北京出臺保障性住房中實施綠色建筑行動的若干指導意見

  各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設委（房管局），東城區(qū)、西城區(qū)住房城市建設委，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設局，各區(qū)縣國土、規(guī)劃分局，各區(qū)縣發(fā)展改革委、財政局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局，各有關(guān)單位：

  為深入貫徹十八大和十八屆三中全會精神，大力推進生態(tài)文明建設，切實轉(zhuǎn)變本市保障性住房建設發(fā)展模式，加強保障性住房質(zhì)量管理、提升保障性住房品質(zhì)，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于保障性住房實施綠色建筑行動的通知》（建辦〔2013〕185號）及國家、本市有關(guān)文件要求，現(xiàn)就在本市保障性住房建設中實施綠色建筑行動提出若干指導意見如下：

  一、綠色建筑是在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。保障性住房是政府投資或政府主導的項目，在保障性住房中實施綠色建筑行動，將保障性住房建設成為綠色保障性住房，可有效提高保障性住房的安全性、健康性、舒適性，對在全社會推行綠色建筑具有示范效應。各區(qū)縣相關(guān)部門要高度重視，把實施綠色建筑行動作為轉(zhuǎn)變住房發(fā)展方式、加強保障性住房質(zhì)量管理、提升保障性住房品質(zhì)的重點內(nèi)容，積極推進。

  二、保障性住房實施綠色建筑行動應按照住房和城鄉(xiāng)建設部下發(fā)的《綠色保障性住房技術(shù)導則》（建辦〔2013〕195號）（以下簡稱《導則》）及北京（樓盤）市綠色建筑相關(guān)標準執(zhí)行。對于保障性住房的設計、施工、驗收、監(jiān)理各環(huán)節(jié)的技術(shù)要求，《導則》未作具體規(guī)定的，應該按照相關(guān)國家標準、行業(yè)標準和北京市地方標準要求執(zhí)行。

  三、2014年起，凡納入本市發(fā)展規(guī)劃和年度保障性住房建設計劃的公租房、棚戶區(qū)改造項目應率先實施綠色建筑行動，至少達到綠色建筑一星級標準。經(jīng)濟適用房、限價商品房通過分類實施產(chǎn)業(yè)化方式循序推進實施綠色建筑行動。鼓勵以政府投資為主的保障性住房項目建設成為高星級綠色建筑。

  四、保障性住房實施產(chǎn)業(yè)化是綠色建筑行動的重要組成部分，相關(guān)工作納入綠色建筑行動統(tǒng)一管理。對納入實施綠色建筑行動和產(chǎn)業(yè)化范圍的保障性住房應遵循經(jīng)濟、適用、環(huán)保、安全、節(jié)約資源、可持續(xù)發(fā)展的原則實施分類指導，在全面推進過程中做到重點突出、精細管理；先易后難、分步實施。

  （1）對于集中興建且規(guī)模在5萬平方米以上的公租房項目，鼓勵集設計、生產(chǎn)、施工、安裝于一體的大型全產(chǎn)業(yè)鏈集團企業(yè)按照工業(yè)化方式承建，嚴格執(zhí)行《導則》、《關(guān)于在保障性住房建設中推進住宅產(chǎn)業(yè)化工作任務的通知》（京建發(fā)〔2012〕359號）（以下簡稱《通知》），實施裝配式裝修（本意見所指“裝配式裝修”是采用工業(yè)化生產(chǎn)的部品、部件進行現(xiàn)場裝配施工的裝修工法，是工業(yè)化建筑體系的重要組成部分），大力推廣應用綠色節(jié)能環(huán)保技術(shù)，倡導使用綠色建材及符合相關(guān)環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求的建筑材料，并形成一定數(shù)量的綠色保障性住房示范區(qū)。其他公租房項目應全面實施裝配式裝修，使用預制疊合樓板、預制樓梯、陽臺板、空調(diào)板等預制構(gòu)配件，按照《導則》實施綠色建筑行動。鼓勵采用工業(yè)化程度較高的結(jié)構(gòu)體系。

  （2）棚戶區(qū)改造安置房新建項目除執(zhí)行《導則》外，要大力推廣應用預制疊合樓板、預制樓梯、陽臺板、空調(diào)板等預制構(gòu)配件。

  （3）經(jīng)濟適用房、限價商品房等其他類保障性住房應大力推廣應用預制疊合樓板、預制樓梯、陽臺板、空調(diào)板等預制構(gòu)配件；試點實施裝配式裝修。

  五、各區(qū)縣人民政府是落實所轄區(qū)域保障性住房實施綠色建筑行動的責任主體，有關(guān)委、辦、局應按照各自職責積極推進落實。未履行相關(guān)職責的區(qū)縣部門，應承擔相應責任。

  發(fā)展改革部門應加強項目立項審查；國土部門應加強實施項目土地供應；規(guī)劃部門應加強規(guī)劃許可、施工圖設計文件審查及項目規(guī)劃驗收管理；住房城鄉(xiāng)建設部門應加強對實施綠色建筑行動項目從報建、建設標準執(zhí)行、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督到竣工驗收備案、項目預售許可和交付使用的全過程監(jiān)督管理，根據(jù)保障性住房實施綠色建筑行動的特點盡快制定相應的定額標準、專項質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法實施方案；市科技部門應引領(lǐng)推動企業(yè)加強自主創(chuàng)新和成(002001,股吧)果轉(zhuǎn)化，積極引導和鼓勵企業(yè)設立研發(fā)機構(gòu)、實驗室和工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新資源平臺，創(chuàng)新產(chǎn)學研模式，發(fā)揮其整合資源、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、集聚人才等能力的積極性和主動性。

  建設單位對綠色保障性住房建設負總責。設計單位應當依據(jù)國家和本市有關(guān)法規(guī)和標準，按照《導則》進行綠色建筑設計，施工圖設計文件應當編制綠色建筑施工圖審查集成表。施工圖設計文件審查機構(gòu)應就項目是否落實綠色建筑設計相關(guān)要求進行綠色保障性住房專項審查，施工單位要嚴格按照經(jīng)審查合格后的施工圖文件進行施工。竣工驗收合格的綠色保障性住房可認定為一星級綠色建筑，不再進行專門評價。一星級以上項目可按照我市綠色建筑評定相關(guān)規(guī)定另行申請。

  六、市住房保障管理部門在下達保障性住房年度計劃時，應當明確提出實施綠色建筑行動、產(chǎn)業(yè)化的要求，并會同國土、規(guī)劃部門落實到項目。由規(guī)劃部門在項目供地規(guī)劃條件中明確“應按《關(guān)于在本市保障性住房中實施綠色建筑行動的若干指導意見》執(zhí)行”。

  七、國土部門按照本意見第四條的原則安排年度供地計劃。在項目供應前，住房保障管理部門會同國土、規(guī)劃等部門，明確提出項目分類實施綠色建筑行動和產(chǎn)業(yè)化的意見，由規(guī)劃部門在項目供地規(guī)劃條件中予以明確，國土部門依此辦理土地出讓或劃撥供地手續(xù)。

  八、建設單位在編制項目申請報告時，要說明綠色建筑，并將有關(guān)成本納入投資概預算；發(fā)展改革部門在立項階段對有關(guān)內(nèi)容進行審查。

  九、項目設計方案完成后，由市住房保障管理部門會同規(guī)劃部門組織進行保障性住房建設標準執(zhí)行情況的專家評審，并出具專家評審意見。建設單位按照專家意見調(diào)整修改后正式報規(guī)劃部門。

  十、規(guī)劃部門將住房保障管理部門專家評審意見作為形式審查要件，并加強引導和監(jiān)管設計單位，按照《導則》、北京市綠色建筑相關(guān)標準等要求進行設計。

  十一、本市保障性住房實施綠色建筑行動的項目，鼓勵采用設計、施工、采購（EPC）總承包等一體化模式招標發(fā)包。

  設計、施工、監(jiān)理等招標時，要將相關(guān)要求列入招標文件和合同。

  十二、整合行業(yè)資源，積極扶持和培育若干家全產(chǎn)業(yè)鏈集團企業(yè)或聯(lián)合體，編制并發(fā)布全產(chǎn)業(yè)鏈集團企業(yè)名錄，鼓勵其承建較大規(guī)模集中興建的產(chǎn)業(yè)化項目，并支持其申報國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地。支持列入名錄企業(yè)申請新型墻體材料專項基金、支持國有企業(yè)申請國有資本預算資金用于建設大型預制部品生產(chǎn)線以及完善產(chǎn)業(yè)鏈條相關(guān)工作。

  對非政府全額投資的，并實施裝配式裝修的保障性住房項目，符合我市綠色建筑相關(guān)規(guī)定的，可享受財政資金獎勵，獎勵標準為：二星級標識項目22.5元/平方米，三星級標識項目40元/平方米。積極支持在實施綠色建筑行動中執(zhí)行《導則》、《通知》，按照上述標準實施住宅產(chǎn)業(yè)化的項目可同時享受面積獎勵政策。

  十三、市住房城鄉(xiāng)建設部門、規(guī)劃部門應不斷完善地方相關(guān)建筑標準體系，加強相關(guān)強制性標準的制定工作，及時完成并發(fā)布相關(guān)綠色建筑技術(shù)標準、規(guī)范、導則、指南和圖集等，以滿足工程設計、施工、驗收和構(gòu)件生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)的需求。

  十四、鼓勵引導參與綠色建筑行動的相關(guān)企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型，加快建立產(chǎn)業(yè)化專業(yè)人員隊伍建設、培訓機制。

  十五、每年年底，住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、規(guī)劃、國土等部門應對各區(qū)縣相關(guān)部門落實保障性住房實施綠色建筑行動年度實施計劃執(zhí)行情況進行檢查，檢查結(jié)果納入對區(qū)縣人民政府的年度績效管理考評。

  十六、各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、國土部門應按照職責分工，對區(qū)域內(nèi)保障性住房實施綠色建筑行動情況予以監(jiān)督管理。對未按照施工圖設計文件實施的項目，應根據(jù)國家和本市有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。對責任單位和責任人的依法處罰情況，計入企業(yè)、個人誠信檔案。

  十七、本指導意見自2014年 10月 1日起實施，此前規(guī)定與本指導意見不一致的以本指導意見為準。

  2014年8月15日