排污權(quán)交易存在的三大問題
所謂排污權(quán)交易,是指一定區(qū)域內(nèi)在污染物排放總量不超標(biāo)的前提下,內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量,以達(dá)到減少排污的目的。排污權(quán)交易引入市場(chǎng)機(jī)制,將污染治理從一種政府的強(qiáng)制行為變成企業(yè)自主的市場(chǎng)行為,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來激勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排,得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。
我國排污權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)起步較早,取得了一定成效。上世紀(jì)80年代我國就已開展了排污權(quán)交易的試點(diǎn)。從2007年開始,國家先后批復(fù)了11個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn),據(jù)統(tǒng)計(jì),到2013年底,11個(gè)試點(diǎn)省份排污權(quán)有償使用和交易金額累計(jì)將近40億,開展較好的重慶市截至今年7月,已累計(jì)完成排污權(quán)交易840余次,成交金額達(dá)8400余萬元,山西今年也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易額8791萬元。
試點(diǎn)地區(qū)取得的積極的成效,為我國下一步深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用與交易積累了經(jīng)驗(yàn)。但是在這個(gè)過程中也凸顯出一些問題,導(dǎo)致排污權(quán)交易更無法形成一個(gè)有效的市場(chǎng)體系。歸結(jié)起來,有以下三點(diǎn)。
第一,排污權(quán)指標(biāo)分配不夠規(guī)范,企業(yè)不缺排污權(quán)指標(biāo)
排污權(quán)指標(biāo)控制和分配,是形成交易的基礎(chǔ)和前提。目前排污權(quán)有償使用定價(jià)方法和依據(jù)還不夠清晰明確,沒有形成一個(gè)公開公正的排污權(quán)初始分配機(jī)制,導(dǎo)致很多地方政府對(duì)排污權(quán)總量控制不嚴(yán)格、排污權(quán)指標(biāo)分配不夠規(guī)范,因此,企業(yè)相對(duì)容易從一級(jí)市場(chǎng)無償獲得排污權(quán)配額,從二級(jí)市場(chǎng)購買的必要性也就隨之降低,排污權(quán)交易存在的價(jià)值就大打折扣。
第二,多種減排手段擠壓了排污權(quán)交易的空間
排污權(quán)交易難以真正形成有效的市場(chǎng)體系,一個(gè)重要的原因是多種污染控制方法交叉使用引起沖突,嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)或收稅等行政和經(jīng)濟(jì)手段的實(shí)施,在很大程度上擠壓了排污權(quán)的市場(chǎng)空間。
以火電行業(yè)為例,目前國家對(duì)火電廠的污染物控制已非常嚴(yán)格,很多企業(yè)在被強(qiáng)制使用脫硫設(shè)備之后,SO2的排放已經(jīng)基本達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn);并且由于企業(yè)統(tǒng)一安裝脫硫設(shè)備,減排技術(shù)路徑單一,各企業(yè)間減排效果沒有明顯差異,企業(yè)要取得減排交易配額的可能性不大。此外,企業(yè)在購買和運(yùn)營(yíng)減排設(shè)施方面投入了大量資金,也就沒有動(dòng)力再去考慮排污權(quán)交易。
第三,價(jià)格機(jī)制不完善導(dǎo)致無法促成排污權(quán)交易
理論上,排污權(quán)交易能使企業(yè)在追求利益最大化的過程中,在購買排污權(quán)和減少排放之間做出的選擇,每個(gè)企業(yè)的這一類行為將形成排污權(quán)交易市場(chǎng)的均衡價(jià)格,而價(jià)格是資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵。但實(shí)際情況是,目前各地排污權(quán)交易,一級(jí)市場(chǎng)基本上靠政府定價(jià),且定價(jià)機(jī)制尚不完善,更不用提二級(jí)市場(chǎng),更難以形成合理的定價(jià)機(jī)制。
以上原因共同導(dǎo)致了現(xiàn)有排污權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀。為此,國務(wù)院于8月25日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》,明確建立排污權(quán)有償使用和交易制度。旨在從污染物總量控制入手,限制排污權(quán)指標(biāo),培育和活躍二級(jí)市場(chǎng)。并對(duì)排污權(quán)使用費(fèi)、排污權(quán)交易范圍等細(xì)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定,以規(guī)范交易行為。隨著該指導(dǎo)意見的出臺(tái),排污權(quán)有償使用和交易的試點(diǎn)將在全國更加深入推廣,此舉是否能真正化解排污權(quán)交易的尷尬,我們將拭目以待。
編輯:曾家明
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