[獨(dú)家]項(xiàng)目內(nèi)部性條件應(yīng)由企業(yè)自主決策自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

  一則6月12日國家發(fā)改委舉行例行新聞發(fā)布會(huì)介紹深化投資審批制度改革有關(guān)情況的消息很有看點(diǎn)。會(huì)上黃民司長談到了“政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法”，這個(gè)辦法的主旨是對(duì)政府的核準(zhǔn)行為進(jìn)行規(guī)范、管理的具體措施，所以這個(gè)辦法從形式上來看，它主要體現(xiàn)了企業(yè)本位、服務(wù)本位和強(qiáng)化對(duì)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的自身約束。這是形式上的表現(xiàn)。當(dāng)然不僅如此，從內(nèi)容上看，新辦法也有很多方面的改進(jìn)，比如它體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能、簡化審查內(nèi)容、強(qiáng)化自身約束、規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)行為、強(qiáng)化公開透明、自覺接受各方面的監(jiān)督、為企業(yè)提供更好的服務(wù)和指導(dǎo)等內(nèi)容。黃民司長還介紹了新近發(fā)布的《政府核準(zhǔn)投資管理辦法》的修改內(nèi)容或者創(chuàng)新點(diǎn)在哪兒。確實(shí)這次《政府核準(zhǔn)投資管理辦法》有不少創(chuàng)新點(diǎn)，本網(wǎng)曾在5月30日發(fā)表題為“《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》有深化投資體制改革之味”文章點(diǎn)贊。

  黃民司長介紹說，政府在核準(zhǔn)的時(shí)候更多的是對(duì)外部性進(jìn)行核準(zhǔn)，而不是對(duì)項(xiàng)目內(nèi)部性條件進(jìn)行核準(zhǔn)。內(nèi)部性的比如市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、投資資金來源、主要項(xiàng)目的技術(shù)方案等等，這是屬于企業(yè)內(nèi)部的決策權(quán)限，應(yīng)該由企業(yè)自主來決策，在核準(zhǔn)的時(shí)候，政府不應(yīng)干預(yù)，我認(rèn)為這是最大的亮點(diǎn)。

  《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面依法進(jìn)行審查，作出是否予以核準(zhǔn)的決定，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。還規(guī)定，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)。辦法還單列第五條規(guī)定，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得擅自增減核準(zhǔn)審查條件，不得超出辦理時(shí)限。

  近看到有組織機(jī)構(gòu)建議政府部門，明確在兩個(gè)“第二代”研發(fā)未取得成功之前，不論何種理由都不能新建（水泥、平板玻璃）生產(chǎn)線。

  國務(wù)院在《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號(hào)）明確，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。這就是說新線建設(shè)前提是產(chǎn)能置換，通過產(chǎn)能置換淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)。對(duì)企業(yè)依法擬建新線行為似也不宜籠統(tǒng)戴上“蠢蠢欲動(dòng)”的帽子。根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》（國發(fā)〔2013〕47號(hào)）規(guī)定，水泥項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

  政府核準(zhǔn)不是對(duì)項(xiàng)目內(nèi)部性條件進(jìn)行核準(zhǔn)。內(nèi)部性的比如市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、投資資金來源、主要項(xiàng)目的技術(shù)方案等等，這是屬于企業(yè)內(nèi)部的決策權(quán)限，應(yīng)該由企業(yè)自主來決策，在核準(zhǔn)的時(shí)候，政府不應(yīng)干預(yù)。

  企業(yè)如經(jīng)政府核準(zhǔn)建線，企業(yè)必須做到使該線工藝技術(shù)水平必須達(dá)到國家對(duì)節(jié)能、環(huán)保、資源利用、生態(tài)保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)定和要求，如地方有更嚴(yán)要求，還必須達(dá)到地方相關(guān)規(guī)定。但如何建，完全應(yīng)由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。采用工藝技術(shù)只要不在淘汰（禁止）、限制之列，完全有權(quán)自主決定。而作為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)則不得擅自增減核準(zhǔn)審查條件。“不論何種理由都不能新建生產(chǎn)線”之說實(shí)是為項(xiàng)目核準(zhǔn)增加了審查條件，此做法不甚合適。

  水泥技術(shù)進(jìn)步同樣需要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。水泥工業(yè)新型干法工藝技術(shù)健康持續(xù)發(fā)展與技術(shù)領(lǐng)域合理公平競(jìng)爭(zhēng)分不開的。有科技骨干企業(yè)主導(dǎo)作用，有生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)自主開發(fā)，也有不少新起來的技術(shù)服務(wù)類企業(yè)的開發(fā)，而且這類技術(shù)服務(wù)類企業(yè)更具接近生產(chǎn)一線、靈活機(jī)制、創(chuàng)新實(shí)踐的特點(diǎn)，正在蓬勃興起，已是促進(jìn)水泥技術(shù)進(jìn)步一股不可或缺的力量?！敖y(tǒng)一”做法在當(dāng)今有著充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的水泥行業(yè)，能否實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化也有商榷之處。從反壟斷要求看，如指定或限定生產(chǎn)線使用，則有限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品之嫌疑。

  工信部蘇波副部長在聽取有關(guān)組織機(jī)構(gòu)匯報(bào)后談到，水泥、平板玻璃行業(yè)經(jīng)過多年來的發(fā)展，已經(jīng)相對(duì)形成了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)調(diào)控能力。在當(dāng)前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩條件下，政府要把工作重點(diǎn)更多地投入到加快調(diào)整、創(chuàng)造公平合理的外部環(huán)境上來，營造良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。蘇副部長這一工作思路符合十八屆三中全會(huì)《全面深化改革若干重大問題的決定》“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的精神。