多省市推千億元城軌規(guī)劃　融資壓力大或成阻礙

  房地產(chǎn)市場的持續(xù)冷淡讓本就疲軟的宏觀經(jīng)濟(jì)又喪失一個有力抓手，在穩(wěn)增長壓力和政策導(dǎo)向的雙重作用下，各地將目光投向有效基建，紛紛制定大手筆城軌投資規(guī)劃。國家發(fā)改委9月3日批復(fù)南通市和鄭州市軌道交通近期規(guī)劃，項(xiàng)目總投資超千億元。

  某中部省份地方發(fā)改委人士對記者表示，目前各地省會和較大地級市軌交投資規(guī)劃都遠(yuǎn)超千億元。許多地區(qū)對軌道交通的定義不同，一些地區(qū)將城際鐵路也納入城市軌道交通的規(guī)劃，投資則更高。

  高額投資規(guī)劃背后是融資壓力劇增。進(jìn)入第三季度的投資高峰期，多地吸引社會資本和密集發(fā)債的大戰(zhàn)也隨之打響。數(shù)名市場人士對記者分析，地方在控制好債務(wù)和融資的情況下發(fā)展基建有利于拉動經(jīng)濟(jì)和若干下游產(chǎn)業(yè)，既利于眼前，也利于長遠(yuǎn)。但目前來看，地方財(cái)政拮據(jù)，民資觀望氛圍濃厚，導(dǎo)致資金流并不充裕，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度有待觀望。

  多省市邁入軌交“千億俱樂部”

  國家發(fā)改委9月2日正式下發(fā)《南通市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》和《鄭州市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》，近期內(nèi)鄭州將建設(shè)5條軌道交通，項(xiàng)目總投資為798.48億元;南通近期將建設(shè)兩條軌道交通，項(xiàng)目總投資為397.13億元，兩市近期合計(jì)投資接近1200億元。

  根據(jù)批復(fù)內(nèi)容，鄭州市中心城區(qū)城市軌道交通線網(wǎng)由8條線路組成，總長約277.1 公里;到 2020年，形成5條運(yùn)營線路、總長166.9公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò);而南通市規(guī)劃則由8條線路組成，總長約324公里，設(shè)換乘站14座。

  記者梳理發(fā)現(xiàn)，近三年來，各地密集制定5—10年的中長期城軌規(guī)劃，一些大型城市更是紛紛躋身“千億俱樂部”。與此同時，地鐵、輕軌的開工和建設(shè)熱潮更是蔓延至大江南北。

  2012年，國家發(fā)改委批復(fù)了全國多個城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃，總投資規(guī)模預(yù)計(jì)超過8000億元。其中，廣州市預(yù)計(jì)總投資為1241億元。今年2月，廣州市又發(fā)布了《廣州市推進(jìn)軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體工作方案(2014—2016年)》，明確到2016年，廣州計(jì)劃打造1000億元產(chǎn)值的軌道交通產(chǎn)業(yè)，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。

  天津市近日披露《天津市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃(2015—2020年)》，透露未來6年再建8條軌道線。

  “很多地方不斷推出新的規(guī)劃，都是在等著批復(fù)開工?！鼻笆龅胤桨l(fā)改委人士稱，“盡管城軌興起不是新鮮事，但今年各地卻格外重視。一方面是經(jīng)濟(jì)增長壓力大，另一方面是國家政策指向比較明確，大家都想早點(diǎn)占有政策紅利?！?

  長春官方媒體報(bào)道稱，今年是長春市軌道交通建設(shè)規(guī)模最大的一年。在地鐵一號線穩(wěn)步推進(jìn)的同時，地鐵二號線全線9個標(biāo)段已有7個標(biāo)段進(jìn)場開工。此外，輕軌三號線東延長線力爭年內(nèi)開工。

  蘭州市軌道交通公司日前召開“百日會戰(zhàn)”動員會，確保完成年初定下的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。截至目前，該市今年共完成投資3.44億元，累計(jì)完成投資58.93億元。

  記者獲得的某銀行研報(bào)顯示，在既有和新開工項(xiàng)目雙高的作用下，預(yù)計(jì)2014年軌道交通投資需求將首次突破3000億元，達(dá)3200億元。投資較大的有上海、北京、重慶、武漢、西安等城市。

  全方位引資白熱化

  在爭取中央財(cái)政支持難度加大，地方政府又債臺高筑的背景下，引進(jìn)實(shí)力雄厚的社會資本大戰(zhàn)在各地區(qū)打響。

  根據(jù)國家發(fā)改委下發(fā)的規(guī)劃，在鄭州近期項(xiàng)目總投資的798.48億元中，資本金比例42%，計(jì)335.36億元，由鄭州市財(cái)政資金解決。南通397.13億元的投資中，資本金比例40%，計(jì)158.85億元，由南通市財(cái)政資金解決。資本金以外的資金利用國內(nèi)銀行貸款等融資方式解決。

  近一月來，各地紛紛推出引資規(guī)劃，開出多項(xiàng)政策優(yōu)惠，希望吸引到社會資本。在地方政府開出的引資項(xiàng)目單中，城軌項(xiàng)目往往是重點(diǎn)。

  目前已有安徽、山西、江西等十多個省份明確公布了首批吸引社會資本項(xiàng)目表，包括總投資額及各類項(xiàng)目明細(xì)。

  8月8日，山西省在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域首批推出40個項(xiàng)目鼓勵和吸引社會資本參與。其中，涉及交通領(lǐng)域的項(xiàng)目達(dá)37個，涵蓋公路、鐵路、軌道交通、民航領(lǐng)域。陜西省近日也發(fā)布《關(guān)于鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，鼓勵社會資本參與城市道路、橋梁、軌道交通在內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。

  江蘇省財(cái)政廳近日舉行了首批政府和社會資本合作(PPP)試點(diǎn)項(xiàng)目推介會，首次公開向社會推出了15個PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，涉及地鐵、機(jī)場、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及供水安全、污水處理等共五大領(lǐng)域，總投資額達(dá)875億元。

  值得注意的是，在引入社會資本參與軌交建設(shè)和運(yùn)營的同時，相關(guān)設(shè)備市場也十分受關(guān)注。在國家發(fā)改委公布的《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》中，城市軌道和地鐵車輛修理組裝產(chǎn)業(yè)更是被明確列入鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄當(dāng)中。

  近期，中國南車在成都設(shè)立“成都軌道交通產(chǎn)業(yè)園”，項(xiàng)目總投資50.7億元，達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)年銷售收入159億元，實(shí)現(xiàn)年稅收6億元。根據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)，今年1—7月，四川省鐵路機(jī)車產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長353.9%。

  前述發(fā)改委人士稱，地方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，軌道交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)?？梢赃_(dá)到數(shù)千億元，共涉及相關(guān)行業(yè)達(dá)20多個，包括土建、機(jī)械、電氣、電子及通訊業(yè)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。不僅如此，城市軌道交通建設(shè)對引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有獨(dú)到之處，所以受到各地政府的重視。