[獨家]水泥企業(yè)應(yīng)積極支持地方完成大氣污染防治計劃

去年9月國務(wù)院下發(fā)《大氣污染防治行動計劃》（即《大氣十條》），《大氣十條》規(guī)定，國務(wù)院制定考核辦法，每年初對各?。▍^(qū)、市）上年度治理任務(wù)完成情況進行考核；2015年進行中期評估，并依據(jù)評估情況調(diào)整治理任務(wù)；2017年對行動計劃實施情況進行終期考核。實行嚴格責任追究。

近日國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2014〕21號下發(fā)《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》（以下簡稱《考核辦法》），《考核辦法》適用于對各?。▍^(qū)、市）人民政府《大氣十條》實施情況的年度考核和終期考核。

《考核辦法》明確，考核指標包括空氣質(zhì)量改善目標完成情況和大氣污染防治重點任務(wù)完成情況兩個方面?？諝赓|(zhì)量改善目標完成情況以各地區(qū)細顆粒物（PM2.5）或可吸入顆粒物（PM10）年均濃度下降比例作為考核指標。大氣污染防治重點任務(wù)完成情況包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、煤炭管理與油品供應(yīng)、燃煤小鍋爐整治、工業(yè)大氣污染治理、城市揚塵污染控制、機動車污染防治、建筑節(jié)能與供熱計量、大氣污染防治資金投入、大氣環(huán)境管理等10項指標。

《考核辦法》規(guī)定，各?。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)按照考核要求，建立工作臺賬，對《大氣十條》實施情況進行自查，并于每年2月底前將上年度自查報告。考核工作由環(huán)境保護部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等部門負責，考核結(jié)果于每年5月底前報告國務(wù)院?？己私Y(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后向社會公開。

這次《考核辦法》下發(fā)，用通俗說法就是“動真格”了，因為考核和評估結(jié)果要交干部主管部門，作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。一度盛行的純GDP情結(jié)業(yè)已終結(jié)。

《大氣十條》要求各?。▍^(qū)、市）人民政府將目標任務(wù)分解落實到地方人民政府和企業(yè)。將重點區(qū)域的細顆粒物指標、非重點地區(qū)的可吸入顆粒物指標作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標責任考核體系。《考核辦法》明確，地方人民政府是《大氣十條》實施的責任主體。各?。▍^(qū)、市）人民政府要依據(jù)國家確定的空氣質(zhì)量改善目標，制定本地區(qū)《大氣十條》實施細則和年度工作計劃，將目標、任務(wù)分解到市（地）、縣級人民政府，把重點任務(wù)落實到相關(guān)部門和企業(yè)，并確定年度空氣質(zhì)量改善目標，合理安排重點任務(wù)和治理項目實施進度，明確資金來源、配套政策、責任部門和保障措施等。在各地的水泥企業(yè)也將分解到具體目標任務(wù)。同樣，各地也會出臺更為細化的對企業(yè)的考核辦法，以保證當?shù)刂卫砟繕巳蝿?wù)得以實現(xiàn)。

水泥企業(yè)應(yīng)依據(jù)當?shù)卣贫ǖ谋镜貐^(qū)《大氣十條》實施細則和年度工作計劃，確定企業(yè)年度空氣質(zhì)量改善目標，需要安排的重點任務(wù)和治理項目，積極籌措資金，按計劃要求完成任務(wù)。同時，水泥企業(yè)還要了解《考核辦法》對地方政府的考核內(nèi)容，了解和明確企業(yè)的大氣污染防治行動工作的重點方向和實施內(nèi)容。

《考核辦法》規(guī)定，考核空氣質(zhì)量改善目標完成情況以PM年均濃度下降比例作為考核指標，在京津冀及周邊地區(qū)（北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省）、長三角區(qū)域（上海市、江蘇省、浙江省）、珠三角區(qū)域（廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、江門市、肇慶市、惠州市、東莞市、中山市等9個城市）、重慶市以PM2.5年均濃度下降比例作為考核指標。其他地區(qū)以PM10年均濃度下降比例作為考核指標。但水泥企業(yè)改善目標最終必須達到《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 4915-2013）的要求，如地方有更嚴的地方標準，則還應(yīng)從《地方標準》。

《考核辦法》規(guī)定，考核大氣污染防治重點任務(wù)完成情況有10分項指標，其中4個分項與水泥企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化分項，含4個子項，產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能控制；產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目清理；落后產(chǎn)能淘汰；重污染企業(yè)環(huán)保搬遷。指標分值12分；

工業(yè)大氣污染治理分項中工業(yè)煙粉塵治理子項，子指標分值8分；

大氣污染防治資金投入分項，地方各級財政、企業(yè)與社會大氣污染防治投入情況，指標分值6分；

大氣環(huán)境管理分項共有6個子項，其中有5個子項，年度實施計劃編制、臺賬管理、重污染天氣監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)、大氣環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理、環(huán)境信息公開與水泥企業(yè)有關(guān)，5個子指標合計分值15分。

與水泥企業(yè)有關(guān)的4個分項總分值41分，占比還真不算小。這其中有些子項以往在水泥企業(yè)或許還沒有納入正常工作范疇，或許相關(guān)基礎(chǔ)工作還有些薄弱，如，治理年度實施計劃編制、治理臺賬管理、大氣環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理、環(huán)境信息公開。既然現(xiàn)在這些工作已被列入考核地方政府工作任務(wù)完成情況內(nèi)容，地方政府自然而然會將其分解到企業(yè)予以落實。水泥企業(yè)應(yīng)該跟上，決不能拖當?shù)卣卫砉ぷ魅蝿?wù)完成的后腿，不應(yīng)負面影響到當?shù)刂卫砣蝿?wù)完成情況考核的成績。