿他今年9月的行程，其中關于混合所有制的活動不少。他的目標是，帶領公司在混合所有制方面做出模樣來，做國企和央企改革的尖刀班和鋪路石。

  改革需要共識。對于混合所有制，企業(yè)界看法差異巨大、非常缺乏共識、一些企業(yè)家持懷疑態(tài)度，有礙改革的推行。當年宋志平的“積極發(fā)展混合所有制”的提法曾一石激起千層浪，他對混合所有制的本質有著自己的理解，而這對于各界深度認識混合所有制、形成共識無疑頗具啟發(fā)意義。

  革命性提法

  眾所周知，混合所有制本身并非新概念。宋志平認為，相較以往，十八屆三中全會關于混合所有制的一些論述是革命性的，這是他理解混合所有制本質的基礎。

  十四屆三中全會闡述了市場經濟條件下以股份制為特征的混合所有制經濟發(fā)展的必然趨勢，指出隨著產權流動和重組，財產混合所有的經濟單位越來越多，將會形成新的財產所有結構。十五大第一次提出混合所有制經濟概念，闡述了公有制和混合所有制的關系。十五屆四中全會提出，國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)互相參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經濟。十六大提出，除極少數(shù)必須由國家獨資經營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經濟。十六屆三中全會提出，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。十七大提出，以現(xiàn)代產權制度為基礎，發(fā)展混合所有制經濟。

  十八屆三中全會提出，“積極發(fā)展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現(xiàn)形式”。宋志平表示，“這次把發(fā)展混合所有制上升到了基本經濟制度的高度，是革命性的，為下一步國企改革和民企發(fā)展指明了方向。混合所有制是國企改革的主旋律，這是不容懷疑的。大規(guī)模推行混合所有制將是一場迄今為止最深刻的變革，是國企改革深水區(qū)的一場攻堅戰(zhàn)。”

  宋志平強調，要從國有經濟的實現(xiàn)形式來理解混合所有制：計劃經濟年代，國有經濟的實現(xiàn)形式是國有企業(yè)；其后，兼有國有企業(yè)、混合所有制；十八屆三中全會則把發(fā)展混合所有制經濟上升到了基本經濟制度的高度。他認為，國有經濟可以通過國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)來實現(xiàn)，國有企業(yè)布局在公益保障類領域；而混合所有制企業(yè)是國有經濟在競爭性領域的實現(xiàn)形式，目的是在這些領域，在充分競爭的市場環(huán)境中為國家贏得收益，一如新加坡淡馬錫。

  所有者到位

  具有“革命性”，那么，混合所有制和以往股份制的根本區(qū)別在哪里，其核心是什么？

  “混合所有制的核心是所有者到位，并真正實行市場化運作?！彼沃酒奖硎?，“以往大家常說國企所有者缺位，因為負責國企投資管理的是所有者的代表，但實際上難以做到真正的所有者到位。但民企有真正的所有者，成立混合所有制企業(yè)，企業(yè)的所有者就到位了，這是混合所有制的真諦所在。如果企業(yè)的所有者不到位，企業(yè)是搞不好的?！?

  他強調要給混合所有制企業(yè)去掉“帽子”，“過去搞股份制的改革不太成功，是因為只解決了從市場募集資金的問題，并沒有把市場機制真正引入企業(yè)，還給企業(yè)戴著‘國有控股’的帽子，按國有企業(yè)的管理的老辦法‘參照執(zhí)行’，企業(yè)沒有煥發(fā)出應有的市場活力。現(xiàn)在提的混合所有制企業(yè)里，無論國有股份比例占多少，只要引入社會資本就應完全按照市場化的要求和國家有關的法律法規(guī)去管理和運作，不應該再戴上‘國有控股混合所有制企業(yè)’的帽子，應給予完全市場化的身份，三中全會的決議里面也沒有寫什么國有控股所有制。企業(yè)完全依照《公司法》進行市場化運作，在市場競爭中和民企、外企擁有同等的地位，堅持公平原則，同臺競技，既不享受特殊的優(yōu)惠，也不被設任何額外的限制。國有企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)三足鼎立，混合所有制企業(yè)是到市場里打仗，去打仗就要脫掉‘黃馬褂’，公平競爭。”毫無疑問，“國有控股”按老辦法參照執(zhí)行的現(xiàn)象普遍，一個例子是，中國建材集團持股中國建材股份有限公司46%，后者持股中國玻纖（600176）32%，即中國建材集團實際僅持股中國玻纖15%，但是對于國企的規(guī)定，中國玻纖都要參照執(zhí)行。而意欲完全市場化運作，意味著國資監(jiān)管需做重大調整，這無疑是個很大的難題。長期以來，國資監(jiān)管對企業(yè)監(jiān)管不足、監(jiān)管過度現(xiàn)象并存，嚴重損害了企業(yè)發(fā)展。

  宋志平認為，積極發(fā)展混合所有制，必須繼續(xù)完善職業(yè)經理人制度。他稱，“公司治理、人事制度兩者是相輔相成的關系，在發(fā)展混合所有制企業(yè)過程中都非常關鍵。市場經濟建立在現(xiàn)代公司治理的基礎上，獨立公司制度建立在這個基礎上。只有實行規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度下的公司，董事會才能生根。國資委這些年搞董事會試點解決了決策人員來源和機制問題，逐步建立起規(guī)范高效有序的公司治理結構，但只解決了企業(yè)市場化的一半問題。另一半就是解決執(zhí)行層的職業(yè)經理人問題，有待在混合所有制試點工作中進一步去完善。只有職業(yè)經理人制度建立起來，才能和董事會一起構成企業(yè)委托代理的一個完整的閉環(huán)?！?

  國民共進共贏

  長期以來，國資在中國處于相對優(yōu)越、強勢地位。積極發(fā)展混合所有制的提法，引發(fā)一些人士特別是民營企業(yè)家的擔心，認為這會進一步加劇國進民退；有人呼吁民資控股，認為民資不控股就是送錢給國企玩。在宋志平看來，這是不理解混合所有制的本質所致。

  “混合所有制強調的是不同所有制交叉持股和相互融合，不管是國有資本還是民營資本，都以發(fā)揮最大效率為最終目的。國有、民營都作為股東而存在，都在公司法下規(guī)范運作，各自的合法利益都神圣不可侵犯?！彼沃酒教岢隽艘粋€混合所有制企業(yè)的公式：國企的實力+民企的活力=企業(yè)的競爭力。經濟學家厲以寧很贊同這個公式。中國建材已用事實證明了發(fā)展混合所有制的競爭力，以及國資、民資能共贏。而關于各種資本的融合，宋志平的理解是，混合所有制企業(yè)好比一杯茶水，水可能是國企的，茶葉可能是民企的，但變成茶水之后就沒辦法分開了，也沒必要去分。這顯然是一種包容思想。在問答復星集團董事長郭廣昌關于混合所有制中文化融合問題時，宋志平稱，“我所聯(lián)合重組的企業(yè)能夠接受這種包容的文化，能和中國建材真真正正實現(xiàn)國民共進，大家雙贏，一起結合起來不分彼此?！?

  當然，民資的擔心并不多余，現(xiàn)實中不乏國資欺壓民資的案例。宋志平坦言，“在推行過程中還是存在這樣那樣的疑慮，比如說經營決策話語權的問題，現(xiàn)在民營企業(yè)提出了經營話語權的要求，其實這也是我們改革的應有之義。我們希望民營企業(yè)進來以后能參與決策、共同經營，這樣才能真正實現(xiàn)所有者到位。但現(xiàn)實的問題是國有資產很大，民營資本相對較小，可以探索通過優(yōu)先股等方式，起到回避國有資產流失、引入市場機制、調動民營企業(yè)積極性的作用，真正發(fā)揮混合所有制的市場功能。”聯(lián)合重組進入中國建材的張毓強（中國玻纖總經理，民企振石集團董事長）認為，誰混合誰、占比例多少不是混合所有制最重要的問題，法人治理結構才是核心問題，即股東大會和董事會能否按照市場規(guī)則來履職。

  優(yōu)先股被宋志平寄予厚望?！皟?yōu)先股是我們進入混合所有制的捷徑，能化解國有資產混合過程中的流失風險，同時可以解決國有股優(yōu)先獲得股息和保證國有股優(yōu)先權的問題，又能提高民營企業(yè)參與投資的積極性。”他表示，“要積極探索在混合所有制過程中實施國有優(yōu)先股的方式方法。一是國有企業(yè)改為混合所有制企業(yè)時，可以先將部分國有資本量化成優(yōu)先股，留下一部分作為普通股引入非公資本，這樣可以降低混合難度。二是國有投資可以以優(yōu)先股形式進入民營企業(yè)，優(yōu)先獲得股息，不參與經營管理。三是有條件的國有企業(yè)也可以探索把國有資產全部量化為優(yōu)先股，交由企業(yè)管理團隊組成的員工持股的管理公司經營。這樣既可以減少賤賣國有資產的風險，也解決了員工持股資金來源不足的困境?！?

  作為發(fā)展混合所有制的探路先鋒，宋志平非?？粗鼗旌纤兄频膬r值，他的總結是：“混合所有制是一把金鑰匙，解決了四個難題。第一，解決了國有經濟和市場接軌的問題。混合所有制用市場機制增強了國有經濟的活力、控制力、影響力，實現(xiàn)了保值增值，堅持和完善了我國的基本經濟制度。第二，解決了國有企業(yè)深化改革的問題。社會資本的引入可以促進產權多元化改革，推動現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和規(guī)范制度的建設，有利于進一步政企分開；實現(xiàn)所有者到位，并可以推進經營團隊和骨干持股、員工持股，加快職業(yè)經理人隊伍建設。第三，解決了社會資本進入國有企業(yè)部分特定業(yè)務的途徑問題，使市場更加公平公開。第四，解決了國進民退、國退民進的長期紛爭，國有和民營交叉持股、互相融合，實現(xiàn)了國民共進共贏的融合體系?？梢哉f，混合所有制確實能治愈很多國企的痼疾，用好了可一通百通。但是，混合所有制并非一混就好，或者一混就靈，要讓不同的資本混合在一起，如何混合，還是大有學問的?！?

  對混合所有制眾說紛紜、一些企業(yè)家觀望乃至懷疑之際，先行者宋志平對積極發(fā)展混合所有制很有信心。他對《董事會》表示，“三中全會定的目標是，到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果?；旌纤兄埔姵尚撛谶@之前，而現(xiàn)在已經是2014年了，不能太慢了?！?