山東采礦出新政！水泥礦山遇大考！嚴(yán)到超乎你想象！

　　日前，山東省自然資源廳、山東省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)山東省露天礦山綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案的通知》，要求在全省開(kāi)展綜合整治。

　　1. 嚴(yán)厲打擊無(wú)證非法開(kāi)采行為。對(duì)無(wú)證非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的露天礦山，堅(jiān)決制止違法開(kāi)采行為，查封采礦設(shè)備和工具，消除違法狀態(tài)，防止死灰復(fù)燃；對(duì)非法采出的礦產(chǎn)品和違法所得予以沒(méi)收，并依法從重處以罰款；對(duì)符合立案條件的及時(shí)立案查處；涉嫌犯罪的，依法依規(guī)移送司法機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線(xiàn)索的、一律移交公安機(jī)關(guān)；對(duì)破壞的生態(tài)環(huán)境，要組織開(kāi)展治理，恢復(fù)綠色生態(tài)。

　　2. 加強(qiáng)持證礦山違法違規(guī)行為整治。對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境污染嚴(yán)重、治理不規(guī)范的持證露天礦山，要按照“一礦一策”整改方案，依法責(zé)令限期停產(chǎn)整治或關(guān)閉，停產(chǎn)整治完成后由相關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收合格后方可準(zhǔn)予恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)未采取揚(yáng)塵抑塵措施、造成揚(yáng)塵污染的，執(zhí)行《山東省揚(yáng)塵污染綜合整治方案》規(guī)定。對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的露天礦山依法強(qiáng)制關(guān)閉。對(duì)實(shí)施關(guān)閉的礦山，按照有關(guān)要求拆除生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備，組織生態(tài)恢復(fù)，注銷(xiāo)相關(guān)證照。

　　濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市等7個(gè)大氣污染傳輸通道城市內(nèi)原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目。

　　山東省自然資源廳

　　山東省生態(tài)環(huán)境廳

　　關(guān)于印發(fā)山東省露天礦山綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案的通知

　　魯自然資字〔2019〕81號(hào)

　　各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府：

　　《山東省露天礦山綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　山東省自然資源廳

　　山東省生態(tài)環(huán)境廳

　　2019年9月6日

　　山東省露天礦山綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）等文件精神，加快推進(jìn)我省露天礦山綜合整治工作，按照《自然資源部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)露天礦山綜合整治工作實(shí)施意見(jiàn)的函》（自然資辦函〔2019〕819號(hào)）要求，制定實(shí)施方案如下。

　　一、工作目標(biāo)

　　2020年年底前，露天礦山突出問(wèn)題基本整改到位，開(kāi)采秩序明顯規(guī)范，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖行為得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境破壞和揚(yáng)塵污染隱患得到有效治理，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善?！叭齾^(qū)兩線(xiàn)”可視范圍內(nèi)責(zé)任主體滅失的露天礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)率達(dá)到80%以上。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）全面摸底排查。以違法違規(guī)開(kāi)采和責(zé)任主體滅失的露天礦山為重點(diǎn)，全面查清我省露天礦山數(shù)量、分布、開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)與治理等基本情況，逐礦逐項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析匯總，分類(lèi)建立整治工作臺(tái)賬，逐項(xiàng)制定“一礦一策”整改方案，明確整改時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.查清無(wú)證非法開(kāi)采行為。要按照今年全省非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源集中清理行動(dòng)要求，繼續(xù)深入排查。重點(diǎn)查清是否存在無(wú)證非法開(kāi)采行為，是否存在未經(jīng)依法批準(zhǔn)以礦山地質(zhì)環(huán)境治理、工礦廢棄地復(fù)墾、土地整理、工程建設(shè)項(xiàng)目名義行非法開(kāi)采之實(shí)的行為，相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中附著礦產(chǎn)品是否依法處置，以及違法違規(guī)行為是否查處到位。

　　2.查清持證露天礦山資源、環(huán)境保護(hù)情況。一是礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)執(zhí)行情況。是否存在越界開(kāi)采、是否嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)發(fā)利用方案、是否按規(guī)定開(kāi)展綠色礦山建設(shè)、是否按規(guī)定履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)等情況。二是環(huán)境法律、法規(guī)執(zhí)行情況。環(huán)評(píng)審批手續(xù)是否齊全、是否落實(shí)環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求，是否在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或使用中落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”等各項(xiàng)環(huán)境管理要求。

　　3.查清責(zé)任主體滅失的露天礦山治理情況。重點(diǎn)查清“三區(qū)兩線(xiàn)”可視范圍內(nèi)和7個(gè)大氣污染傳輸通道城市內(nèi)責(zé)任主體滅失的露天礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀，市、縣（市、區(qū)）政府是否落實(shí)治理責(zé)任和治理資金，是否按相關(guān)規(guī)劃和省中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改工作方案要求開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。

　　（二）依法開(kāi)展綜合整治。在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，按照“取締關(guān)閉一批、立案查處一批、規(guī)范提升一批”的原則，分類(lèi)施策，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。

　　1.嚴(yán)厲打擊無(wú)證非法開(kāi)采行為。對(duì)無(wú)證非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的露天礦山，堅(jiān)決制止違法開(kāi)采行為，查封采礦設(shè)備和工具，消除違法狀態(tài)，防止死灰復(fù)燃；對(duì)非法采出的礦產(chǎn)品和違法所得予以沒(méi)收，并依法從重處以罰款；對(duì)符合立案條件的及時(shí)立案查處；涉嫌犯罪的，依法依規(guī)移送司法機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線(xiàn)索的、一律移交公安機(jī)關(guān)；對(duì)破壞的生態(tài)環(huán)境，要組織開(kāi)展治理，恢復(fù)綠色生態(tài)。

　　2.加強(qiáng)持證礦山違法違規(guī)行為整治。對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境污染嚴(yán)重、治理不規(guī)范的持證露天礦山，要按照“一礦一策”整改方案，依法責(zé)令限期停產(chǎn)整治或關(guān)閉，停產(chǎn)整治完成后由相關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收合格后方可準(zhǔn)予恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)未采取揚(yáng)塵抑塵措施、造成揚(yáng)塵污染的，執(zhí)行《山東省揚(yáng)塵污染綜合整治方案》規(guī)定。對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的露天礦山依法強(qiáng)制關(guān)閉。對(duì)實(shí)施關(guān)閉的礦山，按照有關(guān)要求拆除生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備，組織生態(tài)恢復(fù)，注銷(xiāo)相關(guān)證照。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾。認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2018-2025年）》和《山東省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案》要求，大力推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理。對(duì)持證露天礦山，嚴(yán)格落實(shí)礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾的主體責(zé)任。對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，認(rèn)真落實(shí)地方政府礦山地質(zhì)環(huán)境治理主體責(zé)任，落實(shí)治理資金，以“三區(qū)兩線(xiàn)”可視范圍和7個(gè)大氣污染傳輸通道城市為重點(diǎn)，加快修復(fù)綠色生態(tài)。

　?。ㄋ模﹪?yán)格控制與保障供給相結(jié)合。嚴(yán)格貫徹國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)文件有關(guān)要求，7個(gè)大氣污染傳輸通道城市內(nèi)原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)文件下發(fā)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件已經(jīng)批復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域露天礦山，確需建設(shè)的，在嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等要求前提下，可繼續(xù)批準(zhǔn)建設(shè)。其他區(qū)域新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目，也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等要求。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，針對(duì)砂石資源價(jià)格上漲、供應(yīng)不足的問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，有償投放一批山石資源礦業(yè)權(quán)，切實(shí)保障礦產(chǎn)資源有效供給。

　　三、時(shí)間安排

　　2019年10月底前，各市完成摸底排查和“一礦一策”整治方案制定工作，上報(bào)調(diào)查摸底情況報(bào)告；2020年9月底前，完成綜合整治工作（其中，揚(yáng)塵污染治理要于2019年10月底前完成）；2020年11月底前，各市完成對(duì)所轄縣（市、區(qū)）的驗(yàn)收工作，并將工作總結(jié)分別報(bào)送省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。露天礦山綜合整治是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃中的一項(xiàng)重要任務(wù)，按照國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)和魯政發(fā)〔2018〕17號(hào)文件要求，各市、縣（市、區(qū)）政府要高度重視，把該項(xiàng)工作任務(wù)放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，組織自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)切實(shí)履行工作職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、透明公開(kāi)、快速推進(jìn)的工作局面，確保綜合整治工作有力有序完成。

　?。ǘ﹦?chuàng)新治理模式，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，積極落實(shí)治理資金，大力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式。大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，已有的露天礦山要加快改造升級(jí)，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）強(qiáng)化跟蹤督辦，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化。嚴(yán)格落實(shí)定期巡查制度，充分利用各種技術(shù)手段，嚴(yán)厲打擊違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為。加強(qiáng)定期調(diào)度，及時(shí)跟蹤督辦，切實(shí)加快工作進(jìn)度。方案印發(fā)后，各市應(yīng)于每季度末向省自然資源廳和省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告一次露天礦山綜合整治工作進(jìn)展情況。對(duì)露天礦山綜合整治責(zé)任未落實(shí)、措施不到位、任務(wù)完成不到位的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　省自然資源廳聯(lián)系人：張超，電話(huà)：0531-88929042（傳真），郵箱：sdskgc@shandong.cn。

　　省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)系人：陳鵬鵬，電話(huà)：0531-66226708，0531-66226710（傳真），郵箱：chenpengpeng@shandong.cn