江蘇省政府關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的實(shí)施意見(jiàn)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）精神，積極有效化解部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，實(shí)現(xiàn)江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、化解部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的意義
受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素的影響，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。我省在鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)同樣存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。2012年，我省鋼鐵行業(yè)生鐵、粗鋼產(chǎn)能利用率分別為77%和76.3%，水泥行業(yè)水泥熟料產(chǎn)能利用率為87%、水泥粉磨產(chǎn)能利用率為68%左右，平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能利用率為77%左右，船舶行業(yè)造船產(chǎn)能利用率為74%。上述4個(gè)行業(yè)除水泥熟料外，產(chǎn)能利用率均低于國(guó)際水平。
產(chǎn)能過(guò)剩，勢(shì)必加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇等問(wèn)題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì)穩(wěn)定大局。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)上專(zhuān)門(mén)就此作了重要講話，提出明確要求。我省必須從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，定計(jì)劃、定指標(biāo)、定時(shí)間表，針對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，出臺(tái)有效化解的具體實(shí)施方案，把有限的要素資源引導(dǎo)和集中配置到調(diào)整存量?jī)?yōu)化增量、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。
二、總體要求和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w要求。
按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的原則，堅(jiān)持尊重市場(chǎng)規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合、堅(jiān)持開(kāi)拓市場(chǎng)需求與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合、堅(jiān)持嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合、堅(jiān)持完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結(jié)合，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善配套政策，因地因企制宜，消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批和淘汰一批過(guò)剩產(chǎn)能；創(chuàng)新體制機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。
通過(guò)5年努力，初步建立化解過(guò)剩產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制，企業(yè)市場(chǎng)主體作用充分發(fā)揮，過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警體系和監(jiān)督機(jī)制基本建立?，F(xiàn)有產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模得到有效控制，產(chǎn)業(yè)布局基本合理，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平。發(fā)展質(zhì)量明顯改善，清潔生產(chǎn)和污染治理水平明顯提高，資源綜合利用水平明顯提升，經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)，核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。
——鋼鐵行業(yè)。全省壓縮鋼鐵產(chǎn)能700萬(wàn)噸。行業(yè)前5位企業(yè)（集團(tuán)）粗鋼產(chǎn)能集中度提高到75%左右，通過(guò)兼并重組形成5家左右粗鋼（鋼材）產(chǎn)能超千萬(wàn)噸的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)；布局結(jié)構(gòu)更加合理，沿海地區(qū)產(chǎn)能占比明顯提高；先進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)值比重提高到50%左右；行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平明顯提高，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
——水泥行業(yè)。全省壓縮水泥（熟料及粉磨能力）產(chǎn)能1000萬(wàn)噸以上。水泥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少100家以上，行業(yè)前10家水泥生產(chǎn)企業(yè)集中度達(dá)到60%以上。培育1至2家擁有礦山、骨料、水泥生產(chǎn)、商品混凝土、水泥基材料制品等完整產(chǎn)業(yè)鏈的大型企業(yè)，增強(qiáng)全行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
——平板玻璃行業(yè)。全省壓縮普通平板玻璃產(chǎn)能300萬(wàn)重量箱以上。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壓縮普通平板玻璃生產(chǎn)，提高深加工玻璃和特種玻璃比重。
——船舶行業(yè)。全省壓縮船舶產(chǎn)能1000萬(wàn)載重噸。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)海工裝備、節(jié)能環(huán)保型船舶、特種船、LNG船、內(nèi)河新型標(biāo)準(zhǔn)化船等高技術(shù)產(chǎn)品。優(yōu)化區(qū)域布局，鼓勵(lì)南通、泰州、揚(yáng)州三大造船基地內(nèi)的產(chǎn)能重組，將南通、泰州初步建成國(guó)際先進(jìn)的海洋工程裝備制造基地。進(jìn)一步提升集中度，力爭(zhēng)5至6家船舶制造企業(yè)進(jìn)入世界造船業(yè)前50強(qiáng)，其中1至2家進(jìn)入前10強(qiáng)。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬﹪?yán)格項(xiàng)目管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入。
1﹒加強(qiáng)項(xiàng)目管理。對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得辦理土地（海域）供應(yīng)、取水許可、洪評(píng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。對(duì)不按規(guī)定越權(quán)審批新增產(chǎn)能項(xiàng)目的單位，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。
2﹒分類(lèi)妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目。省發(fā)展改革委會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳，對(duì)未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目，進(jìn)行全面清理。凡是未開(kāi)工的違規(guī)項(xiàng)目，一律不得開(kāi)工建設(shè)；凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項(xiàng)目一律停建；對(duì)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上，經(jīng)論證并報(bào)經(jīng)省人民政府同意后向國(guó)家相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)認(rèn)定和補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對(duì)國(guó)家未予認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目一律不得續(xù)建，由地方人民政府自行妥善處理；對(duì)隱瞞不報(bào)的在建違規(guī)項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，立即停建，金融機(jī)構(gòu)停止發(fā)放貸款，國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)部門(mén)依據(jù)土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)予以處理，對(duì)涉及失職瀆職和權(quán)錢(qián)交易等問(wèn)題的予以嚴(yán)肅查處，對(duì)監(jiān)管不力的要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)，按照“誰(shuí)違規(guī)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做好債務(wù)、人員安置等善后工作。所有在建違規(guī)項(xiàng)目的處理結(jié)果均向社會(huì)公開(kāi)。
3﹒清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。依據(jù)法律法規(guī)以及能源消耗總量控制指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求，省發(fā)展改革委會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)建成違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，提出整頓方案并向社會(huì)公示，經(jīng)省人民政府同意后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)備案。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)建成違規(guī)產(chǎn)能的規(guī)范管理，工業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)督檢查，質(zhì)監(jiān)部門(mén)進(jìn)行質(zhì)量保障能力綜合評(píng)價(jià)，依法核發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對(duì)工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗、水耗及排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，列入淘汰落后年度任務(wù)予以淘汰。
4﹒嚴(yán)格實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入管理。貫徹和執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，提高產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的能源消耗、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)等準(zhǔn)入門(mén)檻。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要嚴(yán)格核發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，嚴(yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn)。國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)過(guò)剩行業(yè)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地監(jiān)管。水行政主管部門(mén)要落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)用水效率控制。環(huán)保部門(mén)對(duì)主要污染物排放總量達(dá)到或突破限額地區(qū)采取區(qū)域限批措施，對(duì)污染物排放超標(biāo)企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)開(kāi)展環(huán)保核查，責(zé)令環(huán)境違法企業(yè)限期整改，對(duì)經(jīng)整改仍不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要求的企業(yè)，予以關(guān)停。金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)和完善信貸審核，控制信貸投向和規(guī)模。
（二）積極支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
1﹒加大企業(yè)技改力度。落實(shí)技術(shù)改造各項(xiàng)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣、引進(jìn)技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件免稅等政策作用，支持企業(yè)實(shí)施以新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料推廣應(yīng)用為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量品牌，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推廣應(yīng)用更加節(jié)能、節(jié)水、安全、環(huán)保、高效的鋼鐵、水泥、平板玻璃工藝技術(shù)，提升高技術(shù)船舶、海洋工程裝備設(shè)計(jì)制造能力。
2﹒鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)、管理創(chuàng)新。健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)高附加值新技術(shù)、新產(chǎn)品，推廣節(jié)能降耗、減排治污新技術(shù)、新工藝。鼓勵(lì)中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作研發(fā)。支持企業(yè)改善裝備水平，用信息化技術(shù)提升生產(chǎn)控制和經(jīng)營(yíng)水平。支持企業(yè)直接參與國(guó)家、省科技計(jì)劃和重大工程項(xiàng)目，支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，以品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的提升。支持國(guó)有資本從產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。
（三）加大力度拓展市場(chǎng)。
1﹒鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。支持鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶優(yōu)勢(shì)企業(yè)按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則在全球范圍內(nèi)開(kāi)展資源和價(jià)值鏈整合，與周邊國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家投資合作，通過(guò)對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、建設(shè)境外生產(chǎn)基地輸出過(guò)剩產(chǎn)能。加快實(shí)施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)、規(guī)范和保護(hù)企業(yè)境外投資活動(dòng)，重點(diǎn)鼓勵(lì)資源、市場(chǎng)兩頭在外的企業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移，并帶動(dòng)技術(shù)和設(shè)備出口。支持和鼓勵(lì)涉外工程總承包大型企業(yè)（集團(tuán)）承攬國(guó)外重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型工業(yè)、能源、通信、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，采購(gòu)并出口鋼材、裝備、平板玻璃等產(chǎn)品。支持企業(yè)跨國(guó)、跨地區(qū)兼并重組。
2﹒加強(qiáng)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)合作。充分利用中西部地區(qū)資源豐富、生產(chǎn)要素價(jià)格低、環(huán)境承載能力強(qiáng)等比較優(yōu)勢(shì)，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)將過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)或企業(yè)整體向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，并在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。有針對(duì)性、有重點(diǎn)地安排實(shí)施我省援藏、援疆、援青等產(chǎn)業(yè)援助項(xiàng)目，輸出符合受援地相關(guān)投資、環(huán)保等規(guī)定的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。
3﹒積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。大力實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃，提高居民收入和購(gòu)買(mǎi)能力，鼓勵(lì)消費(fèi)。加快推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，引導(dǎo)民間投資，優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高公共建筑和政府投資建設(shè)領(lǐng)域鋼結(jié)構(gòu)使用比例。實(shí)施綠色建筑工程，發(fā)展綠色安全節(jié)能建筑，提高建筑用鋼、混凝土以及玻璃等產(chǎn)品使用標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)換代。推動(dòng)節(jié)能、節(jié)材和輕量化，促進(jìn)高品質(zhì)鋼材的應(yīng)用，滿(mǎn)足先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要。優(yōu)化航運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快淘汰更新老舊落后船舶和小噸位船舶。實(shí)施保障性住房建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、建材下鄉(xiāng)等惠民工程，穩(wěn)定擴(kuò)大鋼材、水泥、平板玻璃等市場(chǎng)需求，消化行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。
?。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)行業(yè)調(diào)整整合。
1﹒推進(jìn)企業(yè)兼并重組。落實(shí)促進(jìn)企業(yè)兼并重組的財(cái)稅、金融、土地等政策措施，兼顧資源、市場(chǎng)、物流等要素，制定財(cái)政補(bǔ)貼、職工社會(huì)保障等綜合性鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)加快兼并重組步伐，通過(guò)要素重新整合實(shí)現(xiàn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化手段，以合資、合作、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和股權(quán)置換等多種形式實(shí)施兼并重組，以增量投入高效整合存量，提升產(chǎn)業(yè)集中度。支持兼并重組企業(yè)整合內(nèi)部資源，優(yōu)化技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善配套產(chǎn)業(yè)鏈，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。
2﹒加大企業(yè)兼并重組的支持力度。積極探索利益共享機(jī)制，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，簽訂跨地區(qū)企業(yè)兼并重組和產(chǎn)能置換后的財(cái)稅利益分成協(xié)議，實(shí)現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。支持同行業(yè)企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)限產(chǎn)增效。優(yōu)先支持兼并重組企業(yè)技術(shù)改造。
3﹒優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。以鋼鐵、水泥、船舶等行業(yè)為重點(diǎn)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃，在堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張和嚴(yán)控總量的前提下，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，結(jié)合地方環(huán)境承載力、資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)空間、物流運(yùn)輸?shù)葪l件，有序推進(jìn)企業(yè)調(diào)整搬遷、退城進(jìn)園和跨地區(qū)產(chǎn)能置換，推動(dòng)形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
（五）加快淘汰和退出落后、低端產(chǎn)能。
1﹒嚴(yán)格防止新增落后產(chǎn)能。在提前2年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)提高財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)等量或減量置換方案等措施，在鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)再排出一批落后、低端產(chǎn)能予以淘汰。鼓勵(lì)企業(yè)自主淘汰、退出落后、低端產(chǎn)能。支持企業(yè)以關(guān)停、更新、改造、搬遷等方式退出一批相對(duì)落后產(chǎn)能，提升改造發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于企業(yè)、產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)以及投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)防止新增落后產(chǎn)能。
2﹒加快形成落后產(chǎn)能退出機(jī)制。充分發(fā)揮資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制、稅收等政策的引導(dǎo)作用，以高于國(guó)家要求的質(zhì)量、能耗限額、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)施電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策，形成倒逼落后產(chǎn)能退出機(jī)制。對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)以提高技術(shù)裝備水平，提升環(huán)保、安全要求的技改項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施減量置換，省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂產(chǎn)能減量置換方案并報(bào)經(jīng)省人民政府同意后向社會(huì)公示，同時(shí)將置換產(chǎn)能列入淘汰名單，監(jiān)督落實(shí)。積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制。
?。┙⒒膺^(guò)剩產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制。
1﹒創(chuàng)新政府管理。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、金融、質(zhì)量、安全、進(jìn)出口等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化用地、用海、取水、河湖占用和岸線審查，嚴(yán)格環(huán)保、安全和質(zhì)量監(jiān)管，堅(jiān)持銀行獨(dú)立審貸，形成法律法規(guī)約束下責(zé)任清晰的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。深化投資體制改革，強(qiáng)化事中和事后縱橫協(xié)管。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，建立產(chǎn)能過(guò)剩信息預(yù)警機(jī)制。
2﹒營(yíng)造公平環(huán)境。保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。切實(shí)減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政干預(yù)，堅(jiān)決清理廢除地方人民政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價(jià)等損害公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策，以及地方保護(hù)、市場(chǎng)分割的限制措施。各級(jí)人民政府的財(cái)政性專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目不予支持。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和質(zhì)量體系建設(shè)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。
3﹒完善市場(chǎng)機(jī)制。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施資源、能源要素差別化價(jià)格政策，以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標(biāo)產(chǎn)能退出、節(jié)能減排達(dá)標(biāo)和自然環(huán)境改善。積極探索轉(zhuǎn)移支付制度，建立生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償責(zé)任制。
四、政策措施
（一）加強(qiáng)部門(mén)合作與協(xié)調(diào)配合。省人民政府建立化解過(guò)剩產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)制定政策、推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、商務(wù)廳、國(guó)資委、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局、國(guó)稅局，人民銀行南京分行，江蘇銀監(jiān)局等部門(mén)和單位為協(xié)調(diào)小組成員。省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組日常工作。省各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，依法依規(guī)開(kāi)展相關(guān)的檢查、督查和實(shí)施行政許可，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的政策措施。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)范管理，公告符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單，定期發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單；省國(guó)土資源廳要進(jìn)一步加強(qiáng)供地用地管理，把好土地關(guān)口；省環(huán)保廳要繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，管好環(huán)保門(mén)檻；省水利廳強(qiáng)化落實(shí)水資源管理制度，加強(qiáng)取水許可、防洪影響評(píng)價(jià)等管理；金融部門(mén)要改進(jìn)和加強(qiáng)信貸管理，用好信貸閘門(mén)；省質(zhì)監(jiān)局要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，推行產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類(lèi)監(jiān)管。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職能，制定配套文件，完善配套政策，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，合力推進(jìn)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾各項(xiàng)工作。
?。ǘ┘訌?qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的符合性審查。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)以及金融機(jī)構(gòu)要依法做好涉及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目的監(jiān)管與調(diào)控？對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)方向和重大生產(chǎn)力布局的先進(jìn)產(chǎn)能，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的改造提升，在財(cái)稅、金融、土地、資金補(bǔ)貼等方面給予重點(diǎn)支持。適時(shí)修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，發(fā)布企業(yè)技術(shù)改造投資指南。定期發(fā)布產(chǎn)品的市場(chǎng)供求信息、各產(chǎn)業(yè)的單位生產(chǎn)成本、各類(lèi)資源價(jià)格差異以及相關(guān)的政策信息，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求。特別要加大對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、產(chǎn)能過(guò)剩明顯的行業(yè)和產(chǎn)品的引導(dǎo)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在信息服務(wù)等方面的作用。
（三）強(qiáng)化財(cái)稅支持政策。加大對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的財(cái)政資金支持力度，從2014年起，省財(cái)政整合和增加省級(jí)淘汰落后產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金額度及使用范圍。對(duì)存在產(chǎn)能過(guò)剩、資源能源浪費(fèi)、環(huán)境污染、安全隱患突出、布局不合理等問(wèn)題的小企業(yè)實(shí)施行政性關(guān)閉。對(duì)向境外轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)，其出口設(shè)備及產(chǎn)品可按現(xiàn)行規(guī)定享受出口退稅政策。落實(shí)資源綜合利用財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持生產(chǎn)高標(biāo)號(hào)水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市垃圾、污泥和產(chǎn)業(yè)廢棄物。
?。ㄋ模?qiáng)化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理。加強(qiáng)環(huán)保準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格控制區(qū)域主要污染物排放總量，完善區(qū)域限批措施。開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源排放情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)污染物排放超標(biāo)企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，曝光環(huán)境違法企業(yè)名單，加大處罰力度，責(zé)令限期整改，對(duì)污染排放嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改整頓仍不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值等相關(guān)要求的企業(yè)，予以關(guān)停。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)土地和岸線管理。強(qiáng)化項(xiàng)目用地、岸線管理，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)使用土地、岸線進(jìn)行全面檢查，對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目使用土地、岸線進(jìn)行清理整頓，對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為依法進(jìn)行查處。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增使用土地、岸線的審核，對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)使用土地、岸線。各地要取消產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目用地優(yōu)惠政策。政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組、淘汰落后等退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉(zhuǎn)型發(fā)展。
?。┞鋵?shí)有保有控的金融政策。對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)施有針對(duì)性的信貸指導(dǎo)政策，加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理。對(duì)未取得合法手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。依法保護(hù)金融債權(quán)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)原則，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過(guò)剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開(kāi)拓市場(chǎng)給予信貸支持。對(duì)整合過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)，積極穩(wěn)妥開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，合理確定并購(gòu)貸款利率，貸款期限可延長(zhǎng)至7年。大力發(fā)展各類(lèi)機(jī)構(gòu)投資，鼓勵(lì)創(chuàng)新基金品種，開(kāi)拓企業(yè)兼并重組融資渠道。加大企業(yè)“走出去”的貸款支持力度，適當(dāng)簡(jiǎn)化審批程序，完善海外投資保險(xiǎn)產(chǎn)品，研究完善“走出去”投融資服務(wù)體系，支持產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。
?。ㄆ撸┩晟坪鸵?guī)范價(jià)格政策。繼續(xù)實(shí)施并完善非居民用水超定額加價(jià)和環(huán)保收費(fèi)政策。完善差別電價(jià)政策，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策進(jìn)行清理，取消電價(jià)優(yōu)惠和電費(fèi)補(bǔ)貼。制定高于國(guó)家要求的能耗、污染排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、水耗和污染排放達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)。各級(jí)財(cái)政收取的差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)資金，充實(shí)各級(jí)人民政府專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，用于化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。
?。ò耍┞鋵?shí)職工安置政策。省人力資源社會(huì)保障廳要將化解過(guò)剩產(chǎn)能中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策，加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員的免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，提供職業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)自主創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等政策，扶持下崗失業(yè)人員以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。切實(shí)做好下崗失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實(shí)好其社會(huì)保障待遇，依法妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系。
（九）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾工作列為落實(shí)國(guó)家和省重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文件和本實(shí)施意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)工作開(kāi)展不力的地方和部門(mén)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。強(qiáng)化案件查辦，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管不力的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾工作列入地方人民政府政績(jī)考核指標(biāo)體系。及時(shí)公開(kāi)化解產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)展情況，充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。
附件：1.重點(diǎn)工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排
2.江蘇省鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩方案
3.江蘇省水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩方案
編輯：陳亞麗
監(jiān)督：0571-85871667
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