[獨家]穩(wěn)步推進淘汰和退出落后產(chǎn)能工作

在化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的主要任務中有一項是淘汰和退出落后產(chǎn)能。國務院41號文件很明確，要淘汰和退出兩手抓，一方面堅決淘汰落后產(chǎn)能，另一方面引導產(chǎn)能有序退出。

在淘汰落后產(chǎn)能上明確，在提前一年完成“十二五”水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務基礎上，在2015年底前再淘汰水泥（熟料及粉磨能力）1億噸。這里需要同步進行的工作是，提高財政獎勵標準，落實等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產(chǎn)能標準。在這上面河北省有了很好的的實踐，取得了成效。文件提出的鼓勵地方提高淘汰落后產(chǎn)能標準應該是今明兩年淘汰落后產(chǎn)能的主要途徑之一。充分發(fā)揮地方積極性和主動性，地方經(jīng)濟發(fā)展水平高些的，改善環(huán)境壓力大的落后產(chǎn)能標準應劃得更嚴?，F(xiàn)在確有一些水泥生產(chǎn)線投入運行時間不長，由于一些原因，達不到設計指標（已按國家規(guī)定的指標），或者達不到新提高產(chǎn)業(yè)準入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準的（包括地方更嚴標準），應該實施整改。對整改不達標的生產(chǎn)線依法予以淘汰。強化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理很重要。對污染物排放超標企業(yè)實施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。責令限期整改，污染排放嚴重超標的企業(yè)要停產(chǎn)整頓，對經(jīng)整改整頓仍不符合污染物排放標準和特別排放限值等相關規(guī)定的企業(yè)，予以關停。這就很清楚明確了淘汰目標和如何實施淘汰。決不是簡單的用“不管什么工藝、不管何時建成都應列入新一輪的淘汰范圍”方法一“汰”了之。這樣做對資產(chǎn)、資源的利用是不是合理，也是可商榷的。

引導產(chǎn)能有序退出是41號文件明確的任務，完善激勵和約束政策，研究建立過剩產(chǎn)能退出的法律制度，引導企業(yè)主動退出過剩行業(yè)。對超過能耗限額標準和環(huán)保不達標的企業(yè)，實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策。如生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品，卻消耗了更多的資源，向環(huán)境排放了更多的污染物，則必須付出更高的代價。對能耗、電耗、水耗達不到行業(yè)標準的產(chǎn)能，實施差別電價和懲罰性電價、水價，通過差別價格政策，引導企業(yè)算好經(jīng)營賬，如整改投入的賬算不過來，主動退出。算得過來，盡快實施整改。

在引導產(chǎn)能有序退出工作中還規(guī)定，對項目建設須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。將置換產(chǎn)能列入淘汰名單，監(jiān)督落實。通過實施等量或減量置換，使淘汰落后與發(fā)展先進的形成良性互動。

要加快淘汰落后產(chǎn)能的步伐并不是制定新的落后產(chǎn)能的（統(tǒng)一）標準就能解決的。據(jù)工信部產(chǎn)業(yè)政策司消息，近日，部總工程師朱宏任就淘汰落后產(chǎn)能等工作赴河北調(diào)研。朱宏任強調(diào)，要堅決完成淘汰落后產(chǎn)能和化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作任務，切實做好工作過程中的職工安置、債務化解等相關工作，關心企業(yè)訴求，確保工作穩(wěn)步推進。

水泥行業(yè)如何達到41號文件要求的，即按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的總原則，著力發(fā)揮市場機制作用，完善配套政策，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能。在水泥行業(yè)儼然已是世界“巨人”之時，要完成“淘汰一批”的任務，已比過去淘汰工作要艱巨且復雜得多，不能簡單引用過去“劃線”方法，需要多方面的工作跟上，尤其是對本地區(qū)化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作負總責的地方人民政府的相應工作的跟上。