建筑垃圾資源化：有企無市

編者按：近年來，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)所產(chǎn)生的建筑垃圾正成為許多地方的困擾。與此同時(shí)，建筑垃圾資源化的呼聲也越來越大，許多城市出臺(tái)了相關(guān)政策，給已經(jīng)進(jìn)入這個(gè)行業(yè)和即將進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的許多企業(yè)帶來了希望和信心，但也揭示出這個(gè)行業(yè)所面臨的諸多困境。

為了保障APEC第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議成功舉辦和控制霧霾天氣，從今年7月起，北京開展嚴(yán)查建筑垃圾土方砂石運(yùn)輸工作，力求杜絕非法傾倒、撒漏等影響市容市貌、造成環(huán)境污染的不良現(xiàn)象。事實(shí)上，為了根治建筑垃圾運(yùn)輸中的“不雅”行為，全國(guó)各地近來相繼掀起了治理風(fēng)暴。北京近三年來幾乎每年都會(huì)開展建筑垃圾運(yùn)輸專項(xiàng)檢查，但“死灰復(fù)燃”的情況頻現(xiàn)，這說明“運(yùn)動(dòng)式”的治理措施不能治本。

“盡管國(guó)內(nèi)有不少從事建筑垃圾回收利用的企業(yè)，但建筑垃圾資源化行業(yè)還沒有真正形成?！北本┙ㄖ髮W(xué)教授、中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì)常務(wù)副主任陳家瓏說。他認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成之前，中國(guó)建筑垃圾的相關(guān)問題得不到根本解決。為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)和制度建設(shè)，不能單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

資源化企業(yè)亟待產(chǎn)業(yè)鏈完善

吳建民是國(guó)內(nèi)最早從事建筑垃圾處理的實(shí)踐者，也是北京目前唯一擁有可投入生產(chǎn)的建筑垃圾循環(huán)再利用企業(yè)的負(fù)責(zé)人。不同于專家學(xué)者們對(duì)宏觀走勢(shì)的關(guān)注，身為企業(yè)家的吳建民深知與建筑垃圾打交道的難處。正所謂“如人飲水，冷暖自知”，建筑垃圾資源化大潮的每一顆小石子都能激起企業(yè)的大漣漪。

出生于1959年的吳建民當(dāng)過兵，從過政，也經(jīng)過商。上世紀(jì)90年代初，他毅然下海，來到北京郊區(qū)昌平創(chuàng)業(yè)?！拔耶?dāng)時(shí)就覺得建筑垃圾資源化利用是節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要方向?！眳墙襁@樣回憶道。

2000年，吳建民邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名學(xué)者一起來研究該項(xiàng)目。在完成了一些基礎(chǔ)性的研究工作后，他們開始生產(chǎn)設(shè)備。在借鑒了日本、芬蘭、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家同類設(shè)備的適用技術(shù)后，經(jīng)過反復(fù)實(shí)驗(yàn)，他們成功研制出達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平的新設(shè)備。

但是吳建民的企業(yè)成立后一直處于維系經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，建筑垃圾處理目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，甚至多年面臨虧損的局面。他告訴記者，企業(yè)發(fā)展不起來的癥結(jié)是建筑垃圾供應(yīng)不足?！霸趪?guó)外，建筑垃圾的生產(chǎn)方要付費(fèi)給處置商，但國(guó)內(nèi)的情況卻恰恰相反，我必須花錢收購建筑垃圾。這樣算下來，再生磚的生產(chǎn)成本比普通磚還要高！”他說。

在2011年后的幾年里，北京市明確地把出臺(tái)建筑垃圾處置鼓勵(lì)政策，拓展相關(guān)使用領(lǐng)域，推動(dòng)建筑垃圾資源化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列為政府工作的重點(diǎn)，同時(shí)積極鼓勵(lì)使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。吳建民的企業(yè)也被列為北京市建筑垃圾資源化再利用試點(diǎn)。

有了相應(yīng)的扶持政策，建筑垃圾企業(yè)依舊難以維持運(yùn)營(yíng)?！敖?jīng)有關(guān)部門牽頭，施工方和業(yè)主答應(yīng)給我們運(yùn)輸十萬噸建筑垃圾，但最終只運(yùn)來兩千噸。為什么大部分不給運(yùn)了？因?yàn)檫\(yùn)輸成本太高。業(yè)主就近倒掉，或者賣掉賺錢。”吳建民說。

資源化處置是一個(gè)系統(tǒng)工程

統(tǒng)計(jì)顯示，北京年產(chǎn)建筑垃圾4000萬噸，但北京市僅有吳建民一家建筑垃圾再生處理廠，全市建筑垃圾再生利用率不到3%。更令人唏噓的是，盡管如此，吳建民的設(shè)備還是“吃不飽”，企業(yè)仍然開工不足。那么，建筑垃圾都去哪里了呢？

廖公莊毗鄰北京市西五環(huán)，屬于典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，這里租住著大量外地來京務(wù)工人員。最近一段時(shí)間，在廖公莊開修車鋪的姜師傅格外忙碌。記者看到，車鋪附近停滿了拉渣土的大卡車?！昂芏嘬嚩荚谖疫@里改裝，不符合要求的不能運(yùn)渣土。”姜師傅說。

據(jù)了解，北京市規(guī)定渣土運(yùn)輸車必須遵守“四項(xiàng)硬性規(guī)定”：車輛必須為綠標(biāo)車且加裝軟質(zhì)機(jī)械式全封閉裝置；車輛后廂板噴涂反光、放大車號(hào)，區(qū)別于車身顏色；駕駛室噴涂運(yùn)輸企業(yè)（個(gè)體）名稱；駕駛室上方安裝三棱標(biāo)識(shí)頂燈，頂燈夜間必須開啟。

“土得掉渣”的渣土車似乎并沒有因?yàn)楦难b而有所改變?！拔覀兤綍r(shí)（運(yùn)輸時(shí)）都很少加蓋，這樣能多拉點(diǎn)。檢查只是暫時(shí)的，五環(huán)以外沒人管，晚上被查到的可能性也很小?！币晃凰緳C(jī)告訴記者。他表示，車輛改裝后大家依然喜歡“打游擊”。

問及渣土的出路，這位司機(jī)說，車是自己的，他們連車帶人一起出租給渣土運(yùn)輸承包方?！伴_渣土車肯定以賺錢為目的，離哪個(gè)渣土場(chǎng)近就卸到哪里?！彼f。在記者的一直追問下，這位司機(jī)透露，有的司機(jī)嫌運(yùn)輸路程太遠(yuǎn)，就把建筑垃圾隨意傾倒在郊區(qū)的路邊，這樣還可以省下向渣土場(chǎng)繳納的處置費(fèi)用。至于建筑垃圾資源化處理廠，他表示壓根就沒有聽說過。

頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，這種方法無法醫(yī)治建筑垃圾的綜合病癥?！敖ㄖ\(yùn)輸遺撒、隨意傾倒的問題為什么無法從根本上解決？我認(rèn)為，問題出在頂層設(shè)計(jì)?，F(xiàn)在各部門只管一環(huán)，各自為政、缺少溝通和統(tǒng)一規(guī)劃。比如，管理運(yùn)輸?shù)牟块T，就與前邊的拆除、裝卸環(huán)節(jié)和后邊的填埋、資源化處置環(huán)節(jié)無關(guān)。如果把前后兩端的工作規(guī)劃好，那么運(yùn)輸過程的難題便可迎刃而解?！?

陳家瓏指出，建筑垃圾的處理和利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理、再利用各個(gè)層面，還涉及市政、建設(shè)、環(huán)保等多個(gè)行政管理部門。只有所有的環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理、協(xié)同配合、有效聯(lián)動(dòng)，才能形成一個(gè)完整的建筑垃圾處理鏈，真正實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的再生利用。

“單就運(yùn)輸來說，在遠(yuǎn)途運(yùn)輸過程中的能源消耗、碳排放量及粉塵污染也非常嚴(yán)重，所以建筑垃圾運(yùn)輸路程越短越好。英國(guó)的研究顯示，在運(yùn)輸距離超過15公里后綜合碳排放量將明顯增大，得不償失?！标惣噎囌f。他認(rèn)為，現(xiàn)場(chǎng)處置是建筑垃圾資源化的最理想模式，將帶來社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的明顯提升。

資源化不是單純的市場(chǎng)行為

就地處理是解決建筑垃圾運(yùn)輸成本大、運(yùn)輸通道不暢的有效抓手。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)并不鮮見構(gòu)建建筑垃圾全產(chǎn)業(yè)鏈的全新嘗試，一些地方的建筑垃圾“自消化”循環(huán)利用模式取得了不錯(cuò)的成效。

“南方科技大學(xué)建筑垃圾處置試點(diǎn)堪稱創(chuàng)新之舉?！标惣噎囌f。他介紹說，為了消納該校拆遷產(chǎn)生的近100萬噸建筑垃圾，深圳市經(jīng)招標(biāo)引入建筑廢棄物綜合利用企業(yè)，在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)就實(shí)現(xiàn)了建筑垃圾綜合利用。

在南方科技大學(xué)，伴隨著陣陣轟鳴聲，移動(dòng)式的破碎機(jī)正在“吞石吐砂”，“山”上大小不一的混凝土塊，被破碎機(jī)“吞”入后，從側(cè)后方兩個(gè)出口“吐”出來的卻是沙狀的細(xì)骨料和稍大顆粒的粗骨料。前者被制成實(shí)心磚、空心磚等再生建材產(chǎn)品，粗骨料則用做地面基礎(chǔ)材料，全部用于校區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了建筑廢棄物“零排放”。[Page]

磨碎的骨料如何制成磚塊？骨料倒進(jìn)機(jī)器的喇叭口后，添加水泥、固化劑、水等進(jìn)行加工，即可制成磚塊，一個(gè)流程下來大概需要五六分鐘。成品磚塊制成后，只需7—9天的固化期就能回用到工程中。

據(jù)測(cè)算，該項(xiàng)目減少建筑垃圾填埋所需的受納場(chǎng)庫容66萬立方米，折合節(jié)約土地100畝；節(jié)約天然砂石原料消耗60萬立方米。由于減少了運(yùn)輸環(huán)節(jié)，也就減少了因外運(yùn)帶來的空氣污染。

九三學(xué)社2014年的調(diào)研顯示，我國(guó)建筑垃圾年產(chǎn)生量約為35億噸，但綜合利用率不足5%，遠(yuǎn)低于歐盟（90%）、日本（97%以上）和韓國(guó)（97%以上）等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。如果我國(guó)每年產(chǎn)生的35億噸建筑垃圾資源化利用率達(dá)到90%，就可直接創(chuàng)造產(chǎn)值達(dá)6000億元以上，并帶動(dòng)產(chǎn)值800億元以上的裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展；同時(shí)，可節(jié)省運(yùn)輸、油耗、車輛和公路維修等各項(xiàng)成本約3000億元。更令人驚喜的是，建筑垃圾資源化利用，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾就地就近處理，減輕垃圾運(yùn)輸帶來的交通壓力，可以減少交通事故傷亡人數(shù)約5.6萬人。我國(guó)建筑垃圾資源化利用的就業(yè)市場(chǎng)更加廣闊，若將35億噸建筑垃圾資源化利用率提高到70%以上，每年將新增約300萬個(gè)就業(yè)崗位，社會(huì)效益突出。

盡管前景美好，試點(diǎn)也算成功，但是建筑垃圾資源化的有益經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開似乎還欠時(shí)日。

“建筑垃圾資源化并不是一個(gè)單純的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，有社會(huì)效益摻和其中。要想讓企業(yè)在目前的情況下生存下來，要么政府給政策，要么政府給補(bǔ)貼?！备呒?jí)工程師、中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì)秘書長(zhǎng)高振杰說。

“現(xiàn)階段單獨(dú)做建筑垃圾處置的企業(yè)無法控制（上游）原料好不好。如果各種原料混雜不清楚，就會(huì)使原料加工成本非常高。加工成本高于天然原料，但賣的時(shí)候價(jià)格要低于天然原料才有銷路，你說企業(yè)怎么生存？”高振杰問道。

高振杰認(rèn)為，建筑垃圾資源化利用從產(chǎn)業(yè)鏈上分析，牽扯到拆除、運(yùn)輸、處理、再利用等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、運(yùn)輸、生產(chǎn)、施工等單位的協(xié)調(diào)和配合。任何一方、任何一個(gè)環(huán)節(jié)考慮不到或考慮不周都會(huì)產(chǎn)生問題。

以制度建設(shè)力促“點(diǎn)石成金”

協(xié)調(diào)建筑垃圾資源化運(yùn)營(yíng)的諸多環(huán)節(jié)和單位的最好辦法是搞好制度設(shè)計(jì)。全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)副主任、九三學(xué)社中央委員會(huì)副主席賴明上個(gè)月在全國(guó)建筑垃圾資源化利用與處理培訓(xùn)班上講話指出，要建立建筑垃圾資源化利用聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確相關(guān)主管部門和相關(guān)部門的分工、職責(zé)，將建筑垃圾資源化利用工作納入節(jié)能減排考核目標(biāo)，建立責(zé)任考核機(jī)制。

對(duì)此提議，高振杰表示認(rèn)同：“建筑垃圾資源化利用，涉及住建系統(tǒng)、工信系統(tǒng)、市容環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)等。國(guó)內(nèi)一些做得比較好的城市都和地方政府‘一把手’的重視有關(guān)。但要在全國(guó)范圍內(nèi)全面推廣，需要從國(guó)家層面一套制度來促進(jìn)，比如在評(píng)選文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市中把建筑垃圾資源化作為指標(biāo)。同時(shí)，加大對(duì)政策扶持力度?！?

完善標(biāo)準(zhǔn)也是制度建設(shè)的重要組成部分?！?014年，我們計(jì)劃立項(xiàng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有《施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾分類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《建筑垃圾再生集料路面基層施工技術(shù)規(guī)范》《建筑垃圾現(xiàn)場(chǎng)處置技術(shù)規(guī)程》等。”高振杰說。他特別提到，給《施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾分類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》立項(xiàng)的意義重大。我國(guó)大多施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾任意堆放，甚至建筑垃圾與生活垃圾混放，這提高了建筑垃圾處置過程中分選的難度，降低了工作效率，而且在提高建筑垃圾處置成本的同時(shí)還難以保證再生產(chǎn)品的質(zhì)量。

高振杰認(rèn)為，這實(shí)際上是建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)鏈向上延伸的過程?！安鸪臅r(shí)候分好類，資源化處置就方便多了，既節(jié)能又省人工，大大降低資源化的成本，還可以保證后期產(chǎn)品質(zhì)量，是一個(gè)事半功倍的舉措?！彼f。

企業(yè)是行業(yè)的基本單元，雖然行業(yè)還沒有真正形成，但是建筑垃圾資源化企業(yè)“點(diǎn)石成金”并非幻想。“從環(huán)境保護(hù)的角度，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到對(duì)建筑垃圾的處理不能是簡(jiǎn)單的堆放或填埋，但從節(jié)約資源的角度、社會(huì)穩(wěn)定的角度、經(jīng)濟(jì)效益的角度，都沒有形成一個(gè)綜合性的認(rèn)識(shí)。在認(rèn)識(shí)不全面的情況下，大家一窩蜂上馬建筑垃圾資源化項(xiàng)目，就會(huì)陷入原料保障不了、工藝不合理、產(chǎn)品沒人用的窘境?！标惣噎囌f。他認(rèn)為，一方面，政府主管部門應(yīng)該建立拆除、運(yùn)輸和處置一體化的特許經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與建筑垃圾資源化利用投資經(jīng)營(yíng)；另一方面，企業(yè)應(yīng)該搞好可行性研究，建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目一定要以本地為中心，盡量減少運(yùn)輸。

“國(guó)內(nèi)有些地方的建筑垃圾資源化做得風(fēng)生水起，初見成效。這與這些地方因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的各種條件，突出地域特色，不照搬外地經(jīng)驗(yàn)不無關(guān)系。”陳家瓏說。

建筑垃圾

創(chuàng)意變身

■ 建筑垃圾變身“經(jīng)適房”

美國(guó)老人丹·菲利普斯擁有異常豐富的人生經(jīng)歷，他曾在美國(guó)軍隊(duì)當(dāng)情報(bào)官，在大學(xué)教舞蹈，也當(dāng)過古董交易商。過去十幾年，他又找到一項(xiàng)新的事業(yè)——用回收的建筑廢料建造綠色環(huán)保、富有藝術(shù)感的房屋，并以低廉的價(jià)格供應(yīng)給低收入者。廢木條做的地板、汽車牌照拼成的屋頂、太陽能熱水器和雨水回收系統(tǒng)，在美國(guó)得克薩斯州亨茨維爾市的住宅區(qū)，菲利普斯設(shè)計(jì)的這些房屋更像是一件件綠色藝術(shù)品。

■ 建筑垃圾變身創(chuàng)意水泥家家居

即使是大眾眼中的廢物，經(jīng)過恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)，可以重新煥發(fā)生命力。在無國(guó)界設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)“本土創(chuàng)造”的眼中，“用心處，泥土和鉆石的價(jià)值相等”。他們?cè)O(shè)計(jì)的創(chuàng)意水泥家居產(chǎn)品，讓建筑垃圾建筑垃圾變成“鉆石”。