福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見（試行）

  各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

  為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕12號(hào)）和省委九屆十次全會(huì)精神，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，現(xiàn)就推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作提出如下意見（以下簡稱《意見》）：

  一、充分認(rèn)識(shí)排污權(quán)有償使用和交易的重要意義

  排污權(quán)有償使用和交易是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提高環(huán)境資源配置效率、促進(jìn)污染治理、改善環(huán)境質(zhì)量的有效手段。開展排污權(quán)有償使用和交易，有利于騰出更多的總量指標(biāo)，保障我省優(yōu)質(zhì)、重大發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目順利落地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于體現(xiàn)資源有價(jià)和“誰污染、誰治理”、“誰減排、誰受益”原則，促進(jìn)老企業(yè)減排騰出指標(biāo)獲利，新企業(yè)控制排污以節(jié)約投資；有利于健全與生態(tài)文明相適應(yīng)的評(píng)價(jià)考核體系，提升環(huán)境監(jiān)管水平，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以改革創(chuàng)新的精神，認(rèn)真抓好此項(xiàng)工作。

  二、排污權(quán)有償使用和交易的基本原則

  （一）政府引導(dǎo),市場(chǎng)調(diào)節(jié)。政府制定排污權(quán)有償使用和交易的總體框架及管理辦法，搭建交易平臺(tái)；排污單位是排污權(quán)交易的主體，可根據(jù)需求自覺減排、自主交易獲利。

  （二）新老區(qū)別，分類推進(jìn)。新建項(xiàng)目所需排污權(quán)需通過交易或協(xié)商出讓等方式有償獲取，現(xiàn)有企業(yè)逐步實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易；不同區(qū)域、不同行業(yè)實(shí)行差別化政策。試點(diǎn)先行、分類推進(jìn)。

  （三）公開交易，有償使用。建立公開透明的排污權(quán)交易規(guī)則，形成規(guī)范有序的排污權(quán)交易市場(chǎng)；逐步建立體現(xiàn)環(huán)境資源價(jià)值的有償使用制度，無償取得的初始排污權(quán)不得交易。

  （四）科學(xué)監(jiān)測(cè)，全程監(jiān)管。健全監(jiān)測(cè)體系，完善技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格排污權(quán)監(jiān)測(cè)和核定；強(qiáng)化定量、申請(qǐng)、交易、登記、儲(chǔ)備等全過程監(jiān)管。

  三、明確實(shí)施范圍

  實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易的污染物為國家實(shí)施總量控制的主要污染物，現(xiàn)階段包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。2014年先行在造紙、水泥、皮革、合成革與人造革、建筑陶瓷、火電、合成氨、平板玻璃等8個(gè)行業(yè)試點(diǎn)推行，并將集中式水污染治理設(shè)施形成的減排量納入儲(chǔ)備交易范疇；力爭2016年在所有工業(yè)排污企業(yè)全面推行。試點(diǎn)期間，其他行業(yè)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目污染物排放總量確無法調(diào)劑解決的，可向試點(diǎn)行業(yè)購買。鼓勵(lì)有條件的地方擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)范圍，研究制定更有針對(duì)性的相關(guān)政策措施；鼓勵(lì)燃煤爐窯通過集中供熱、清潔能源替代、脫硫脫硝治理實(shí)現(xiàn)減排、交易獲利。

  四、規(guī)范交易程序

  排污權(quán)有償使用和交易的主體包括排污單位和政府儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)等。委托海峽股權(quán)交易中心提供全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易平臺(tái)，并實(shí)施交易管理。各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)可在其分支機(jī)構(gòu)交易平臺(tái)上交易。

  交易程序包括四個(gè)主要環(huán)節(jié)：一是定量，由交易雙方按管理權(quán)限向環(huán)保部門提出申請(qǐng)，環(huán)保部門及時(shí)對(duì)擬交易排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行核定，并明確排污權(quán)申購量和來源條件。二是申請(qǐng)，由交易主體向交易機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)行交易，交易機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)交易主體的資格進(jìn)行審核確認(rèn)。三是交易，交易主體按申購量和來源條件，在交易機(jī)構(gòu)交易平臺(tái)進(jìn)行交易；交易達(dá)成后，交易機(jī)構(gòu)及時(shí)向交易雙方出具交易憑證并轉(zhuǎn)相關(guān)環(huán)保部門備案。四是登記，交易生效后，排污單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)辦理排污權(quán)變更登記手續(xù)。

  五、依法合理核定權(quán)屬

  （一）合理核定現(xiàn)有工業(yè)排污單位的初始排污權(quán)指標(biāo)。由環(huán)保部門根據(jù)現(xiàn)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)、總量控制要求及企業(yè)實(shí)際產(chǎn)能規(guī)模等情況進(jìn)行核定和分配。

  （二）合理核定現(xiàn)有排污單位的可交易排污權(quán)指標(biāo)。由環(huán)保部門根據(jù)國家主要污染物總量減排核算細(xì)則所認(rèn)可的減排措施，以及減排措施完成時(shí)的國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)。確認(rèn)的可交易排污權(quán)應(yīng)在減排措施完成次年起5年內(nèi)出售,其中“十二五”以來至《意見》實(shí)施之日前的減排措施形成的減排量應(yīng)在《意見》實(shí)施之日起5年內(nèi)出售，逾期作廢。

  初始排污權(quán)和可交易排污權(quán)指標(biāo)的核定實(shí)行分級(jí)管理，由環(huán)保部門或由環(huán)保部門委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估后審核確認(rèn)。

  （三）依法核定新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目排污權(quán)指標(biāo)。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目所需新增排污權(quán)指標(biāo)由環(huán)境影響評(píng)價(jià)測(cè)算。國家審批的建設(shè)項(xiàng)目所需排污權(quán)指標(biāo)來源，應(yīng)符合國家總量調(diào)劑的相關(guān)要求。建設(shè)項(xiàng)目新增排污權(quán)指標(biāo)的核定依照環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。

  （四）依法確認(rèn)新老排污單位排污權(quán)權(quán)屬。全面推行排污許可證制度，并將其作為排污權(quán)登記確認(rèn)的有效憑證。排污權(quán)核定后，其有效期統(tǒng)一為5年，現(xiàn)有企業(yè)自核定初始排污權(quán)當(dāng)年起計(jì)算，新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目自試生產(chǎn)排污當(dāng)年起計(jì)算。排污單位應(yīng)嚴(yán)格按照排污許可證的規(guī)定依法排放污染物，未取得排污許可證的不得排放。新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目應(yīng)在試生產(chǎn)前，提供有效的交易憑證申領(lǐng)（變更）排污許可證。環(huán)保部門應(yīng)結(jié)合排污權(quán)核定，同步開展排污許可證核發(fā)（換發(fā)）工作?！兑庖姟穼?shí)施后，國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有更新的，應(yīng)重新核定排污權(quán)，變更排污許可證。

  六、健全交易機(jī)制

  （一）區(qū)別對(duì)待新老企業(yè)排污權(quán)指標(biāo)的有償獲取。新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目新增的排污權(quán)指標(biāo)，需通過市場(chǎng)購買、政府出讓等方式有償獲取。鼓勵(lì)現(xiàn)有排污單位加大環(huán)保投入，加強(qiáng)污染治理，形成的富余排污權(quán)可無償用于本單位（集團(tuán)）新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目建設(shè)，或出售獲利。出售的排污權(quán)的有效期限統(tǒng)一為5年，有限期限不足的，應(yīng)先行延續(xù)?，F(xiàn)有排污單位出售、出租排污權(quán)指標(biāo)的，需繳納出讓部分的初始有償使用費(fèi)后方可進(jìn)行交易?，F(xiàn)有排污單位全面征收初始有償使用費(fèi)的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)，按照國家的統(tǒng)一部署和規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易的排污單位，不免除其環(huán)境保護(hù)的其他法定義務(wù)。

  （二）合理確定初始排污權(quán)有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮污染治理成本、行業(yè)承受能力、排污費(fèi)征收、區(qū)域環(huán)境承載空間等因素，合理確定初始排污權(quán)有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及污染物產(chǎn)生指標(biāo)達(dá)到國家清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)水平的建設(shè)項(xiàng)目等，給予適當(dāng)優(yōu)惠。具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)局牽頭制定并適時(shí)調(diào)整。各設(shè)區(qū)市人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)可根據(jù)省收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過適當(dāng)上浮的方式，制定轄區(qū)初始排污權(quán)指標(biāo)有償使用費(fèi)，并報(bào)省級(jí)價(jià)格、財(cái)政、環(huán)保部門備案。排污權(quán)交易、租賃價(jià)格以市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)為主，但不得低于初始排污權(quán)有償使用費(fèi)。

  （三）完善排污權(quán)交易形式。排污單位可依程序自主交易處置排污權(quán)。對(duì)因生產(chǎn)波動(dòng)或污染治理設(shè)施不穩(wěn)定導(dǎo)致排污總量超出允許排放量的，允許短期租賃排污權(quán)，有效期不超過1年，且在排污權(quán)有效期內(nèi)最多租賃1次。鼓勵(lì)包括排污權(quán)抵押等在內(nèi)的綠色信貸模式，探索通過交易機(jī)構(gòu)拓寬融資方式等形式盤活企業(yè)排污權(quán)的無形資產(chǎn)。

  （四）健全促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善的總量調(diào)控機(jī)制。排污權(quán)交易應(yīng)符合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和總量控制的要求，并嚴(yán)格按照排污權(quán)指標(biāo)來源條件進(jìn)行。國家和省實(shí)行總量控制的重點(diǎn)排污行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目所需排污權(quán)指標(biāo)，原則上需從本行業(yè)內(nèi)交易獲得。省內(nèi)審批的項(xiàng)目所需排污權(quán)指標(biāo)，實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)總量倍量調(diào)劑。項(xiàng)目建設(shè)單位優(yōu)先在本區(qū)域內(nèi)購買排污權(quán)指標(biāo)，在本區(qū)域確無法達(dá)成交易的，方可跨區(qū)域購買。跨縣級(jí)及以上行政區(qū)域交易排污權(quán)的，需符合受讓區(qū)域環(huán)境功能達(dá)標(biāo)和總量控制要求。未完成上年度總量減排任務(wù)的行政區(qū)域，暫停該區(qū)域所有排污單位相應(yīng)的主要污染物排污權(quán)的購買與租賃。

  （五）建立排污權(quán)儲(chǔ)備制度。各市、縣（區(qū)）政府應(yīng)建立專門的排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)，安排財(cái)政資金，適當(dāng)儲(chǔ)備排污權(quán)。排污單位自愿放棄的排污權(quán)，或破產(chǎn)、關(guān)停、取締、遷出其所在行政區(qū)域的，其無償取得的排污權(quán)，由當(dāng)?shù)卣疅o償收回。5年內(nèi)未開工建設(shè)的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，以及停止建設(shè)放棄使用的已購排污權(quán)指標(biāo)，屬政府出讓的應(yīng)由當(dāng)?shù)嘏盼蹤?quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)原價(jià)回購；通過市場(chǎng)交易獲得的，由項(xiàng)目建設(shè)單位在市場(chǎng)上出售，出售價(jià)格高于原價(jià)部分作為排污權(quán)有償使用收入收歸建設(shè)項(xiàng)目所在地同級(jí)國庫。在完成污染物減排任務(wù)的前提下，由地方政府投入集中式水污染治理設(shè)施、工業(yè)污染深度治理工程獲得的富余排污權(quán)，按相應(yīng)的投資比例納入儲(chǔ)備。政府可以通過公開競價(jià)或協(xié)議出讓的方式出讓儲(chǔ)備的排污權(quán)，并向國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)傾斜。

  七、加強(qiáng)監(jiān)督管理

  （一）完善監(jiān)測(cè)體系。結(jié)合我省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動(dòng)方案，加快完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，科學(xué)核定企業(yè)排污權(quán)、監(jiān)控實(shí)際排污量。嚴(yán)查企業(yè)超標(biāo)排污行為，對(duì)無排污許可證排放污染物的、應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)而未申領(lǐng)并繼續(xù)排污的、未按規(guī)定排放污染物等行為，依法依規(guī)加大處罰力度。構(gòu)建污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息平臺(tái)、排放指標(biāo)有償分配管理平臺(tái)，確保排污權(quán)有償使用和交易的順利進(jìn)行。

  （二）加強(qiáng)資金管理。排污權(quán)有償使用收入屬政府非稅收入中的國有資源有償使用收入，由地方政府授權(quán)排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)委托交易機(jī)構(gòu)代為執(zhí)收，全額上繳同級(jí)國庫，實(shí)行收支兩條線管理。各地排污權(quán)有償使用收入由省、市、縣按一定比例分成，其中市級(jí)收入由市、縣兩級(jí)協(xié)商分成。排污權(quán)有償使用收入應(yīng)?？顚Ｓ糜谖廴緶p排項(xiàng)目、排污權(quán)儲(chǔ)備和管理、交易平臺(tái)建設(shè)維護(hù)等方面。

  （三）強(qiáng)化全程監(jiān)管。各級(jí)環(huán)保、財(cái)政、價(jià)格、監(jiān)察、審計(jì)、金融辦等部門應(yīng)及時(shí)掌握本轄區(qū)排污權(quán)有償使用和交易情況，加強(qiáng)全過程監(jiān)管。對(duì)存在以權(quán)謀私、徇私舞弊、弄虛作假等行為的政府部門和交易機(jī)構(gòu)工作人員，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

  （四）妥善處置爭議。排污權(quán)核定、分配的信息，以及交易機(jī)構(gòu)的排污權(quán)供求、交易信息等，要及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。排污單位對(duì)核定的排污權(quán)指標(biāo)有異議的，可申請(qǐng)復(fù)核、行政復(fù)議。排污權(quán)交易出現(xiàn)爭議的，相關(guān)單位可向交易機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解；爭議涉及交易機(jī)構(gòu)的，相關(guān)單位可向其上級(jí)主管部門申請(qǐng)調(diào)解，也可按約定向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟。

  八、強(qiáng)化組織保障

  （一）實(shí)行屬地管理。各級(jí)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)排污權(quán)有償使用和交易工作的組織實(shí)施，組織環(huán)保、價(jià)格、財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)信、國資、監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)、法制、金融辦、人民銀行、銀監(jiān)等有關(guān)部門及時(shí)研究解決重大問題，并保障人力、物力和財(cái)力的投入。

  （二）明確部門職責(zé)。各部門應(yīng)依照職責(zé)和分工，協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作。環(huán)保部門會(huì)同有關(guān)部門研究排污權(quán)有償使用和交易工作的政策框架，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)排污權(quán)核定、分配、監(jiān)管和儲(chǔ)備管理。財(cái)政部門會(huì)同環(huán)保部門負(fù)責(zé)排污權(quán)專項(xiàng)資金的收支管理。價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)排污權(quán)價(jià)格和收費(fèi)的監(jiān)督管理。監(jiān)察、審計(jì)等部門依照職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

  （三）健全管理機(jī)構(gòu)。成立省級(jí)排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)排污權(quán)的技術(shù)支持、日常事務(wù)等工作。各市、縣（區(qū)）政府也應(yīng)成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)排污權(quán)收儲(chǔ)、出讓及相關(guān)工作。

  （四）完善配套政策。省直各有關(guān)部門應(yīng)按《意見》，研究出臺(tái)具體配套政策。由省環(huán)保廳牽頭制定排污權(quán)指標(biāo)核定、建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)管理、排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓管理等相關(guān)政策，配合交易機(jī)構(gòu)制定排污權(quán)交易規(guī)則；省法制辦會(huì)同省環(huán)保廳制定排污許可證管理辦法；省物價(jià)局牽頭制定排污權(quán)指標(biāo)有償使用費(fèi)和交易價(jià)格管理等辦法；省財(cái)政廳牽頭制定排污權(quán)有償使用收入征收和使用管理等辦法。

  福建省人民政府

  2014年5月23日

  （此件主動(dòng)公開）