發(fā)改委就《國家應對氣候變化規(guī)劃》答問

  經(jīng)國務院批復同意，國家發(fā)展改革委今年9月發(fā)布了《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》。就此，媒體記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。

  問：《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》的編制背景是怎樣的？規(guī)劃發(fā)布有什么重大意義？

  答：從國際來看，氣候變化問題近年來成為全球高度關(guān)注的熱點問題。我國作為發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，目前已成為溫室氣體排放第一大國，未來能源消費和溫室氣體排放還將持續(xù)增長，隨著國際碳排放空間進一步約束，我在國際談判中面臨的壓力越來越大。去年底聯(lián)合國氣候變化華沙會議要求各國于2015年上半年向公約秘書處通報自主決定貢獻目標，氣候變化國際談判駛?cè)肟燔嚨溃鞣狡诖覈岢龈辛Χ鹊?020年后應對氣候變化行動目標。從國內(nèi)來看，盡管我國實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展，但粗放型的發(fā)展方式并沒有根本轉(zhuǎn)變，長期形成的高碳發(fā)展模式導致我國推進現(xiàn)代化進程中面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，走綠色低碳發(fā)展道路勢在必行。

  在這一背景下，編制應對氣候變化規(guī)劃，將控制溫室氣體排放作為我國大力推進生態(tài)文明建設(shè)、推動綠色低碳發(fā)展的重要抓手，有助于形成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的促進機制，破除資源環(huán)境瓶頸制約，切實增強我國可持續(xù)發(fā)展能力，促進生態(tài)文明建設(shè)，也有助于我國加快推動低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占國際低碳發(fā)展先機。同時，通過編制專項規(guī)劃來切實推進國內(nèi)應對氣候變化工作，也是順應國際攜手應對氣候變化和低碳發(fā)展潮流，樹立我國積極負責任大國形象的必然要求，有助于中國積極參與全球氣候治理，增強應對氣候變化領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)。

  問：《規(guī)劃》的主要內(nèi)容包括哪些方面？對全國開展應對氣候變化工作有怎樣的指導意義？

  答：《規(guī)劃》分析了全球氣候變化趨勢及對我國影響、應對氣候變化工作現(xiàn)狀、面臨的形勢及戰(zhàn)略要求等內(nèi)容，提出了中國積極應對氣候變化的指導思想和主要目標，明確了控制溫室氣體排放、適應氣候變化影響等重點任務，并從實施試點示范工程、完善區(qū)域應對氣候變化政策、健全激勵約束機制、強化科技支撐、加強能力建設(shè)、深化國際交流與合作等方面提出政策措施和實施途徑，確保規(guī)劃目標任務落實。

  在國家發(fā)改委氣候司的指導下，全國各地方于2011年組織開展省級應對氣候變化專項規(guī)劃編制工作，目前已經(jīng)有21個省、市（區(qū)）發(fā)布了省級應對氣候變化規(guī)劃。《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》的發(fā)布，將對各地方貫徹落實規(guī)劃部署提供重要指導，有利于各地方圍繞當?shù)靥紡姸认陆的繕?，更好地貫徹落實國家應對氣候變化?guī)劃提出的減緩、適應、試點示范、建設(shè)等各項具體任務，探索符合當?shù)靥攸c和發(fā)展階段的應對氣候變化實踐經(jīng)驗。

  問：《規(guī)劃》中提出根據(jù)我國的主體功能區(qū)定位來制定區(qū)域應對氣候變化政策，可以說是不同于以往的政策亮點，請介紹該政策的內(nèi)容以及主要考慮。

  答：《規(guī)劃》專門有一章內(nèi)容來闡述區(qū)域應對氣候變化政策，之所以借鑒主體功能區(qū)定位思路來制定差別化的應對氣候變化政策，是基于我國地域遼闊、自然氣候條件多樣、地區(qū)發(fā)展不平衡的基本國情和不同地區(qū)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的主體功能定位，本著因地制宜的原則，在不同地區(qū)建立分類指導的應對氣候變化區(qū)域政策。在實現(xiàn)應對氣候變化目標的同時，推動形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局，增強應對氣候變化政策的針對性、有效性。

  《規(guī)劃》分別針對城市化地區(qū)（包括優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域）、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)（限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域），確定差別化的減緩和適應氣候變化目標、任務和實現(xiàn)途徑。為了體現(xiàn)差別化政策特點，《規(guī)劃》對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域提出"確立嚴格的溫室氣體排放控制目標"，而對重點開發(fā)區(qū)域提出"堅持走低消耗、低排放、高附加值的新型工業(yè)化道路"。

  問：《規(guī)劃》在建立碳交易制度、建設(shè)全國碳交易市場方面有哪些部署？

  答：《規(guī)劃》明確提出，要借鑒國際碳排放交易市場建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，逐步建立我國碳排放交易市場。具體而言，要在總結(jié)溫室氣體自愿減排交易和碳排放交易試點的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，研究全國碳排放總量控制目標地區(qū)分解落實機制，制訂碳排放交易總體方案，明確全國碳排放交易市場建設(shè)的戰(zhàn)略目標、工作思路、實施步驟和配套措施。做好碳排放權(quán)分配、核算核證、交易規(guī)則、獎懲機制、監(jiān)管體系等方面制度設(shè)計，制定全國碳排放交易管理辦法。培育和規(guī)范交易平臺，在重點發(fā)展好碳交易現(xiàn)貨市場的基礎(chǔ)上，研究有序開展碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

  與此同時，不斷健全碳排放交易支撐體系，制定不同行業(yè)減排項目的減排量核證方法學。制定工作規(guī)范和認證規(guī)則，開展溫室氣體排放第三方核證機構(gòu)認可，研究制定相關(guān)法律法規(guī)、配套政策及監(jiān)管制度。研究與國外碳排放交易市場銜接，積極參與全球性和行業(yè)性多邊碳排放交易規(guī)則和制度的制定。探索我國與其他國家（地區(qū)）開展雙邊和多邊碳排放交易活動相關(guān)合作機制。

  問：目前我國各項低碳試點在穩(wěn)步推進，《規(guī)劃》對到2020年各項試點的建設(shè)目標是怎么設(shè)定的？

  答：一是繼續(xù)開展低碳省區(qū)試點，加大財政投入和政策支持力度，鼓勵體制機制創(chuàng)新，率先形成綠色低碳發(fā)展模式，實現(xiàn)到2020年低碳試點省區(qū)的碳強度下降幅度超過全國平均水平。二是在繼續(xù)開展低碳城市試點的同時開展低碳城（鎮(zhèn)）試點，從規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理全過程探索產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展與城市低碳建設(shè)相融合的新模式，為全國新型城鎮(zhèn)化和低碳發(fā)展提供有益經(jīng)驗。三是扎實推進低碳園區(qū)試點，到2020年建成150家左右低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。制定低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點評價指標體系和建設(shè)規(guī)范。四是選擇具有代表性的商店、賓館、飯店、旅游景區(qū)等商業(yè)機構(gòu)，開展低碳商業(yè)試點，2020年前創(chuàng)建低碳商業(yè)試點1000個左右。五是結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，扎實推進低碳社區(qū)試點。"十二五"末全國開展的低碳社區(qū)試點爭取達到1000個左右。

  問：《規(guī)劃》發(fā)布之后，如何抓好貫徹落實？

  答：《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》是我國第一部應對氣候變化中長期規(guī)劃，為了確保規(guī)劃順利實施，一要加強組織領(lǐng)導。明確實施責任，加強跟蹤評估，建立科學合理的評估機制，完善規(guī)劃實施評估指標體系，制定監(jiān)測評估辦法。二要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強省級應對氣候變化專項規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接；加強國務院各有關(guān)部門協(xié)作，共同推動規(guī)劃各項任務落實；加強財稅、金融、價格、土地、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)配合，形成整體合力；完善多元化資金投入機制，落實資金保障。三要建立評價考核機制。對《規(guī)劃》確定的目標、指標和任務要分解落實到具體的地區(qū)、部門，納入到各地區(qū)、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系；對各地方完成碳強度下降等約束性指標情況、有關(guān)任務與措施落實情況、基礎(chǔ)工作與能力建設(shè)落實情況、氣候變化試點示范進展情況實行年度考核；綜合評價考核的結(jié)果要向社會公開，接受輿論監(jiān)督；建立完善應對氣候變化工作問責機制，將應對氣候變化工作目標任務完成情況作為各級政府政績考核的重要內(nèi)容，加強專項督查工作，研究建立應對氣候變化工作獎懲制度，推動規(guī)劃各項目標任務的實現(xiàn)。