海南建筑工業(yè)化的思考

  作為一種集約集成、綠色低碳、產(chǎn)業(yè)高效的新型建筑方式，建筑工業(yè)化的發(fā)展，對推動海南實現(xiàn)科學發(fā)展、綠色崛起具有十分重要的意義。

  建筑工業(yè)化，通俗地講，就是采用工業(yè)化的生產(chǎn)方式建造房屋，包括樓梯、墻板、陽臺、浴室等建筑部品構(gòu)件均在工廠流水生產(chǎn)線上大規(guī)模生產(chǎn)，并在施工現(xiàn)場將這些建筑部品像“搭積木”一樣拼裝組建成整體住宅。建筑工業(yè)化是一種集約集成、綠色低碳、產(chǎn)業(yè)高效的新型建筑方式，相比傳統(tǒng)建筑作業(yè)，可節(jié)能70%、節(jié)水80%、節(jié)材20%、節(jié)地20%，生產(chǎn)施工過程綠色環(huán)保無污染，能有效解決防水抗?jié)B、隔音抗震等，具有質(zhì)量可控、成本可控、進度可控等多項優(yōu)勢，經(jīng)濟效益和社會效益明顯，潛力巨大，已成為現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展一大趨勢。目前建筑工業(yè)化在發(fā)達國家和地區(qū)已得到廣泛應(yīng)用。日本、德國、新加坡、香港等國家和地區(qū)住房建筑工業(yè)化率都在70%以上，瑞士80%的住宅以工業(yè)化部件為基礎(chǔ)，美國住宅構(gòu)件的標準化、商品化程度幾乎達100%。

  今年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》明確提出，要強力推進建筑工業(yè)化，提高住宅工業(yè)化比例。目前，全國已有9個產(chǎn)業(yè)化試點城市、2個產(chǎn)業(yè)化基地園區(qū)和58個基地企業(yè)。許多省區(qū)市都在爭先搶占建筑工業(yè)化市場。如河北2000年就成立了住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心，上海提出到2016年新出讓地塊裝配式建筑將占到50%以上。在城鎮(zhèn)化、全球化、工業(yè)化的持續(xù)推動下，建筑工業(yè)化呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢頭。

  必要性和可行性

  目前，建筑工業(yè)化應(yīng)用在海南還是空白。推進建筑工業(yè)化，對推動海南實現(xiàn)科學發(fā)展、綠色崛起意義重大。

  有利于加快建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建筑工業(yè)化屬于新型工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完全符合海南綠色發(fā)展要求。一方面，能不斷提高住宅建造的集成化、裝配化水平，促進建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)進步，推動建筑業(yè)向品牌化、標準化、工廠化邁進，從而可以帶動整個建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另一方面，通過一體化裝修，發(fā)展成品住宅，可以有效帶動海南房地產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。在今年年初全省經(jīng)濟工作會議上，羅保銘書記明確指出，要提高經(jīng)營性地產(chǎn)比重，以成品住宅為主。而住宅內(nèi)裝設(shè)計的標準化正是實現(xiàn)建筑工業(yè)化的重要一環(huán)。國內(nèi)外實踐充分證明，建筑工業(yè)化是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效抓手。

  能有力拉動經(jīng)濟增長。建筑業(yè)是海南經(jīng)濟發(fā)展重要支柱產(chǎn)業(yè)。2013年海南省建筑業(yè)增加值320.18億元，占第二產(chǎn)業(yè)的36%，發(fā)展基礎(chǔ)較好。按國內(nèi)其他城市在建筑工業(yè)化初期的發(fā)展模式估算，海南省2013年全省房地產(chǎn)新開工面積1735.42萬平方米，建成各類保障房5.32萬套，推進建筑工業(yè)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可形成將近200億元產(chǎn)值。建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強，可帶動建材、冶金、新材料等30多個行業(yè)上萬種產(chǎn)品的產(chǎn)出。

  有助于推動新型城鎮(zhèn)化進程和民生事業(yè)發(fā)展。當前，海南省正加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)不斷加速，城市形態(tài)不斷提升，量能體積不斷擴大，建筑工業(yè)化能夠有效地縮短城鎮(zhèn)建設(shè)周期，加快開發(fā)這些城市空間拓展的增量。另外，海南省近年來大力實施保障性安居工程，今年保障性住房計劃開工3.5萬套，省政府在今年5月又出臺意見，計劃用4年時間推動16萬戶居民“出棚上樓”，這些都為建筑工業(yè)化提供了一定的施展空間。

  符合節(jié)能降耗生態(tài)立省的要求。海南省節(jié)能降耗壓力較大，資源承載能力有限，建筑業(yè)必須大力發(fā)展綠色節(jié)能建筑。據(jù)統(tǒng)計，海南建筑能耗占全省萬元GDP能耗的19%，節(jié)能形勢非常嚴峻。而建筑工業(yè)化減少現(xiàn)場作業(yè)，生產(chǎn)和施工流程干凈、整潔，有效減少了水泥能耗，是海南綠色發(fā)展、清潔生產(chǎn)的發(fā)展方向。同時，建筑工業(yè)化為新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用提供了用武之地，是推動綠色建筑發(fā)展的重要抓手。

  事實上，海南省發(fā)展建筑工業(yè)化也具備了一定的條件。2013年以來，海建集團將建筑工業(yè)化作為充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，向現(xiàn)代建工產(chǎn)業(yè)進軍的戰(zhàn)略項目，專門成立海南省建筑產(chǎn)業(yè)化股份有限公司具體推進建筑工業(yè)化工作。

  面臨的三道坎

  成本高。由于建筑工業(yè)化廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)的投入巨大，特別是當應(yīng)用規(guī)模相對較小、工業(yè)化的規(guī)模優(yōu)勢得不到釋放時，其單位建設(shè)成本就會較高，包括技術(shù)成本、原材料成本和勞動力成本比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更顯高昂，企業(yè)的積極性有限，成為建筑工業(yè)化初期推廣的一大瓶頸。

  配套差。發(fā)展建筑工業(yè)化，關(guān)鍵還要解決好配套政策和標準標識體系建設(shè)。近年來，北京、上海、江蘇等近20個省市相繼出臺了建筑產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見和扶持政策。全國在省級層面成立住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專職管理機構(gòu)的有十余個，為推動本地區(qū)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了積極作用。海南至今還沒有出臺任何相關(guān)配套政策，建筑工業(yè)化起步亟缺政府這把火。

  認知低。目前，建筑工業(yè)化在海南認知度還比較低，沒有被廣泛接納，亟需加強市場的普及力度，引導(dǎo)消費者像購買家電一樣認可并選擇綠色建筑，進一步擴大市場需求。

  加快發(fā)展的建議

  鑒于建筑工業(yè)化對建筑業(yè)科學發(fā)展的重要意義和迫切需求，建議從以下五方面研究推進。

  高度重視，建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系。建議海南省借鑒上海等地經(jīng)驗，成立建筑工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，主抓發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)培育、園區(qū)建設(shè)、示范項目建設(shè)、技術(shù)標準制定等工作；成立工作機構(gòu)，并將建筑工業(yè)化工作列入日常工作，明確責任主體，形成各相關(guān)部門統(tǒng)籌推進的良好機制。

  研究制定相關(guān)政策，大力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。法規(guī)政策是推進建筑工業(yè)化的基本保障。建議省政府按照國家相關(guān)政策部署，積極參照有關(guān)省市建筑工業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗，盡快研究制定建筑工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與扶持政策，并配套便捷有效的獎勵辦法，建立相關(guān)標準體系。具體來說，一是由國資委、住建廳牽頭，財政、科技、工信、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合，制定發(fā)展目標，明確具體要求；二是將建筑工業(yè)化企業(yè)認證為高科技企業(yè)，享受相關(guān)優(yōu)惠政策；三是出臺方案，解決建筑工業(yè)化施工企業(yè)在各環(huán)節(jié)中存在的重復(fù)計稅問題；四是加大科研支持力度，參照國家技術(shù)標準，結(jié)合海南實際，組織編制海南省相關(guān)技術(shù)標準體系。

  以保障性住房建設(shè)為突破口，加快培育建筑工業(yè)化示范項目。保障性住房建設(shè)等公共項目規(guī)模大、標準化程度高，是建筑工業(yè)化的最佳試驗田和重要突破口。建議省政府在投資項目中，建立優(yōu)先發(fā)展機制，在海南省保障性住房、公共建筑、市政、軌道交通及配套基礎(chǔ)設(shè)施等工程中，優(yōu)先采用現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品；適當輔以技術(shù)研發(fā)專項資金支持和融資貸款優(yōu)惠，鼓勵建工企業(yè)應(yīng)用工業(yè)化建造方式；加大示范工程力度，制定長效化發(fā)展機制，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為建筑工業(yè)化企業(yè)創(chuàng)造市場、樹立信心。

  鼓勵省內(nèi)建工企業(yè)尤其是國有大型建工企業(yè)投資發(fā)展建筑工業(yè)化項目，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。參照國內(nèi)城市建筑工業(yè)化的發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)展建筑工業(yè)化關(guān)鍵在于培育一批從事建筑工業(yè)化的骨干企業(yè)。建議將先期發(fā)展的建筑工業(yè)化項目納入海南省重點建設(shè)項目范圍，并進一步實施直接鼓勵辦法，調(diào)動企業(yè)參與積極性。

  加強宣傳力度，提高公眾認知度。在建筑工業(yè)化發(fā)展初期，政府相關(guān)部門應(yīng)加強對企業(yè)和消費者的宣傳引導(dǎo)，在需求層面，鼓勵購房者購買工業(yè)化方式生產(chǎn)出來的高品質(zhì)建筑。廣泛宣傳推進建筑工業(yè)化發(fā)展帶來的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，提高公眾認識，增強建筑工業(yè)化的社會認同度，為推動新型建筑工業(yè)化營造良好的氛圍。