資源化——生活垃圾處理必由之路
隨著新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)及人們生活水平的提高,生活垃圾產(chǎn)生量以年平均增長(zhǎng)率8% 10%的速度增長(zhǎng),在土地資源緊缺的情況下,生活垃圾激增造成垃圾填埋場(chǎng)庫(kù)容不足的問(wèn)題更加嚴(yán)峻,“垃圾圍城”現(xiàn)象更加普遍,垃圾污染環(huán)境更加突出。
當(dāng)前,治理垃圾污染已成為城鄉(xiāng)居民主要的民生訴求。生活垃圾作為“城市礦產(chǎn)”,蘊(yùn)含豐富的再生資源,推進(jìn)生活垃圾資源化,既可化解污染問(wèn)題,又可實(shí)現(xiàn)變廢為寶。
十八屆三中全會(huì)做出了加快生態(tài)文明制度建設(shè)的決策部署,湖南作為全國(guó)“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),應(yīng)當(dāng)把垃圾資源化作為重要的民生議題、生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)涵、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手,優(yōu)先加以發(fā)展,從而徹底解決垃圾污染問(wèn)題,推動(dòng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展,壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì),改善生態(tài)環(huán)境。
近年來(lái),湖南省加大了垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作,縣以上城鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)了垃圾處理設(shè)施全覆蓋。但處理工藝落后的問(wèn)題比較突出,以填埋為主的工藝存在以下問(wèn)題:一是占用大量土地資源。生活垃圾直接衛(wèi)生填埋,由于每天所產(chǎn)生的垃圾量大,要消耗填埋場(chǎng)的容量。當(dāng)庫(kù)容填滿后,就會(huì)需要更多的土地資源來(lái)建設(shè)新的填埋場(chǎng)。二是存在二次污染問(wèn)題。垃圾集中堆放容易導(dǎo)致易腐爛變質(zhì)的部分、有毒有害的部分產(chǎn)生污染物,對(duì)周?chē)耐寥?、空氣、地下水產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境污染。三是垃圾的再生資源未得到利用。城市生活垃圾中有機(jī)成分占總量的60%,無(wú)機(jī)物約占40%。四是群眾反對(duì)意見(jiàn)強(qiáng)烈。長(zhǎng)久以來(lái)垃圾填埋場(chǎng)帶來(lái)的消極印象難以去除,周?chē)用竦姆磳?duì)聲音越來(lái)越來(lái)強(qiáng)烈,致使許多地方填埋場(chǎng)難以正常運(yùn)行,新填埋場(chǎng)建設(shè)難以落地。
歐洲、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)過(guò)幾十年的探索,垃圾分類(lèi)回收利用、焚燒處理技術(shù)已非常成熟,由于資源化利用水平高,可減量70%以上,且二次污染小,焚燒技術(shù)已成為目前國(guó)外垃圾處理的主導(dǎo)工藝。
近年來(lái),國(guó)家相繼出臺(tái)一系列政策,把垃圾焚燒發(fā)電、工業(yè)協(xié)同處理作為資源化利用的工藝技術(shù)路線,下達(dá)了垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)任務(wù)和目標(biāo),從中央預(yù)算內(nèi)投資中安排資金扶持垃圾焚燒設(shè)施建設(shè),從可再生能源電價(jià)附加收入中補(bǔ)貼垃圾焚燒運(yùn)行,并免除相關(guān)企業(yè)的增值稅和營(yíng)業(yè)稅。
為加快推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè),湖南省政府認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)外垃圾資源化發(fā)展形勢(shì),根據(jù)湖南實(shí)際情況,研究制訂了推進(jìn)湖南省城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用的意見(jiàn),決定加快推進(jìn)垃圾資源化。2014到2020年的工作目標(biāo)任務(wù)是:實(shí)行垃圾分類(lèi)制度,加快焚燒發(fā)電和水泥窯協(xié)同處理設(shè)施建設(shè),推行城鄉(xiāng)垃圾處理一體化,實(shí)施存量垃圾場(chǎng)生態(tài)修復(fù),積極引入社會(huì)資本,建立“誰(shuí)排放垃圾誰(shuí)付費(fèi)”的機(jī)制,加快提升垃圾資源化利用水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。到2015年底,全省垃圾資源化利用比例達(dá)到35%(其中,長(zhǎng)株潭城市群達(dá)到50%,其它市州達(dá)到30%),湘江流域縣以上城鎮(zhèn)完成存量垃圾場(chǎng)生態(tài)修復(fù)。到2020年底,全省垃圾資源化利用比例達(dá)到50%以上,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化,資水、沅水、澧水流域縣以上城鎮(zhèn)完成存量垃圾場(chǎng)生態(tài)修復(fù)。
為保障各項(xiàng)工作順利開(kāi)展,切實(shí)提高垃圾資源化利用水平,湖南省將采取以下措施:一是加強(qiáng)規(guī)劃布局。今后,湖南省城鎮(zhèn)垃圾處理將以焚燒為主,促進(jìn)水泥窯協(xié)同(焚燒)處理工藝發(fā)展,不允許縣城以上城鎮(zhèn)新、改擴(kuò)建垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。日產(chǎn)垃圾在300噸以上的市縣優(yōu)先采用焚燒發(fā)電工藝。積極推動(dòng)垃圾焚燒設(shè)施區(qū)域統(tǒng)籌布局。二是提高排放標(biāo)準(zhǔn)。新建、改擴(kuò)建垃圾焚燒處理項(xiàng)目,污染物排放要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)排放標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)存量垃圾場(chǎng)治理工作,采用異位修復(fù)技術(shù),充分利用焚燒設(shè)施協(xié)同處理存量垃圾,改善原場(chǎng)地生態(tài)環(huán)境。三是加大資源循環(huán)利用。利用焚燒處理項(xiàng)目協(xié)同處置污泥,利用水泥窯協(xié)同處理飛灰,把再生水用于焚燒處理項(xiàng)目的冷凝水。配套建設(shè)制磚設(shè)施,把焚燒殘?jiān)瞥纱u,用于墻體磚或鋪地磚。配套建設(shè)沼氣收集提純?cè)O(shè)施,用于助燃發(fā)電或垃圾運(yùn)輸車(chē)油改氣。四是營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境。垃圾焚燒項(xiàng)目辦公區(qū)和生產(chǎn)區(qū)合為一體建設(shè),注重外形設(shè)計(jì)和外墻裝飾,內(nèi)設(shè)參觀、宣傳走廊,形成環(huán)境宣傳教育基地,配套建設(shè)園林綠化、文化休閑等設(shè)施,可供周邊群眾休閑健身。五是實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾處理一體化,按照戶分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的原則,建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運(yùn)體系,將農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾統(tǒng)一進(jìn)行資源化利用。六是創(chuàng)新投融資方式。進(jìn)一步開(kāi)放市政公用事業(yè),采用特許經(jīng)營(yíng)方式,吸引社會(huì)資本投資,推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)衛(wèi)清掃保潔、垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)裙卜?wù)。七是加大政策扶持。對(duì)運(yùn)用公私合營(yíng)(PPP)模式進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理的,且排放達(dá)到國(guó)際先進(jìn)排放標(biāo)準(zhǔn)的垃圾焚燒項(xiàng)目,重點(diǎn)安排省級(jí)資金獎(jiǎng)補(bǔ),給予貼息支持。
編輯:張敏
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