[評論] 發(fā)改委將混凝土行業(yè)編入鼓勵類中，有何深意？

國家發(fā)改委在今年10月末公布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，并廢止《2011年本》及修正版本。與2011年版本相比，發(fā)改委首次在《2019年本》鼓勵類的建材行業(yè)中把舊版本的第13條"利用工業(yè)副產(chǎn)石膏生產(chǎn)新型墻體材料及技術(shù)裝備開發(fā)與制造"替換成混凝土行業(yè)相關(guān)內(nèi)容?？梢妵覍炷列袠I(yè)發(fā)展越來越重視，這也是混凝土行業(yè)在過去以來都沒有的待遇。

那么發(fā)改委將混凝土行業(yè)編入鼓勵類中，有什么深意？

對行業(yè)以往綠色生產(chǎn)政策進行強化

筆者通過2015年工信部和住建部發(fā)布的《促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》和今年發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，就混凝土行業(yè)的指導(dǎo)內(nèi)容進行對比。兩者均強調(diào)對產(chǎn)品性能以及高性能混凝土耐久性技術(shù)研發(fā)的重視，但對混凝土綠色生產(chǎn)的指導(dǎo)存在差異，過去工信部和住建部發(fā)布的文件只在產(chǎn)品上有綠色身影。直到今年，發(fā)改委發(fā)布的此則文件開始對混凝土綠色生產(chǎn)做出明確的指導(dǎo)，并鼓勵混凝土行業(yè)生產(chǎn)線以防塵、信息化管理、固廢等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為行業(yè)如何建設(shè)綠色生產(chǎn)線提供更清晰的方向。

表：對比過去工信部、住建部與今年發(fā)改委發(fā)布文件內(nèi)容

數(shù)據(jù)來源：水泥大數(shù)據(jù)（https://data.ccement.com/）

提高混凝土生產(chǎn)線綠色建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 與時俱進

混凝土生產(chǎn)線建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基本以以前的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，2014年的建工行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及技術(shù)管理規(guī)程》(JGJ/T328-2014)只粗略提到對噪聲較大設(shè)備可替換成低噪聲設(shè)備，提到攪拌站（樓）完全密閉，在配料倉加裝除塵裝置?？山衲臧l(fā)改委發(fā)布此則文件，使得混凝土生產(chǎn)線綠色建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)提高至國家層面，在鼓勵類中全方面指導(dǎo)混凝土生產(chǎn)線需對主要生產(chǎn)區(qū)域進行全封閉，還引入智能化集成管理系統(tǒng)進行運營管理，預(yù)計今后混凝土生產(chǎn)線建設(shè)在信息技術(shù)助推下與時俱進，實現(xiàn)混凝土行業(yè)生產(chǎn)智能化、綠色化。

行業(yè)綠色生產(chǎn)建設(shè)未完成 提高綠色生產(chǎn)門檻

2017年起我國各地混凝土企業(yè)根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以環(huán)境保護、節(jié)能減排等綠色攪拌站建設(shè)要求轉(zhuǎn)型，但全國攪拌站數(shù)量眾多，已達萬家以上，同時行業(yè)生產(chǎn)線整改進程緩慢。根據(jù)水泥大數(shù)據(jù)研究院統(tǒng)計，今年住建部聯(lián)合多部門根據(jù)《混凝土質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及技術(shù)管理規(guī)程》(JGJ/T328-2014)等對各地企業(yè)開展混凝土生產(chǎn)專項整治工作。截止11月8日，今年以來共有25個省，超過104個地區(qū)對本地混凝土企業(yè)開展專項整治工作。從具體抽檢數(shù)據(jù)來看，共有19個省披露數(shù)據(jù)，抽查約2057家混凝土企業(yè)，其中合格企業(yè)占總抽查企業(yè)比重為33%，而需整改的企業(yè)占抽查企業(yè)比重達41%，由此可知，我國混凝土行業(yè)全面實現(xiàn)綠色生產(chǎn)仍需時日。

而發(fā)改委發(fā)布此則文件，無論是對新進入者，還是原有企業(yè)對其混凝土生產(chǎn)線建設(shè)將有統(tǒng)一指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，這樣將大大提高行業(yè)綠色生產(chǎn)門檻，從而進一步提高行業(yè)集中度，也加快行業(yè)綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型進程。

圖：截止11月8日19省中36個城市混凝土企業(yè)抽檢情況（%）

數(shù)據(jù)來源：水泥大數(shù)據(jù)（https://data.ccement.com/） 

生產(chǎn)綠色化是大勢所向

2014年環(huán)保部等六部門發(fā)布《發(fā)起污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)實施細(xì)則》，提出2015年工業(yè)綠色發(fā)展專項行動實施方案，預(yù)計全年削減工業(yè)煙（塵）4萬噸等內(nèi)容。2016年《十三五規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》出臺，制定到2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、生產(chǎn)和生活方式綠色，主要污染物排放總體大幅減少等內(nèi)容。2018年發(fā)布的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》要求生態(tài)環(huán)境部牽頭，各部門參與，引導(dǎo)全民綠色生產(chǎn)。因此，綠色生產(chǎn)是大勢所向，而作為制造粉塵污染源之一的混凝土行業(yè)，徹底減少粉塵污染是這行業(yè)轉(zhuǎn)型綠色生產(chǎn)的基本要求。

2020年是決勝之年 全面實現(xiàn)綠色生產(chǎn)

2020年是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)決勝的最后一年，此時發(fā)改委將混凝土行業(yè)放入鼓勵類中，具有重要意義，為了在2020年全面實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，今后預(yù)計混凝土行業(yè)將推進綠色生產(chǎn)建設(shè)提升，保持常態(tài)化綠色生產(chǎn)，實現(xiàn)了噪聲、揚塵治理、固體廢棄物和廢水零排放等綠色生產(chǎn)目標(biāo)，最后就是在完善信息化管控措施，在預(yù)拌混凝土攪拌站安裝揚塵和噪聲實時監(jiān)測系統(tǒng)對揚塵排放和噪聲進行監(jiān)測，并在實時監(jiān)測系統(tǒng)自動報警提醒等智能化管理運行下主動收塵、降塵，降噪，爭取在2020年全面實現(xiàn)綠色生產(chǎn)，混凝土行業(yè)生產(chǎn)從此徹底去除"臟亂差"標(biāo)簽，以智能化、綠色化姿態(tài)展示世人。