新疆：關(guān)于自治區(qū)重點行業(yè)采暖期實施錯峰生產(chǎn)的通知

　　日前，新疆發(fā)布關(guān)于自治區(qū)重點行業(yè)采暖期實施錯峰生產(chǎn)的通知表明，除水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)按前規(guī)執(zhí)行外，磚瓦、陶瓷、玻璃、石灰窯、巖（礦）棉等其它窯爐型建材企業(yè)錯峰生產(chǎn)，按相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。詳情如下：

　　新工信辦[2019]25號

　　關(guān)于自治區(qū)重點行業(yè)采暖期實施錯峰生產(chǎn)的通知

　　伊犁哈薩克自治州工信局、生態(tài)環(huán)境局，各地（州、市）工信局、生態(tài)環(huán)境局，兵團各師（市）工信局、生態(tài)環(huán)境局：

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，貫徹落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《印發(fā)<關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案>的通知》（新黨發(fā)〔2018〕23號）、《關(guān)于印發(fā)<自治區(qū)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）>的通知》（新政發(fā)〔2018〕66號）、《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<“烏一昌一石”“奎一獨一烏”區(qū)域大氣污染治理攻堅方案（2018-2020年）>的通知》（新黨廳字〔2019〕17號），以及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）、自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)新疆水泥行業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實施方案的通知》（新政辦發(fā)〔2016〕159號）精神，做好采暖期鋼鐵、焦化、有色、鑄造、化工、建材等重點行業(yè)（以下稱重點行業(yè)）錯峰生產(chǎn)工作，現(xiàn)通知如下。

　　一、實施時間

　　重點行業(yè)實施錯峰生產(chǎn)的時間以當(dāng)?shù)毓┡跁r間為準(zhǔn)。各地（州、市）、兵團各師（市）根據(jù)采暖期月度環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報結(jié)果，結(jié)合各行業(yè)實際情況，可適當(dāng)縮短或延長錯峰生產(chǎn)時間。水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)時間按《新疆水泥錯峰生產(chǎn)管理辦法》規(guī)定并結(jié)合新經(jīng)信辦〔2018〕596號文執(zhí)行。

　　二、實施范圍

　　1.“烏-昌-石”區(qū)域，包括烏魯木齊市七區(qū)一縣、昌吉市、阜康市、石河子市、五家渠市、瑪納斯縣、呼圖壁縣、沙灣縣、重點區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)兵團第六師、第八師、第十一師、第十二師。

　　2.“奎-獨-烏”區(qū)域，包括奎屯市、烏蘇市、克拉瑪依市獨山子區(qū)、重點區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)兵團第七師。

　　三、錯峰原則

　　伊犁哈薩克自治州，各地州市（師）人民政府，各行政公署根據(jù)環(huán)境管理實際需要和企業(yè)污染排放績效水平，因地制宜推進重點行業(yè)采暖期錯峰生產(chǎn)工作。

　?。ㄒ唬p量原則。各地（州、市）、兵團各師（市）工信局依據(jù)生態(tài)環(huán)境部門提供的重點行業(yè)企業(yè)排放達標(biāo)情況名單，按照污染物排放量和企業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量低于錯峰生產(chǎn)前的原則，制定錯峰生產(chǎn)實施方案，做到可操作、可核查、可考核。

　?。ǘ┎町惢瓌t。在符合國家錯峰生產(chǎn)規(guī)定的前提下，各地（州、市）政府（師）按照分業(yè)施策、差別化對待的原則，嚴(yán)禁實施錯峰“一刀切”。根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和保障民生的要求，自行合理裁量確定重點行業(yè)采暖期錯峰生產(chǎn)要求。根據(jù)企業(yè)大氣污染物特別排放限值執(zhí)行情況，以及完成無組織排放治理情況，合理安排錯峰生產(chǎn)。

　　四、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┲攸c區(qū)域各縣、市，應(yīng)將未達應(yīng)執(zhí)行的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、未達到排污許可管理要求、超期尚未完成年度大氣污染綜合治理改造任務(wù)、大氣污染物不能穩(wěn)定達標(biāo)排放等涉及大氣污染物排放的重點行業(yè)企業(yè)，全部納入當(dāng)?shù)劐e峰生產(chǎn)范圍。

　　（二）按照國家四部委聯(lián)合印發(fā)的《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》以及自治區(qū)的實施方案，工業(yè)爐窯全部納入采暖季錯峰生產(chǎn)，合規(guī)達標(biāo)的，在采暖季錯峰生產(chǎn)方案中提出限產(chǎn)要求；需限期提標(biāo)整治的，在采暖季錯峰生產(chǎn)方案中實施停產(chǎn)。

　?。ㄈ_到行業(yè)污染相應(yīng)排放水平的企業(yè)以及涉供暖、供氣或協(xié)同處置城市垃圾、危險廢物等保障民生的企業(yè)，可不納入錯峰生產(chǎn)或根據(jù)需要科學(xué)組織生產(chǎn)(各行業(yè)具體標(biāo)準(zhǔn)見附件)。

　?。ㄋ模α腥搿懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，提高錯峰限產(chǎn)比例或停產(chǎn)。納入錯峰生產(chǎn)的企業(yè)具體限產(chǎn)比例由各州、市（師）人民政府，各行政公署根據(jù)本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)自主確定，科學(xué)核定停、限產(chǎn)量。

　　（五）鑒于水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)實現(xiàn)常態(tài)化，自治區(qū)境內(nèi)所有水泥企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行自治區(qū)和兵團工信、生態(tài)環(huán)境四部門聯(lián)合下發(fā)的《新疆水泥錯峰生產(chǎn)管理辦法》（新經(jīng)信辦〔2016〕524號）有關(guān)錯峰停窯規(guī)定，電石渣水泥熟料企業(yè)特別是重點區(qū)域企業(yè)應(yīng)當(dāng)按要求錯峰或按電石渣入料比例合理限產(chǎn)，持續(xù)開展電石渣水泥錯峰生產(chǎn)置換，實現(xiàn)污染物減排與壓減過剩產(chǎn)能。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬﹪?yán)格落實主體責(zé)任。各地（州、市）人民政府（師）是實施錯峰生產(chǎn)工作責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，加強轄區(qū)錯峰生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)；各地（州、市）工信局、生態(tài)環(huán)境局，兵團各師（市）工信局、生態(tài)環(huán)境局要會同有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，密切配合，科學(xué)制定錯峰生產(chǎn)方案，以錯峰生產(chǎn)倒逼企業(yè)提升綠色發(fā)展水平，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。相關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格落實當(dāng)?shù)卣e峰生產(chǎn)要求，及時報告執(zhí)行情況。錯峰生產(chǎn)執(zhí)行情況納入生態(tài)環(huán)保自治區(qū)年度績效目標(biāo)考核。

　?。ǘ┘皶r報送錯峰方案。2019年10月20日前，各地（州、市）工信局、生態(tài)環(huán)境局，兵團各師（市）工信局、生態(tài)環(huán)境局將本地重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)方案報送自治區(qū)工信廳、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、兵團工信局、兵團生態(tài)環(huán)境局，并確定工作聯(lián)系人。各地錯峰生產(chǎn)方案中要列出生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)線、自備電廠）錯峰生產(chǎn)計劃和名單，要明確到生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，并載入排污許可證，要向社會公開，且不得隨意調(diào)整。如確有必要調(diào)整的，需在地（州、市）級人民政府（師）網(wǎng)站公告并報送自治區(qū)工信廳、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、兵團工信局、兵團生態(tài)環(huán)境局。已完成排污許可證核發(fā)的行業(yè)，要將相關(guān)錯峰生產(chǎn)要求補充到排污許可證中。

　　（三）加強錯峰督導(dǎo)檢查。請各地（州、市）工信局、生態(tài)環(huán)境局，兵團各師（市）工信局、生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門，建立錯峰協(xié)調(diào)機制，采取用電監(jiān)控、污染物排放在線監(jiān)測、督查、暗訪等方式，加強對錯峰生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查。建立健全舉報制度，強化社會監(jiān)督，及時處理投訴信息。對發(fā)現(xiàn)錯峰生產(chǎn)落實不到位的實行清單式管理，掛賬督辦，限期整改，對存在環(huán)境違法問題的依法依規(guī)處罰。

　?。ㄋ模┳龊每冃гu價工作。請各地（州、市）工信局、生態(tài)環(huán)境局，兵團各師（市）工信局、生態(tài)環(huán)境局要按照國家和自治區(qū)的統(tǒng)一要求，圍繞政策落實、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、組織推動、大氣治理成效等方面，認(rèn)真做好錯峰生產(chǎn)的績效評價工作，于當(dāng)?shù)夭膳诮Y(jié)束后10日內(nèi)，上報采暖季錯峰生產(chǎn)工作開展情況。

　?。ㄎ澹┳龊冒踩a(chǎn)工作。各地（州、市）工信局、生態(tài)環(huán)境局，兵團各師（市）工信局、生態(tài)環(huán)境局要會同有關(guān)部門，督促本地重點行業(yè)企業(yè)全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，嚴(yán)格落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)管理責(zé)任，實施安全生產(chǎn)責(zé)任清單和權(quán)力清單。在制定錯峰生產(chǎn)方案時，措施要具體到生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，要明確具體的安全生產(chǎn)措施。對可能發(fā)生的風(fēng)險，要早做處置預(yù)案，避免錯峰生產(chǎn)對企業(yè)安全生產(chǎn)的影響。

　?。娀袠I(yè)自律。充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用，組織制定符合行業(yè)實際的實施意見，建立相互監(jiān)督約束機制，及時了解掌握錯峰生產(chǎn)執(zhí)行情況，增強企業(yè)自律意識和執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的自覺性。

　　（七）為保證錯峰生產(chǎn)的科學(xué)性和有效性，根據(jù)采暖期重點行業(yè)的錯峰效果，適時調(diào)整錯峰方案。

　　自治區(qū)工信廳聯(lián)系方式：

　　鋼鐵、焦化、有色行業(yè)聯(lián)系人：王成電話：

　　0991-4518203

　　建材行業(yè)聯(lián)系人：熱亞提·居拉提電話：0991-2801476

　　鑄造行業(yè)聯(lián)系人：安外爾江電話：0991-2801274

　　化工行業(yè)聯(lián)系人：王波電話：0991-4547336

　　自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)系人：趙強電話：0991-4165394

　　兵團工信局聯(lián)系人：彭虹電話：0991-2890801

　　兵團生態(tài)環(huán)境局聯(lián)系人：鄧越電話：0991-2899256

　　附件：

　　行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)

　　1、鋼鐵行業(yè)：有組織排放、無組織排放全面達標(biāo)的，進行超低排放改造的鋼鐵企業(yè)和大宗物料及產(chǎn)品運輸達到鋼鐵行業(yè)超低排放指標(biāo)要求的，燒結(jié)、自備電廠煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米、其他生產(chǎn)工序分別不高于10毫克/立方米、50毫克/立方米、200毫克/立方米的；采用電爐短流程煉鋼生產(chǎn)線的；焦?fàn)t爐體加罩封閉、配備焦?fàn)t煙囪廢氣脫硫脫硝裝置，且達到特別排放限值的；完成鋼渣處理設(shè)施密閉治理，燒結(jié)機尾區(qū)域無可見煙塵；完成高爐出鐵場密閉改造，煉鋼車間配備屋頂罩。大宗物料和產(chǎn)品主要通過鐵路、管道、新能源汽車運輸?shù)摹?/p>

　　2、焦化行業(yè)：焦化企業(yè)大氣污染物排放達到特別排放限值（顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于20毫克/立方米、50毫克/立方米、300毫克/立方米）且完成無組織排放治理任務(wù)，生產(chǎn)設(shè)施不在城市建成區(qū)及近郊區(qū)的。

　　3、有色行業(yè)：根據(jù)電解鋁生產(chǎn)工藝特點，對于已明確要進行電解鋁超低排放改造的企業(yè)，暫緩執(zhí)行采暖期錯峰生產(chǎn)，但必須在2020年9月底前完成超低排放改造，否則下一年度采暖期嚴(yán)格執(zhí)行錯峰生產(chǎn)；電解鋁企業(yè)可將設(shè)備大修、檢修等工作安排在采暖季錯峰生產(chǎn)時間段內(nèi)；在重污染天氣預(yù)警期間，電解鋁企業(yè)要積極采用炭素焙燒間歇性停爐保溫、電廠降負(fù)荷等措施完成減排目標(biāo)。超低排放標(biāo)準(zhǔn)：電解鋁碳素企業(yè)穩(wěn)定達到超低排放限值（顆粒物、二氧化硫排放濃度分別不高于10毫克/每立方米、35毫克/每立方米）的。

　　4、鑄造行業(yè)：鑄造熔煉設(shè)備顆粒物、二氧化硫排放濃度穩(wěn)定達到20、100毫克/立方米(沖天爐必須安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施)的;除滿足達標(biāo)排放要求的電爐、天然氣爐外，其它鑄造熔煉設(shè)備采暖季實施停產(chǎn)，特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)報地市級人民政府批準(zhǔn)；電爐、天然氣爐在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)停產(chǎn)。

　　5、化工行業(yè)：石油煉制企業(yè)和屬于國家高新產(chǎn)業(yè)目錄中的化工企業(yè)且使用電鍋爐（含燃?xì)忮仩t）的不列入錯峰生產(chǎn)計劃；傳統(tǒng)化工企業(yè)（氯堿化工、鹽化工、化肥等）凡出現(xiàn)超標(biāo)排放的一律納入秋冬季采暖季停產(chǎn)限產(chǎn)范圍（嚴(yán)格執(zhí)行《石油化學(xué)工業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)》，以環(huán)保部門實際監(jiān)測為準(zhǔn)）。

　　6、建材行業(yè)：除水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)按前規(guī)執(zhí)行外，磚瓦、陶瓷、玻璃、石灰窯、巖（礦）棉等其它窯爐型建材企業(yè)錯峰生產(chǎn)，按相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各地可根據(jù)磚窯的類型、排放達標(biāo)等情況，對磚瓦行業(yè)實施差別化錯峰，支持隧道窯生產(chǎn)。