關(guān)于水泥生產(chǎn)許可證換發(fā)實施細(xì)則的說明

     水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則的修訂，是從前年的四季度開始著手進(jìn)行的，在將近一年的時間里，經(jīng)歷了調(diào)研、一稿一稿地起草、召開專家研討會，并且在中國水泥雜志、數(shù)字水泥網(wǎng)等媒體上公開向社會征求意見等過程，已經(jīng)在2006年9月底上報國家質(zhì)檢總局和全國許可證辦公室審批。從報批以后到現(xiàn)在這段時間，我們曾經(jīng)就產(chǎn)業(yè)政策的問題，就執(zhí)行環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)的問題，多次和國家質(zhì)檢總局、全國許可證辦公室進(jìn)行溝通。到現(xiàn)在為止，對一些重要的原則問題，國家質(zhì)檢總局、全國許可證辦公室已經(jīng)沒有太多的異議，接下來要履行一些程序。經(jīng)過一定程序以后，國家質(zhì)檢總局將盡快地把水泥生產(chǎn)許可證實施細(xì)則批準(zhǔn)頒發(fā)。
給大家介紹一下我們編制水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則時的一些想法。首先是在編制時我們考慮了這一輪和上一輪的實施細(xì)則編制時整個的背景情況發(fā)生了哪些變化。我們總結(jié)了一下，大致有三個方面：

     第一個方面，是整個國家的宏觀經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想發(fā)生了根本的變化。在2000年編制上一輪實施細(xì)則的時候，許可證主要是管著產(chǎn)品質(zhì)量。那時我們想把“調(diào)整結(jié)構(gòu)，淘汰落后”納入水泥生產(chǎn)許可證換發(fā)證的主要內(nèi)容之一。我們尋找理論依據(jù)，結(jié)果只找到了2000年中央經(jīng)濟工作的會議的一個文件。文件當(dāng)中有這樣一句話，“當(dāng)前的經(jīng)濟工作要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一條主線來抓”?，F(xiàn)在來看，我們國家的整個宏觀經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想和那時相比，已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。建立資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會、和諧社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、堅持科學(xué)發(fā)展觀等等，這些詞在座的各位都耳熟能詳。這可能是我們這一輪換發(fā)水泥生產(chǎn)許可證和上一輪最大的客觀環(huán)境變化之處。

      第二個方面，整個國家的法律法規(guī)、行政法規(guī)以及技術(shù)法規(guī)等環(huán)境都發(fā)生了非常大的變化。2004年國家頒發(fā)了《中華人民共和國行政許可法》，2005年國家頒發(fā)了《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》。1984年國務(wù)院頒布生產(chǎn)許可證試行條例之后，經(jīng)過20年的使用，到了2005年正式頒布了一個生產(chǎn)許可證管理條例。與之相配套，國家質(zhì)檢總局頒發(fā)了一系列相關(guān)文件。這是從行政法規(guī)的角度看。在技術(shù)法規(guī)上，水泥產(chǎn)品的新標(biāo)準(zhǔn)正在修訂，即將頒布。水泥行業(yè)另外一個重要的法規(guī)，就是《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》正式頒布執(zhí)行。因此，法律法規(guī)的環(huán)境和當(dāng)時相比也發(fā)生了一些根本性的變化。

     第三個方面，是環(huán)境變化，進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，水泥工業(yè)的發(fā)展速度，也使整個水泥行業(yè)的運行質(zhì)量發(fā)生了根本性變化。2000年和2001年，新型干法水泥僅占到10%~12%；到2006年，按照剛才雷局長給我們介紹的數(shù)字，新型干法水泥熟料大概已經(jīng)占到全國水泥產(chǎn)量的50%，或者可能還要更多一些。這個變化也給修訂水泥產(chǎn)品許可證實施細(xì)則，進(jìn)一步促進(jìn)整個行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，提供了一個非常好的機會。

     以上這三個方面，是這次修訂實施細(xì)則必須要考慮的幾個基本的方面。在修訂過程中，我們一直堅持這樣一個出發(fā)點，就是要抓住有利時機，推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。我們修訂時時細(xì)則，是受國家質(zhì)檢總局、全國許可證辦公室的委托，做一些具體工作。假如我們不抓住當(dāng)前這個非常有利的時機來推動行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，僅在原來的基礎(chǔ)上，把原來的實施細(xì)則照搬過來，就會貽誤戰(zhàn)機，就成了僅僅為了換發(fā)許可證而換發(fā)許可證。假如要這樣換發(fā)許可證的話，這個許可證不換也罷，沒什么意義?；谶@樣的考慮，這一輪的換發(fā)許可證，大概有這么幾點值得關(guān)注：

第一個關(guān)注點，就是繼續(xù)貫徹國家的產(chǎn)業(yè)政策。我們在這點上有這么幾個想法：

     一、會議主要內(nèi)容

     （1）我們比較關(guān)注的是已經(jīng)取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，在取證后的幾年當(dāng)中，執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策的一些具體情況。為什么要關(guān)注這一點呢？剛才雷局長說了，他在2004年到山東，了解到有一些地方到了2003年、2004年還在新建機立窯，就是說，明知國家產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)不允許再建了卻仍然在建。這個情況對于水泥協(xié)會、對于媒體，應(yīng)該說是一個公開的秘密。但是由于職責(zé)所限，從2003年、2004年一直到現(xiàn)在，我們水泥審查部一直沒有做出、也做不出相應(yīng)的反應(yīng)。在這一輪換發(fā)證當(dāng)中，我想應(yīng)該是堅決貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策的時候了。國家產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該有它的嚴(yán)肅性，對于明知國家產(chǎn)業(yè)政策卻仍然違反的，在這一輪的換證時，應(yīng)該是這些企業(yè)付出代價的時候了。我們審查部在有關(guān)的實施細(xì)則當(dāng)中有這樣的規(guī)定：凡是違反國家產(chǎn)業(yè)政策的一律不予換證。大家可能要問，你怎么能知道？在上一輪換發(fā)證的過程中，全國所有獲證的水泥企業(yè)都有一本申請書保存在我們的檔案庫中。下一輪換證的時候，我們將嚴(yán)格地按照檔案庫當(dāng)中你原來的設(shè)備情況，對你的報告進(jìn)行現(xiàn)場核查。凡是在上一輪換發(fā)證以后，違反國家產(chǎn)業(yè)政策新建機立窯的企業(yè)，我們將采取一個措施，就是你怎么建的你怎么拆掉，假如新建的機立窯不拆掉，原來使用這些設(shè)備的廠，你也不能換發(fā)許可證。這一點我已經(jīng)在全國大概有十來個省市召開的水泥企業(yè)的會議上，多次重申過。這是第一個關(guān)注點。這是對于已經(jīng)取證的企業(yè)執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)規(guī)定。

      （2）對于國家新出臺的國家產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況的關(guān)注。前不久，國家發(fā)改委關(guān)于水泥的產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)中有這么幾條，我們在新的實施細(xì)則當(dāng)中也都已經(jīng)列進(jìn)去了。比如說，新的國家產(chǎn)業(yè)政策中規(guī)定，到2008年濕法窯、干法中空窯要淘汰，因此，在2007年換發(fā)生產(chǎn)許可證時，除了生產(chǎn)特種水泥之外，不再給濕法窯、干法中空窯、立波爾窯換發(fā)通用水泥的許可證。在國家產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)中還有一個要求就是，新建粉磨站的規(guī)模必須在60萬噸以上。在新的實施細(xì)則當(dāng)中也是這樣規(guī)定的，今后凡是新建水泥粉磨站要求規(guī)模必須在60萬噸以上。這里指的是新建，新建的含義是指原來一張白紙、一片平地，在這兒新建一個，這個概念是新建。對于原來的一些立窯企業(yè)或者原來的一些粉磨站進(jìn)行改造，不在這個“新建的60萬噸”的限制范圍之內(nèi)。

     （3）在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策方面，要采取一些技術(shù)措施，對于一些小型的企業(yè)還要進(jìn)行一些限制。特別是對于1.83米磨機，在新的實施細(xì)則中也加以限制，即限制它在水泥粉磨上的應(yīng)用，也就是說在這一輪換證當(dāng)中將不允許1.83米磨機作為水泥磨使用。加以這樣的限制主要是出于這樣的考慮，就是在一些地區(qū)，用一臺1.83米的磨機即可形成一個小粉磨站。根據(jù)我們了解的情況，這樣的小粉磨站在當(dāng)前各種各樣的人工費用、電費等等各方面成本的綜合影響之下，假如不搞點假冒偽劣，要生存、要賺錢，是不大可能的。鑒于這種情況，我們覺得從有利于水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度出發(fā)，對于用1.83米磨機形成的小粉磨站，采取一些措施是有必要的。同時從節(jié)能降耗角度看，水泥磨大型化應(yīng)該是近幾年當(dāng)中比較流行的。所以對于1.83米磨機采取一些限制。

     第二個關(guān)注點就是關(guān)注水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程的貫徹執(zhí)行情況。原來國家建材局對水泥產(chǎn)品一直給遇特殊的關(guān)注。因為水泥這種產(chǎn)品本身十分特殊，特殊在它不像其他工業(yè)產(chǎn)品一樣，可以把產(chǎn)品檢驗合格以后再出廠，這一點中國人做不到，外國人也做不到，不可能等28天強度出來以后再出廠。雖然它不是全項檢驗合格以后再出廠，但是對于水泥產(chǎn)品的質(zhì)量仍然要很好地把好關(guān)。怎么辦？就是把這個關(guān)向前移。于是有了《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》，有了化驗室驗收、化驗室基本條件等一系列的要求。這些要求的一個主要出發(fā)點就是要把事后把關(guān)變成事前把關(guān)。從原材料開始，即從石灰石的成分，從生料、熟料、出磨水泥一關(guān)一關(guān)地把，一直把到最后出廠水泥。對化驗室的條件、人員素質(zhì)以化驗室在不同化驗室之間的檢驗結(jié)果的對比，這些都是原來國家建材局在的時候從80年代初開始一直堅持抓的，已經(jīng)多少年了，一直到現(xiàn)在，始終都是堅持不懈地一直在抓。應(yīng)該說多年來這項工作抓得是有成效的。在這一輪水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證換發(fā)證工作中仍然要繼續(xù)抓，并且把質(zhì)量管理規(guī)程、化驗室基本條件等方面的內(nèi)容，融合進(jìn)了這次的水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則，包括化驗室必須配備哪些設(shè)備，化驗室哪些基礎(chǔ)工作必須要做的，必須要具備哪些條件，在實施細(xì)則中都有規(guī)定。希望水泥企業(yè)能夠按照《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》當(dāng)中規(guī)定的要求很好地去工作。

     第三個關(guān)注點，是堅決貫徹執(zhí)行《水泥企業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，也就是我們常說的環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)。在2006年4月17號，國家發(fā)改委等8部委的聯(lián)合發(fā)文中，對于水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證提出了明確的要求。其中對水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則明確提出，要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)修訂水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則。對于這個問題，我們有一些考慮。我們考慮的第一點，是要不要在這個實施細(xì)則中貫徹環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)。我們審查部的同志討論后認(rèn)為，當(dāng)前在堅持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境下，把環(huán)保這項工作納入換發(fā)許可證中來，是非常重要的，也是非常必要的。多年來，一些小企業(yè)過分地看中了低投資，實際上在環(huán)保這個環(huán)節(jié)上是欠賬是比較多的?，F(xiàn)在該是這些企業(yè)還一還歷史欠賬的時候了，假如在這次許可證換證過程中，仍然允許一小企業(yè)對社會、對環(huán)境造成污染的話，那就是我們生產(chǎn)許可證管理部門或者說是技術(shù)部門工作上的失職。所以通過考慮，我們決定，一定要把它放進(jìn)去。我們考慮的第二點，是能不能做好的問題。多年來我們在全國各個地方水泥企業(yè)走得比較多，我們認(rèn)為水泥這種產(chǎn)品在生產(chǎn)過程當(dāng)中難免要產(chǎn)生粉塵，但是對粉塵的治理并不是沒有辦法。在我看過的管理比較好的企業(yè)，可以在距離這個企業(yè)100米到200米處聽得見噪音，窯上的風(fēng)機在響，磨機在轉(zhuǎn)，但是一點粉塵也看不到。這樣的企業(yè)不是沒有，而且這種情況也不是說僅單個企業(yè)能夠做到，在一些地區(qū)，當(dāng)?shù)胤秸扇×艘欢ǖ膹娭菩源胧┮院?，在某一片地區(qū)也能夠做得很好。所以我們認(rèn)為，一些企業(yè)不是不能，而是不為，沒有去做。當(dāng)許可證涉及到企業(yè)是不是能夠生存下去的時候，我相信這些企業(yè)會對這個問題給予足夠的重視，會投入足夠的人力、物力來把這個問題解決好。我們考慮的第三點，是怎樣把環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)和這次許可證換發(fā)證工作結(jié)合起來，我們大致采取了這么幾項措施：把環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)中的一些要求和水泥企業(yè)硬件設(shè)備的要求緊密結(jié)合起來。環(huán)保問題在以前的幾輪換發(fā)許可證實施細(xì)則中都有體現(xiàn)，都有相應(yīng)的條款，但是一直做得不好，包括上一輪換發(fā)證的時候，我們要求企業(yè)提供環(huán)保部門出具的證明，證明你這個企業(yè)環(huán)保能夠達(dá)標(biāo)。全國大約7000個企業(yè)，幾乎每一個企業(yè)都提供了相應(yīng)的書面材料，大家都很清楚這是怎么回事。固然有方方面面的因素，但是作為從事?lián)Q發(fā)許可證工作的人員，我反思了一下，應(yīng)該說是我們的工作沒做到位。我們在工作當(dāng)中應(yīng)該是不依賴于其他的或者是某一方面的力量，而是發(fā)揮自己的主觀能動性，在我們力所能及的范圍內(nèi)主動地去做好這項工作。在這一次換發(fā)許可證實施細(xì)則當(dāng)中對于環(huán)保問題，在我們力所能及的范圍內(nèi)采取了一些措施，大致有這么幾個方面。說它是環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)，新在什么地方呢？第一個新，是指這個標(biāo)準(zhǔn)以前只是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，這次則是強制性標(biāo)準(zhǔn)。大家都知道強制性標(biāo)準(zhǔn)是個什么概念。強制性標(biāo)準(zhǔn)是指你要是能達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)你就可以生產(chǎn)，假如達(dá)不到國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，就不能生產(chǎn)。強制性就體現(xiàn)在這里；第二個新，是在這個新標(biāo)準(zhǔn)中，把立窯和旋窯的有組織排放的排放限制統(tǒng)一在一起了。以前的標(biāo)準(zhǔn)中，立窯是立窯的排放限制，旋窯是旋窯的排放限制；第三個新，是以往是單純提出水泥企業(yè)粉塵的排放限制，現(xiàn)在不僅僅是對有組織排放有限制的要求，而且對于無組織排放也提出了一些管理上的要求?；谶@幾個方面的新，我們大致采取兩個方面的措施，一是針對有組織排放，另一是針對無組織排放。在有組織排放上，我們現(xiàn)在提出，在窯、磨的一些主要揚塵點，企業(yè)在采取有組織排放形式時，要求企業(yè)把電收塵和布袋收塵作為必備設(shè)備?，F(xiàn)在還有一些相對比較落后的企業(yè)仍在采用沉降式或者水磨收塵，在新一輪換發(fā)許可證過程中，這兩種收塵設(shè)備將被認(rèn)為是不符合要求的。大家都知道，即使是袋收塵或者是電收塵，假如設(shè)備選型、設(shè)計、施工、使用等各方面不合適的話，要想達(dá)到現(xiàn)在環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)中所要求的50毫克/立方米的排放濃度，恐怕也不太容易，更何況是沉降式和水收塵這種相對比較落后的收塵方式呢？所以，這一次把袋收塵或者是電收塵這兩種收塵方式定為必備的設(shè)備和必須采用的收塵設(shè)施。在無組織排放上，環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)對于無組織排放是這樣描述的：要求水泥企業(yè)的物料在處理、輸送、裝卸、儲存這四個環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)封閉。這句話聽起來很簡單，但是仔細(xì)想起來，水泥企業(yè)所有的生產(chǎn)工序都逃不出這四個環(huán)節(jié)。如果把有組織排放和無組織排放兩方面要求統(tǒng)一在一起考慮，就會看到這個含義是什么。就是說從物料進(jìn)入廠區(qū)，進(jìn)入加工或者說進(jìn)入處理之后，要么采取收塵器通過排氣筒向外排放，要么把所有的加工過程全部封閉起來。標(biāo)準(zhǔn)的要求就是這樣。大家可以結(jié)合企業(yè)的實際情況自己想一想還需要做哪些工作。在實施細(xì)則當(dāng)中，對水泥企業(yè)的生產(chǎn)工藝裝備列有一張表，在這張表中對生產(chǎn)工藝裝備逐一作出了要求。我們希望通過這樣的要求能夠使得水泥企業(yè)的環(huán)境情況得到一定的改觀。在這張表中，我們大致把水泥的生產(chǎn)工藝劃分成了六個工序，第一個工序是原料處理；第二個是生料粉磨，第三個是熟料煅燒，第四個是水泥粉磨，第五個是水泥的均化和配制，第六個是水泥的包裝和散裝。只具備前三個工序，我們把它稱之為熟料廠，現(xiàn)在有一些新型干法企業(yè)僅僅具備前三個，有的不生產(chǎn)水泥，比如海螺某某大型熟料基地。六個工序都具備的，我們稱之為水泥廠；僅僅具備后三個方面的，我們稱之為粉磨站；僅僅具備后兩道工序的，我們把它叫做配制廠，就是說采取混合工藝的叫做配制廠。對這六個工序，都有一些具體的要求。對有些工藝做出了禁止性的規(guī)定，比如在原料處理上主要對以下這幾個方面提出了要求：有原料破碎設(shè)備、原料烘干設(shè)備、原料輸送設(shè)備、原料均化設(shè)備以及收塵設(shè)備。對于烘干這一環(huán)節(jié)，提出了一個禁止性規(guī)定，即煤和黏土這樣的原料，不允許采用自然晾曬的工藝進(jìn)行處理。我們的依據(jù)是，煤和黏土這樣的原料采用自然晾曬，本身就是一個揚塵的過程。對于原料均化設(shè)備提出的要求是，采用露天作業(yè)的，應(yīng)該配備相應(yīng)的抑制揚塵的設(shè)備，這是第一個工序。在收塵設(shè)備中我們特別提出，原料破碎和烘干設(shè)備必須采用電收塵或布袋收塵進(jìn)行收塵。第二部分，對于生料粉磨，我們對原料儲存提出的要求是密閉式的物料儲庫，物料不允許是敞開式的，必須是密閉式的。由此可能帶來的最直接最直觀的一個結(jié)果就是，以前一些老廠采用的聯(lián)合儲庫的方式將不再符合要求。細(xì)則還要求，經(jīng)過破碎、烘干、均化處理的物料的儲存，都不允許采用露天存放，或者隨便搭個棚子進(jìn)行儲存，都是不允許的，都要求是密閉式儲存。這是生料、原料儲存的問題。第二個是原料配料裝置。上一輪換證過程中，禁止人工配料，即禁止人工推著小推車過泵進(jìn)行配料。通過實施以后，收到一定效果。這一輪，我們進(jìn)一步要求采用電子或者微機控制的計量裝置。這條規(guī)定意味著有一些老廠采用的圓盤喂料機將不再被允許使用。在生料粉磨這一環(huán)節(jié)，還允許1.83米及以上的球磨機或者立磨繼續(xù)使用。關(guān)于生料的儲庫和均化，我們要求均化設(shè)施應(yīng)該采用多庫搭配、機械倒庫或者空氣均化等均化設(shè)施。假如生料沒有均化設(shè)施也是不允許的。這一工序，包括生料、配料和粉磨的設(shè)備，都應(yīng)當(dāng)采取電收塵器或者布袋收塵器進(jìn)行收塵。第三個工序，熟料煅燒，首先是生料輸送設(shè)備，要求達(dá)到密閉輸送的要求，全部都是封閉式的。熟料煅燒這一環(huán)節(jié)主要是窯，按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，對直徑2.2米及其以下的機立窯是不允許的。對于回轉(zhuǎn)窯，考慮到還有特種水泥的生產(chǎn)，所以沒有把新型干法窯列入必備設(shè)備，而是對于其他種類的旋窯，只要是生產(chǎn)特種水泥，我們?nèi)匀辉试S。對于預(yù)熱器、分解爐、回轉(zhuǎn)窯等都提出了要求，特別是回轉(zhuǎn)窯，要求是窯徑2.5米以上。2.5米以下的回轉(zhuǎn)窯也是在淘汰范圍之內(nèi)。另外還有一個熟料的輸送設(shè)備，應(yīng)該達(dá)到密閉輸送的要求。這個密閉輸送要求主要是對無組織排放狀態(tài)下要求密閉，特別是對于一些旋窯，旋窯通過篦冷機出來后，熟料本身的溫度比較高，需要盡快地把溫度降下來，如果完全采取密閉的話，可能對產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生這樣或那樣的影響，對保證產(chǎn)品質(zhì)量不利。這里強調(diào)一下，這個地方密閉是對無組織排放而言。對于旋窯的熟料輸送怎么辦呢？唯一的辦法是采取有組織排放的方式，通過收塵器排出熱空氣，這樣才是被允許的。對于收塵設(shè)備，立窯的窯頭、窯頂和窯底，窯頂?shù)臒焿m和灰塵以及窯底的卸料都要求電收塵或者布袋收塵。對于旋窯的窯頭或者窯尾也必須采用電收塵或者布袋收塵。另外，對熟料的煅燒這一環(huán)節(jié)的除塵也有要求，熟料除塵必須是密閉式的。在這里開了一個小口子，原則上，熟料不允許露天存放，但是對于季節(jié)性或者臨時性儲存，允許采用堆棚式存放。這主要是考慮兩種情況，第一個情況，是考慮到現(xiàn)在一些旋窯，即使是新型干法窯，也有可能當(dāng)生產(chǎn)工藝某個因素產(chǎn)生波動以后，會使熟料質(zhì)量不太穩(wěn)定，產(chǎn)生跑黃料的現(xiàn)象，誰都不可能完全避免。在這種情況下，允許它不進(jìn)入密閉式儲庫，但是這種臨時性的儲存必須采用堆棚類儲存，不允許露天儲存。第二個情況，對于北方地區(qū)的冬季生產(chǎn)，特別是東北和西北的一些企業(yè)冬季生產(chǎn)的時候，可能大量生產(chǎn)熟料，但是水泥磨是停著的，在這種狀況下大量生產(chǎn)出來的熟料，要求企業(yè)完全采取密閉式儲庫，確實有些困難。像這樣的情況，雖然允許采取堆棚式的儲存，但露天堆放無論如何是不允許的。這是第三個工序。第四個工序，水泥粉磨。對水泥粉磨的要求，第一個是密閉式的熟料和原料的儲庫；第二個是熟料和熟石膏等原料的輸送設(shè)備，要求達(dá)到密閉輸送。如果用皮帶輸送的話，要求在皮帶上加上罩，不允許敞口輸送。配料的計量裝置，也是要求采取電子的或者微機式的控制裝置，不允許采用人工的或者機械的裝置。水泥粉磨設(shè)備，我們要求采取1.83米（不含）以上的粉磨裝置。收塵設(shè)備也要求采取電收塵或者布袋收塵。第五個工序，水泥的均化和配制，我們要求水泥的均化要采取多庫搭配、機械倒庫、空氣均化或其它先進(jìn)的均化設(shè)施，不允許沒有均化功能的水泥庫單庫包裝。特別是對于水泥配制企業(yè)，要求配備一個雙軸攪拌機，并且對于這種工藝單獨配置一套微機控制的配料計量裝置。這個不僅僅是對水泥配制廠，僅是買了硅酸鹽水泥回來，自己加點混合材、礦渣粉或者粉煤灰，生產(chǎn)礦渣水泥、粉煤灰水泥或者復(fù)合水泥，而且對于采取混合工藝的，就是說熟料和混合材分別粉磨，對采取這類工藝的企業(yè)，我們都對它提出這樣工藝裝備的要求。第六個工序，水泥包裝和散裝。這一環(huán)節(jié)我就不多說了。

     在水泥企業(yè)工藝裝備這張表中，打開就是這些方面的要求。所以請大家特別注意，實施細(xì)則正式頒布以后，特別注意一下那些方面提出密閉或者封閉的要求，希望大家提早做作準(zhǔn)備。除了工藝裝備以外，對于水泥企業(yè)化驗室的檢驗儀器設(shè)備也提出了相應(yīng)的要求。這一點基本上是和原來國家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)的《水泥企業(yè)化驗室基本條件》差不多，對于一些原來的基本條件中說得不太明確的地方，我們在實施細(xì)則當(dāng)中提出了要求。比如說，我們把空調(diào)器列入了水泥企業(yè)化驗室用于成型養(yǎng)護(hù)的必備設(shè)備，成型養(yǎng)護(hù)室必須要有空調(diào)。以前一些企業(yè)僅僅依靠地下室或者半地下室好像覺得就能夠滿足要求，根據(jù)我們了解的情況，僅僅一個地下室或者半地下室，它的溫度控制的精度是滿足不了水泥產(chǎn)品試驗方法標(biāo)準(zhǔn)要求的，所以這次我們把這一點列入其中。對于水泥試體的養(yǎng)護(hù)槽也有要求。在老標(biāo)準(zhǔn)中，大家都是采用大水池進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。1999年貫徹實施新標(biāo)準(zhǔn)以后，大部分水泥企業(yè)已經(jīng)把一個大水池分割成若干個小水池，但是前幾年我們到一些企業(yè)了解情況，發(fā)現(xiàn)還有極少數(shù)的企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。假如在化驗室基本條件中不對此做出明確的規(guī)定，可能還會出現(xiàn)一些企業(yè)不按照標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，而我們對他也沒有相應(yīng)的處置辦法。所以我們在對檢驗設(shè)備、儀器的要求當(dāng)中，增加了這些規(guī)定。

     這一輪的水泥換發(fā)證可能跟前幾輪相比，在評價體系上也有所改變。在前幾輪的換發(fā)證當(dāng)中，對于水泥企業(yè)采取的都是打分的方式，打夠70分了，就合格。這一次，將改用質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定的評價體系，這種評價體系采取的是對于某一個項目進(jìn)行判斷，是合格還是不合格，是一般不合格還是嚴(yán)重不合格。在這樣的評價中，有些項目叫做否決項，否決項只有兩種結(jié)論，要么是合格，要么是不合格。還有一些是非否決項目，采取的是合格、一般不合格、嚴(yán)重不合格這三種結(jié)論。在最后的總共是三十五項條款的評價中，要求一個企業(yè)，第一，在否決項中不允許有不合格；第二，在非否決項中不允許有嚴(yán)重不合格；第三，在非否決項中，一般不合格者不得超過9項。也就是說，凡是否決項或可以判作不合格的項目都不允許出現(xiàn)。一共設(shè)計了8個否決項和9個可以判為嚴(yán)重不合格項的項目，下面我把可能出現(xiàn)的否決項或者嚴(yán)重不合格的項目解釋一下。

     否決項有這么幾項：一個是關(guān)于生產(chǎn)設(shè)施，要求必須具備滿足生產(chǎn)水泥產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)施，必須具備獨立生產(chǎn)的場點，必須具備環(huán)境條件各方面都能滿足試驗方法標(biāo)準(zhǔn)要求的化驗室，必須建有獨立的化驗室。達(dá)不到要求，沒有化驗室，不行，許可證不能發(fā)；第二個否決項，設(shè)備工況。我剛才給大家介紹的生產(chǎn)工藝裝備表中，要求這些必備的設(shè)備必須達(dá)到那張表中的要求。比如說除塵設(shè)備，表中要求是密閉除塵，如果達(dá)不到密閉式除塵，那么一票否決。比如要求密閉輸送的地方，如果你敞著口輸送，那么一票否決；第三個否決項是測量設(shè)備，也就是檢測儀器。檢測儀器表當(dāng)中必備的檢測儀器必須得有，缺一項則一票否決。后面還有一個可以判為嚴(yán)重不合格的，就是檢驗儀器設(shè)備必須在計量檢定有效期當(dāng)中使用，如果有個別的儀器沒有檢測，可能給判一個一般不合格；如果主要儀器都沒有檢定，可能會判為嚴(yán)重不合格。其后，還有人員培訓(xùn)的問題，要求和產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的人員應(yīng)該培訓(xùn)并且進(jìn)行考核，法律法規(guī)有要求的必須持證上崗，比如電工、鍋爐工或者是立窯的看火工，法律法規(guī)要求持證上崗的我們一定要進(jìn)行檢查，實際上是與質(zhì)量和安全有關(guān)的人員都必須持證上崗。再后面有一個關(guān)于對采購的控制，這一項是可以判為嚴(yán)重不合格的，主要控制在兩個方面：第一，對于粉磨站，凡是粉磨站采購無證企業(yè)的熟料的，可判為嚴(yán)重不合格，一票否決；第二，對于水泥企業(yè)的化驗室，如果采購的不是國家定點生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)砂，也就說采購假的標(biāo)準(zhǔn)砂，可以一票否決，可以判嚴(yán)重不合格項。再下面是關(guān)于質(zhì)量控制，質(zhì)量控制方面主要是要求企業(yè)按照《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》來設(shè)置質(zhì)量控制點和檢驗項目。對于檢驗項目，如果企業(yè)設(shè)置不好或者控制不好的話，可以判為嚴(yán)重不合格。一般來說我們判斷的原則是，如果設(shè)置控制的項目有缺項，就要判為嚴(yán)重不合格；如果控制的頻次上有個別達(dá)不到要求，就要判為一般不合格。根據(jù)水泥企業(yè)的特點，我們特別設(shè)置了一個出廠水泥的管理，這也是一個可以判為嚴(yán)重不合格項的項目，因為水泥企業(yè)的出廠不是等全項檢驗結(jié)果都出來以后再出廠，所以對于水泥企業(yè)的出廠管理必須有嚴(yán)格的控制。我們在規(guī)程上采用“確認(rèn)”兩個字來對水泥的出廠來提出要求。怎么確認(rèn)？我記得當(dāng)初在宣貫規(guī)程的時候就提出來過怎么確認(rèn)。確認(rèn)要有兩個前提，第一個前提，要確認(rèn)必須要有確認(rèn)的依據(jù)。企業(yè)可能要做大量的實驗，根據(jù)實驗結(jié)果，采用回歸方程來得出強度增長率等有關(guān)的數(shù)據(jù)，作為確認(rèn)依據(jù)；另外一個前提，是確認(rèn)的程序，即使有了確認(rèn)的依據(jù)，還必須經(jīng)過固定的確認(rèn)程序，水泥才能夠出廠。在水泥出廠管理這個問題上，我們要求企業(yè)必須要有確認(rèn)的依據(jù)和確認(rèn)的程序，并且按照確認(rèn)程序嚴(yán)格執(zhí)行。如果確認(rèn)的依據(jù)或者確認(rèn)程序二者缺一，都將判為嚴(yán)重不合格。下面是關(guān)于包裝袋重的問題，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，現(xiàn)場考核的時候?qū)⒁椴榘b袋重，這是一個否決項，如果包裝袋重達(dá)不到要求，則一票否決。接下來的是出廠檢驗，是個否決項，出廠檢驗要求出廠水泥必須百分之百達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，出廠合格率達(dá)到百分之百。后面的檢驗記錄問題，要求檢驗的原始記錄和檢驗報告必須做到完整、準(zhǔn)確、真實。如果檢查過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)在記錄或臺賬中弄虛作假，搞兩本帳，可以一票否決，就是判為嚴(yán)重不合格。后面的關(guān)于安全生產(chǎn)，達(dá)不到要求的可以一票否決。再往后是行業(yè)的特殊要求，比如說對比驗證。我們要求按照《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》的辦法，每兩個月和相關(guān)的質(zhì)檢機構(gòu)進(jìn)行對比驗。如果在一年當(dāng)中你都沒有對比，也是一票否決，也是判為嚴(yán)重不合格項。另外，有關(guān)的內(nèi)控指標(biāo)，比如說28天的抗壓強度、富余強度合格率必須達(dá)到百分之百，達(dá)不到百分之百，我們定了一個限額，富余強度80%以上，可能判一般不合格；如果達(dá)不到80%，就要判為嚴(yán)重不合格。另外，28天抗壓強度的變異/均勻性系數(shù)必須小于3.0。這幾個都是內(nèi)控指標(biāo)，假如達(dá)不到的話也要判為嚴(yán)重不合格。還有包裝質(zhì)量，按照國家有關(guān)規(guī)定，水泥包裝袋的標(biāo)準(zhǔn)也是強制性標(biāo)準(zhǔn)，如果采用國家禁止的、明令淘汰的包裝袋，比如采取沒有覆膜的塑編袋，也要否決，同時對于包裝袋的重量也有要求。即使帶覆膜的塑編袋，有些企業(yè)也是偷工減料，采用的覆膜袋克重特別低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到水泥產(chǎn)品所必須要求達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。我們在現(xiàn)場將會對企業(yè)采用的覆膜塑編袋取樣，進(jìn)行檢測，很簡單，只要裁上規(guī)定尺寸大小的一塊，用天平稱一下就知道你采用的克重是多少。如果克重達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，也要一票否決。最后是對綜合環(huán)保的要求，要求企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備配備的收塵裝置必須正常運轉(zhuǎn)，如果發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備運轉(zhuǎn)而環(huán)保裝置或者說收塵裝置不開，也是一票否決，這是有組織排放。假如現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)無組織排放非常嚴(yán)重，比如一些廢料堆還在露天堆著，粉塵飛揚，也可以一票否決。

     其他還有一些項目，比如對于組織機構(gòu)、管理職責(zé)、規(guī)章制度的要求，對于企業(yè)的一些人員的要求、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，都有具體要求，希望大家在生產(chǎn)許可證實施細(xì)則正式經(jīng)過國家質(zhì)檢總局正式發(fā)布以后，很好地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會精神。我在這里提前給大家吹吹風(fēng)，就是希望大家提前做好準(zhǔn)備，特別是對于環(huán)保這一塊，可能相當(dāng)多的企業(yè)需要進(jìn)行一定的投入。在當(dāng)前這個大環(huán)境下，可能一些企業(yè)面臨著與推廣應(yīng)用建通窯同樣的選擇，就是說你還值不值得投入那么多去取得生產(chǎn)許可證。我們大致估算了一下，一條10萬噸的生產(chǎn)線，如果原來在這方面沒有做過什么工作，這次要想完全達(dá)到實施細(xì)則的要求，估計得投入200至300萬元。另外投入以后，環(huán)保設(shè)備的正常運行也將使水泥企業(yè)的水泥成本增加，每噸水泥大概要增加10元左右。所以提前給大家吹吹風(fēng)，希望引起大家的重視，免得實施細(xì)則出來、換證工作開始以后，大家措手不及。按照全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例，企業(yè)應(yīng)該在你原有許可證有效期滿6個月前提出換證申請。全國的大批的生產(chǎn)許可證將在2007年年底或者2008年1月份有效期滿，按照提前6個月的時間，也就是說今年6月底到7月初，這些企業(yè)就應(yīng)該要提出換發(fā)證的申報。

     實施細(xì)則頒布以后，還有對各省市的宣貫過程，和各省市對各企業(yè)的宣貫過程，這兩個過程結(jié)束以后，估計就要到4、5月份了。從那時到提出換證申請，只有一、兩個月的時間了，要知道提出換證申請的時候就應(yīng)該是你具備換證條件的時候。提出申請以后，就意味著你必須隨時準(zhǔn)備接受省市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織的生產(chǎn)許可證實地核查，應(yīng)該說時間是比較緊張的。所以李局長讓我在這里把情況給大家介紹一下，希望能夠引起在座各位的重視，能夠引起水泥行業(yè)各位同仁的重視，大家共同努力把水泥生產(chǎn)許可證的換發(fā)證工作做好。