國務(wù)院印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案

中國水泥網(wǎng)信息中心 · 2014-05-27 09:13 留言

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案的通知

國辦發(fā)〔2014〕23號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院辦公廳

2014年5月15日

(本文有刪減)

2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案

加強(qiáng)節(jié)能減排,實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展,是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的必由之路?!笆濉币?guī)劃綱要明確提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量減少的約束性目標(biāo),但2011-2013年部分指標(biāo)完成情況落后于時(shí)間進(jìn)度要求,形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為確保全面完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo),制定本行動(dòng)方案。

工作目標(biāo):2014-2015年,單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上,單位GDP二氧化碳排放量?jī)赡攴謩e下降4%、3.5%以上。

一、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

(一)積極化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號(hào)),嚴(yán)格項(xiàng)目管理,各地區(qū)、各有關(guān)部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目,依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項(xiàng)目。加大淘汰落后產(chǎn)能力度,在提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的基礎(chǔ)上,2015年底前再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。

(二)加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策措施落實(shí)情況的督促檢查,力爭(zhēng)到2015年服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達(dá)到47%和8%左右。加快落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(國發(fā)〔2013〕30號(hào)),組織實(shí)施一批節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程,完善節(jié)能服務(wù)公司扶持政策準(zhǔn)入條件,實(shí)行節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理,積極培育“節(jié)能醫(yī)生”、節(jié)能量審核、節(jié)能低碳認(rèn)證、碳排放核查等第三方機(jī)構(gòu),在污染減排重點(diǎn)領(lǐng)域加快推行環(huán)境污染第三方治理。到2015年,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元。

(三)調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。實(shí)行煤炭消費(fèi)目標(biāo)責(zé)任管理,嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量,降低煤炭消費(fèi)比重。京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域及產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新上耗煤項(xiàng)目,要嚴(yán)格實(shí)行煤炭消耗等量或減量替代政策,京津冀地區(qū)2015年煤炭消費(fèi)總量力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)比2012年負(fù)增長(zhǎng)。加快推進(jìn)煤炭清潔高效利用,在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域地級(jí)以上城市大力推廣使用型煤、清潔優(yōu)質(zhì)煤及清潔能源,限制銷售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤。增加天然氣供應(yīng),優(yōu)化天然氣使用方式,新增天然氣優(yōu)先用于居民生活或替代燃煤。大力發(fā)展非化石能源,到2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)量的比重提高到11.4%。

(四)強(qiáng)化能評(píng)環(huán)評(píng)約束作用。嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目能評(píng)和環(huán)評(píng)制度,新建高耗能、高排放項(xiàng)目能效水平和排污強(qiáng)度必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,把主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件,對(duì)鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或減量置換。對(duì)未完成節(jié)能減排目標(biāo)的地區(qū),暫停該地區(qū)新建高耗能項(xiàng)目的能評(píng)審查和新增主要污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。完善能評(píng)管理制度,規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu),優(yōu)化審查流程。

二、加快建設(shè)節(jié)能減排降碳工程

(五)推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)工程。大力實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造工程,運(yùn)用余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能等成熟技術(shù)改造工程設(shè)備,形成節(jié)能能力3200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加快實(shí)施節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程,推廣應(yīng)用低品位余熱利用、半導(dǎo)體照明、稀土永磁電機(jī)等先進(jìn)技術(shù)裝備,形成節(jié)能能力1100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。實(shí)施能效領(lǐng)跑者計(jì)劃和合同能源管理工程,形成節(jié)能能力2200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。推進(jìn)脫硫脫硝工程建設(shè)(具體任務(wù)附后),完成3億千瓦燃煤機(jī)組脫硝改造,2.5億千瓦燃煤機(jī)組拆除煙氣旁路,4萬平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)安裝脫硫設(shè)施,6億噸熟料產(chǎn)能的新型干法水泥生產(chǎn)線安裝脫硝設(shè)施,到2015年底分別新增二氧化硫、氮氧化物減排能力230萬噸、260萬噸以上。新建日處理能力1600萬噸的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施,到2015年底分別新增化學(xué)需氧量、氨氮減排能力200萬噸、30萬噸。加強(qiáng)對(duì)氫氟碳化物(HFCs)排放的管理,加快氫氟碳化物銷毀和替代,“十二五”期間累計(jì)減排2.8億噸二氧化碳當(dāng)量。

(六)加快更新改造燃煤鍋爐。開展鍋爐能源消耗和污染排放調(diào)查。實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程,2014年淘汰5萬臺(tái)小鍋爐,到2015年底淘汰落后鍋爐20萬蒸噸(具體任務(wù)附后),推廣高效節(jié)能環(huán)保鍋爐25萬蒸噸,全面推進(jìn)燃煤鍋爐除塵升級(jí)改造,對(duì)容量20蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐全面實(shí)施脫硫改造,形成2300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力、40萬噸二氧化硫減排能力和10萬噸氮氧化物減排能力。

(七)加大機(jī)動(dòng)車減排力度。2014年底前,在全國供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油,淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬輛(具體任務(wù)附后)。到2015年底,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽油和柴油;全國淘汰2005年前注冊(cè)營運(yùn)的黃標(biāo)車,基本淘汰京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬輛黃標(biāo)車。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理,強(qiáng)化新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管。加快柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)。

(八)強(qiáng)化水污染防治。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。編制實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃,重點(diǎn)保護(hù)飲用水水源地、水質(zhì)較好湖泊,重點(diǎn)治理劣五類等污染嚴(yán)重水體。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治,嚴(yán)格水功能區(qū)管理。加強(qiáng)地下水污染防治,加大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,嚴(yán)格控制污水灌溉。強(qiáng)化造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放控制。到2015年,重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值主要水污染物排放量下降30%以上。

三、狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳

(九)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能降碳。實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃,在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對(duì)標(biāo),推動(dòng)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè);開展工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng),實(shí)施低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn),到2015年,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2010年降低21%以上。持續(xù)開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng),推動(dòng)建立能源管理體系;制定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南,推動(dòng)建立企事業(yè)單位碳排放報(bào)告制度;強(qiáng)化節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核,落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。到2015年底,萬家企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

(十)推進(jìn)建筑節(jié)能降碳。深入開展綠色建筑行動(dòng),政府投資的公益性建筑、大型公共建筑以及各直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2015年,城鎮(zhèn)新建建筑綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到20%,新增綠色建筑3億平方米,完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造3億平方米。以住宅為重點(diǎn),以建筑工業(yè)化為核心,加大對(duì)建筑部品生產(chǎn)的扶持力度,推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

(十一)強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能降碳。加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),開展綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn),深化“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施高速公路不停車自動(dòng)交費(fèi)系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)工程。加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度。繼續(xù)推行甩掛運(yùn)輸,開展城市綠色貨運(yùn)配送示范行動(dòng)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),加快物流公共信息平臺(tái)建設(shè)。大力發(fā)展公共交通,推進(jìn)“公交都市”創(chuàng)建活動(dòng)。公路、水路運(yùn)輸和港口形成節(jié)能能力1400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上,到2015年,營運(yùn)貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗比2013年降低4%以上。

(十二)抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳。完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)及考核辦法。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目,將公共機(jī)構(gòu)合同能源管理服務(wù)納入政府采購范圍。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè),將40%以上的中央國家機(jī)關(guān)本級(jí)辦公區(qū)建成節(jié)約型辦公區(qū)。2014-2015年,全國公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗年均降低2.2%,力爭(zhēng)超額完成“十二五”時(shí)期降低12%的目標(biāo)。

四、強(qiáng)化技術(shù)支撐

(十三)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)和重點(diǎn)行業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新示范工程,以電力、鋼鐵、石油石化、化工、建材等行業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備研發(fā)生產(chǎn)。在能耗高、節(jié)能減排潛力大的地區(qū),實(shí)施一批能源分質(zhì)梯級(jí)利用、污染物防治和安全處置等綜合示范科技研發(fā)項(xiàng)目。實(shí)施水體污染治理與控制重大科技專項(xiàng),突破化工、印染、醫(yī)藥等行業(yè)源頭控制及清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。鼓勵(lì)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟,引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)投入。

(十四)加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。完善節(jié)能低碳技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制,以發(fā)布目錄、召開推廣會(huì)等方式向社會(huì)推廣一批重大節(jié)能低碳技術(shù)及裝備,鼓勵(lì)企業(yè)積極采用先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行節(jié)能改造,實(shí)現(xiàn)新增節(jié)能能力1350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫、水泥脫硝和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等領(lǐng)域,加快推廣應(yīng)用成熟的污染治理技術(shù)。實(shí)施碳捕集、利用和封存示范工程。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持

(十五)完善價(jià)格政策。嚴(yán)格清理地方違規(guī)出臺(tái)的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策。落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策,節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度滯后地區(qū)要進(jìn)一步加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)執(zhí)行力度。對(duì)電解鋁企業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)政策,并逐步擴(kuò)大到其他高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)。落實(shí)燃煤機(jī)組環(huán)保電價(jià)政策。完善污水處理費(fèi)政策,研究將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本。完善垃圾處理收費(fèi)方式,提高收繳率。

(十六)強(qiáng)化財(cái)稅支持。各級(jí)人民政府要加大對(duì)節(jié)能減排的資金支持力度,整合各領(lǐng)域節(jié)能減排資金,加強(qiáng)統(tǒng)籌安排,提高使用效率,努力促進(jìn)資金投入與節(jié)能減排工作成效相匹配。嚴(yán)格落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目所得稅減免政策。實(shí)施煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革,清理取消有關(guān)收費(fèi)基金。開展環(huán)境保護(hù)稅立法工作,加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

(十七)推進(jìn)綠色融資。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新,加大對(duì)節(jié)能減排降碳項(xiàng)目的支持力度。支持符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券等,拓寬融資渠道。建立節(jié)能減排與金融監(jiān)管部門及金融機(jī)構(gòu)信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)節(jié)能減排信息在金融機(jī)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)共享,作為綜合授信和融資支持的重要依據(jù)。積極引導(dǎo)多元投資主體和各類社會(huì)資金進(jìn)入節(jié)能減排降碳領(lǐng)域。

六、積極推行市場(chǎng)化節(jié)能減排機(jī)制

(十八)實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度。定期公布能源利用效率最高的空調(diào)、冰箱等量大面廣終端用能產(chǎn)品目錄,單位產(chǎn)品能耗最低的乙烯、粗鋼、電解鋁、平板玻璃等高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單,以及能源利用效率最高的機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)名單,對(duì)能效領(lǐng)跑者給予政策扶持,引導(dǎo)生產(chǎn)、購買、使用高效節(jié)能產(chǎn)品。適時(shí)將能效領(lǐng)跑者指標(biāo)納入強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

(十九)建立碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度。推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn),研究建立全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。加快制定節(jié)能量交易工作實(shí)施方案,依托現(xiàn)有交易平臺(tái)啟動(dòng)項(xiàng)目節(jié)能量交易。繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

(二十)推行能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證。修訂能效標(biāo)識(shí)管理辦法,將實(shí)施能效標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品由28類擴(kuò)大到35類。整合節(jié)能和低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度,制定節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法,將實(shí)施節(jié)能認(rèn)證的產(chǎn)品由117類擴(kuò)大到139類,強(qiáng)化對(duì)認(rèn)證結(jié)果的采信。將產(chǎn)品能效作為質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn),嚴(yán)厲打擊能效虛標(biāo)行為。

(二十一)強(qiáng)化電力需求側(cè)管理。落實(shí)電力需求側(cè)管理辦法,完善配套政策,嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。建設(shè)國家電力需求側(cè)管理平臺(tái),推廣電能服務(wù),繼續(xù)實(shí)施電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)。電網(wǎng)企業(yè)要確保完成年度電力電量節(jié)約指標(biāo),并對(duì)平臺(tái)建設(shè)及試點(diǎn)工作給予支持和配合。電力用戶要積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品,優(yōu)化用電方式,提高電能利用效率。通過推行電力需求側(cè)管理機(jī)制,2014-2015年節(jié)約電量400億千瓦時(shí),節(jié)約電力900萬千瓦。

七、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督檢查

(二十二)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)預(yù)警。加強(qiáng)能源消耗、溫室氣體排放和污染物排放計(jì)量與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè),進(jìn)一步完善節(jié)能減排降碳的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、核查體系,確保相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確一致。加強(qiáng)分析預(yù)警,定期發(fā)布節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表和主要污染物排放數(shù)據(jù)公告。各地區(qū)要研究制定確保完成節(jié)能減排降碳目標(biāo)的預(yù)警調(diào)控方案,根據(jù)形勢(shì)適時(shí)啟動(dòng)。

(二十三)加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè),2014年完成試點(diǎn),2015年基本建成。進(jìn)一步完善主要污染物排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),確保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行,到2015年底,污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效傳輸率達(dá)到75%,企業(yè)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率達(dá)到80%,污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率達(dá)到95%。

(二十四)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)節(jié)約能源法、大氣污染防治法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例的修訂工作,推動(dòng)開展節(jié)能評(píng)估審查、應(yīng)對(duì)氣候變化立法等工作,加快制定排污許可證管理?xiàng)l例、機(jī)動(dòng)車污染防治條例等法規(guī),研究制定節(jié)能監(jiān)察辦法。實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程,制(修)訂一批重要節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染物排放特別限值要求。

(二十五)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè),到2015年基本建成省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。發(fā)揮能源監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)的作用,加強(qiáng)能源消費(fèi)監(jiān)管。2014年下半年,各地區(qū)節(jié)能主管部門要針對(duì)萬家重點(diǎn)用能企業(yè)開展專項(xiàng)監(jiān)察。環(huán)保部門要持續(xù)開展專項(xiàng)執(zhí)法,公布違法排污企業(yè)名單,發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息,對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報(bào)或掛牌督辦。依法查處違法用能排污單位和相關(guān)責(zé)任人。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制,對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為,嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

八、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

(二十六)強(qiáng)化地方政府責(zé)任。各?。▍^(qū)、市)要嚴(yán)格控制本地區(qū)能源消費(fèi)增長(zhǎng)。嚴(yán)格實(shí)施單位GDP能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)責(zé)任考核,減排重點(diǎn)考核污染物控制目標(biāo)、責(zé)任書項(xiàng)目落實(shí)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)運(yùn)行等情況。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排降碳工作負(fù)總責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。對(duì)未完成年度目標(biāo)任務(wù)的地區(qū),必要時(shí)請(qǐng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人,有關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行問責(zé),相關(guān)負(fù)責(zé)人在考核結(jié)果公布后的一年內(nèi)不得評(píng)選優(yōu)秀和提拔重用,考核結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)超額完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的地區(qū),按照國家有關(guān)規(guī)定,根據(jù)貢獻(xiàn)大小給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

(二十七)落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)責(zé)任。海南、甘肅、青海、寧夏、新疆等節(jié)能降碳目標(biāo)完成進(jìn)度滯后的地區(qū),要抓緊制定具體方案,采取綜合性措施,確保完成節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)。云南、貴州、廣西、新疆等減排工作進(jìn)展緩慢地區(qū),要進(jìn)一步挖掘潛力,確保完成減排目標(biāo)。強(qiáng)化京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域污染減排,盡可能多削減氮氧化物,力爭(zhēng)2014-2015年實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排12%,高出全國平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。年能源消費(fèi)量2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能地區(qū)和東中部排放量較大地區(qū),在確保完成目標(biāo)任務(wù)前提下要多作貢獻(xiàn)。各省級(jí)人民政府要對(duì)年能源消費(fèi)量300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的市縣實(shí)行重點(diǎn)管理,出臺(tái)措施推動(dòng)多完成節(jié)能任務(wù)。18個(gè)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市要爭(zhēng)取提前一年完成“十二五”節(jié)能目標(biāo),或到2015年超額完成目標(biāo)的20%以上。低碳試點(diǎn)?。▍^(qū))和城市要提前完成“十二五”降碳目標(biāo)。

(二十八)明確相關(guān)部門工作責(zé)任。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,多方齊抓共管,形成工作合力。發(fā)展改革委要履行好國家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé),會(huì)同環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)地方和企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo),抓緊制定出臺(tái)對(duì)進(jìn)度滯后地區(qū)的幫扶督辦方案,密切跟蹤工作進(jìn)展,督促行動(dòng)方案各項(xiàng)措施落到實(shí)處。環(huán)境保護(hù)部等要全面加強(qiáng)監(jiān)管,其他各相關(guān)部門也要抓緊行動(dòng),共同做好節(jié)能減排降碳工作。

(二十九)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)要嚴(yán)格遵守節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)內(nèi)部管理,增加資金投入,及時(shí)公開節(jié)能環(huán)保信息,確保完成目標(biāo)任務(wù)。中央企業(yè)要積極發(fā)揮表率作用,把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為企業(yè)績(jī)效和負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。國有企業(yè)要力爭(zhēng)提前完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)企業(yè)自律、樹立行業(yè)標(biāo)桿、制定技術(shù)規(guī)范、推廣先進(jìn)典型等方面的作用。

(三十)動(dòng)員公眾積極參與。采取形式多樣的宣傳教育活動(dòng),調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與節(jié)能減排的積極性。鼓勵(lì)對(duì)政府和企業(yè)落實(shí)節(jié)能減排降碳責(zé)任進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

附件下載:

1.2014-2015年各地區(qū)燃煤鍋爐淘汰任務(wù)

2.2014-2015年各地區(qū)主要大氣污染物減排工程任務(wù)

3.2014年各地區(qū)黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰任務(wù)

編輯:余樂樂

監(jiān)督:0571-85871667

投稿:news@ccement.com

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