北京市八部門聯(lián)合發(fā)布《北京市建筑砂石綠色供應(yīng)鏈建設(shè)指導(dǎo)意見》

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會辦公室 · 2019-09-30 15:42 留言

    近年來,隨著中央環(huán)保督察的開展和北京市政府城市定位的逐步確立,加之各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)推進,北京市砂石資源嚴重短缺,盜采亂挖現(xiàn)象屢見不鮮,砂石產(chǎn)品質(zhì)量難以保障。

    北京市砂石骨料年需求量超一億噸,為了保證首都砂石骨料供應(yīng),北京市多部委曾多次和中國砂石協(xié)會召開會議,研討在環(huán)京地區(qū)建立綠色砂石骨料供應(yīng)基地,并多次到河北省現(xiàn)場考察調(diào)研,尤其是采用“公轉(zhuǎn)鐵”方式將河北多個地區(qū)的機制砂石輸送到北京市。

    2019年9月29日,北京市八部門聯(lián)合發(fā)布《北京市建筑砂石綠色供應(yīng)鏈建設(shè)指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》?!吨笇?dǎo)意見》指出:

    ●2019年,啟動以建筑砂石為主的混凝土原材料“公轉(zhuǎn)鐵”試點;

    ●2025年,基本完成北京市及環(huán)京10個左右建筑砂石綠色基地建設(shè);

    ●針對北京市砂石供應(yīng)緊缺現(xiàn)狀,建設(shè)綠色基地形成總量1億噸左右的年供應(yīng)能力;

    ●優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu),逐步提升鐵路貨運比例,打造綠色運輸體系。

    《指導(dǎo)意見》還指出:

    ●對預(yù)拌混凝土企業(yè)進行建筑砂石材料專項檢查。提升綠色化應(yīng)用水平;

    ●實現(xiàn)建筑垃圾的高水平資源化利用,經(jīng)處理后的建筑垃圾再生骨料優(yōu)先滿足周邊建設(shè)項目需求。嚴禁以建筑垃圾資源綜合利用的名義加工處理天然砂石;

    ●以信用管理為手段,加大信息采集力度,發(fā)布建筑砂石預(yù)警,加強監(jiān)督檢查,精準施策,保障供應(yīng)。

    據(jù)中國砂石協(xié)會協(xié)會和中國砂石骨料網(wǎng)報道,此前,已有多趟滿載砂石骨料的列車從河北省進京。但是如何推廣和普及砂石骨料“公轉(zhuǎn)鐵”,還有面臨諸多問題和挑戰(zhàn),尤其是運輸費用的優(yōu)惠和政策方面的支持?!吨笇?dǎo)意見》的出臺,將在政策上支持和促進砂石骨料“公轉(zhuǎn)鐵”,這將對北京及環(huán)京地區(qū)砂石骨料運輸方式的變革起到巨大的推動作用。

    值得注意的是,《指導(dǎo)意見》明確要求砂石骨料的生產(chǎn)和運輸須符合中國砂石協(xié)會組織專家編制的《砂石骨料綠色生產(chǎn)與運輸評價標準》。我們相信,在《指導(dǎo)意見》和《砂石骨料綠色生產(chǎn)與運輸評價標準》《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》的約束和規(guī)范下,砂石骨料綠色供應(yīng)鏈建設(shè)將穩(wěn)步推進,京津冀地區(qū)砂石骨料行業(yè)的發(fā)展也必將發(fā)生根本性改變。

    《北京市建筑砂石綠色供應(yīng)鏈建設(shè)指導(dǎo)意見》原文如下:

    北京市建筑砂石綠色供應(yīng)鏈建設(shè)指導(dǎo)意見

    建筑砂石是體量最大的建筑材料,我市年需求量超過1億噸。隨著疏解非首都功能的推進、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入,建筑砂石短缺的狀況將進一步凸顯。為推動我市建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展,保障建設(shè)工程所需砂石供應(yīng),按照市政府關(guān)于建材綠色供應(yīng)鏈建設(shè)的要求,提出本指導(dǎo)意見。

    一、指導(dǎo)思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,認真貫徹市委、市政府工作部署,落實《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好北京市污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《北京市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》要求,按照政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、標準先行、協(xié)同監(jiān)管原則,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快轉(zhuǎn)型升級、促進京津冀協(xié)同發(fā)展,提升綠色環(huán)保水平,滿足超大城市城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展對建筑砂石的需求。

    二、發(fā)展目標

    2019年,啟動以建筑砂石為主的混凝土原材料“公轉(zhuǎn)鐵”試點。2020年,推動我市密云區(qū),河北省承德市、唐山市、張家口市、保定市等地建筑砂石綠色基地的布局。發(fā)展綠色運輸,協(xié)調(diào)完成建筑砂石公鐵聯(lián)運專用集裝箱、新能源接駁車的開發(fā)和量產(chǎn)。

    到2025年,基本完成本市及環(huán)京10個左右建筑砂石綠色基地建設(shè),提高信息化水平,逐步提高鐵路及新能源車運輸砂石的比例。混凝土攪拌站全面執(zhí)行綠色生產(chǎn)標準,逐步提高砂石綠色基地產(chǎn)品的使用比例。基本建成以保護生態(tài)環(huán)境為前提,以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為依托,以綠色運輸為手段,以滿足城市高標準建設(shè)為目標的生產(chǎn)、運輸、使用、回收全過程高效、協(xié)同、完備的北京市建筑砂石綠色供應(yīng)鏈。

    三、工作任務(wù)

    (一)建設(shè)綠色基地

    針對本市砂石供應(yīng)緊缺現(xiàn)狀,充分發(fā)揮密云區(qū)現(xiàn)有礦山廢石、尾礦優(yōu)勢,在符合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局及分區(qū)規(guī)劃前提下,加快實施產(chǎn)能整合和綠色化改造,達到砂石綠色生產(chǎn)和運輸要求,為本市應(yīng)急和重點工程建設(shè)提供保障。結(jié)合河北省承德市、張家口市、唐山市、保定市等周邊地區(qū)的資源稟賦,與河北省合作開展砂石綠色基地建設(shè),形成總量1億噸左右的年供應(yīng)能力,確保北京市未來城鄉(xiāng)建設(shè)的需求。

    擬建的基地應(yīng)當符合綠色化、規(guī)?;?、信息化、工業(yè)化、智能化要求,在礦區(qū)環(huán)境建設(shè)、資源開發(fā)利用方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、礦山修復(fù)、科技創(chuàng)新、企業(yè)管理等方面達到以下要求:

    ◆一是礦區(qū)應(yīng)符合綠色礦山相關(guān)要求(已停產(chǎn)礦區(qū)應(yīng)符合尾礦資源綜合利用相關(guān)規(guī)劃);

    ◆二是砂石生產(chǎn)應(yīng)符合《砂石骨料綠色生產(chǎn)與運輸評價標準》要求;

    ◆三是應(yīng)具備鐵路運輸條件。

    擬建的綠色基地由屬地政府確認并函告市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會同相關(guān)部門研究并報市政府同意后掛牌(北京市建筑砂石綠色基地)。各相關(guān)部門應(yīng)加強綠色基地建設(shè)全程指導(dǎo)和服務(wù)。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源委)

    (二)提高綠色生產(chǎn)水平

    推動產(chǎn)業(yè)由粗放式向集約型發(fā)展,切實轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,走綠色發(fā)展之路,從根本上改變企業(yè)規(guī)模小而散、技術(shù)水平不高的現(xiàn)狀,確保實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

    生產(chǎn)企業(yè)注重保護環(huán)境,生產(chǎn)線、貯存料堆應(yīng)采用封閉降塵措施,對廢水進行循環(huán)使用,降低噪聲污染,對開采后的礦山進行生態(tài)修復(fù)。使用的非道路移動機械應(yīng)排放穩(wěn)定達標,不得在本市劃定的禁用區(qū)域內(nèi)使用高排放非道路移動機械。

    按照相關(guān)要求進行非道路移動機械備案生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立保障日常檢測需求的試驗室,產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定,具備生產(chǎn)供應(yīng)單粒徑產(chǎn)品的能力。2020年1月1日起,本市建筑砂石生產(chǎn)企業(yè)不得使用未經(jīng)備案的非道路移動機械。(密云區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市生態(tài)環(huán)境局)

    (三)打造綠色運輸體系

    按照“鐵路優(yōu)先、公路優(yōu)化、宜鐵則鐵、宜公則公”的原則,優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu),逐步提升鐵路貨運比例,減少柴油車使用,加快淘汰老舊燃油機動車,大力發(fā)展新能源運輸車。

    一、是盤活現(xiàn)有鐵路資源,建設(shè)城市貨運鐵路網(wǎng),發(fā)揮鐵路在大宗物資中長途距離運輸中的骨干作用,大力減少中長途距離公路貨運量,加大貨運鐵路場站項目建設(shè)和投入,推行公轉(zhuǎn)鐵及新能源車運輸方式,在我市合理布局建筑砂石專用貨場,構(gòu)建綠色供應(yīng)通道,充分發(fā)揮首鋼、金隅等集團公司自有鐵路專用線的作用。

    二、是柴油車輛排放應(yīng)穩(wěn)定達標,列入排放超標數(shù)據(jù)庫的車輛不得運輸砂石,推動建筑砂石運輸車安裝排放在線監(jiān)控系統(tǒng)并與市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。放寬新能源砂石運輸車輛通行限制,逐步壓縮柴油砂石運輸車行駛時間。全市行政區(qū)域內(nèi)禁止使用國三及以下排放標準柴油載貨汽車運輸砂石。

    三、是通過源頭和末端供需數(shù)據(jù)共享、固定路線、衛(wèi)星定位、運輸時段限定、放寬新能源車路權(quán)等措施,加強對車輛和人員的引導(dǎo)與管控,對專業(yè)運輸公司和人員實施信用等級評價管理。(市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局交通管理局、市生態(tài)環(huán)境局、中國鐵路北京局集團有限公司)

    (四)提升綠色化應(yīng)用水平

    依據(jù)《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程》要求對預(yù)拌混凝土企業(yè)進行建筑砂石材料專項檢查。推廣安裝視頻監(jiān)控設(shè)備,將運輸、儲存、配料使用過程各環(huán)節(jié)作為綠色攪拌站考核指標,鼓勵使用尾礦廢石制備的粗細骨料,鼓勵應(yīng)用端改進裝卸料方式以適應(yīng)公轉(zhuǎn)鐵方式。

    加快混凝土攪拌站治理整合,推進混凝土行業(yè)規(guī)?;?、集約化、綠色化發(fā)展。督促行業(yè)組織加強行業(yè)自律,規(guī)范行業(yè)采購行為,逐步提高綠色基地產(chǎn)品使用比例。在政府投資工程建設(shè)中,應(yīng)優(yōu)先采購使用綠色運輸原材料生產(chǎn)的混凝土。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府)

    (五)推進建筑垃圾資源化處置和利用

    推廣使用建筑垃圾再生骨料。貫徹《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推進建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用工作意見的通知》(京政辦發(fā)〔2011〕31號)、《關(guān)于進一步加強建筑廢棄物資源化綜合利用工作的意見》(京建法〔2018〕7號)要求,因地制宜推進建筑垃圾資源化利用。

    制定建筑垃圾處置和資源化利用導(dǎo)則,統(tǒng)籌考慮建筑垃圾產(chǎn)生的地理位置、周邊環(huán)境,明確采用集中處置、就地處置、再生骨料多樣化深加工與定制模塊化生產(chǎn)的條件,指導(dǎo)解決建筑垃圾堆存、運輸過程中的生態(tài)破壞和二次污染問題,實現(xiàn)建筑垃圾的高水平資源化利用,經(jīng)處理后的建筑垃圾再生骨料優(yōu)先滿足周邊建設(shè)項目需求。嚴禁以建筑垃圾資源綜合利用的名義加工處理天然砂石(建筑開槽土除外,但需取得渣土主管部門的許可)。(各區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委)

    (六)加強信息采集

    貫徹《北京市建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》,以信用管理為手段,加大信息采集力度,發(fā)布建筑砂石預(yù)警,加強監(jiān)督檢查,精準施策,保障供應(yīng)。與河北省相關(guān)部門、市縣實施信息共享(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委)

    四、保障措施

    (七)建立工作洽商機制

    建立京冀兩地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、經(jīng)信(工信)、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、交通、公安、財政等有關(guān)部門聯(lián)絡(luò)洽商機制,商定建筑砂石綠色供應(yīng)鏈促進政策,協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委(市委市政府京津冀協(xié)同辦)、各區(qū)政府)

    (八)促進京冀建材生產(chǎn)和使用領(lǐng)域戰(zhàn)略合作

    依托京津冀協(xié)同發(fā)展工作機制。加強與河北省相關(guān)市縣、部門的溝通、協(xié)調(diào)和合作,簽訂砂石綠色基地建設(shè)合作備忘錄,推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。在綠色供應(yīng)鏈全過程實現(xiàn)政策法規(guī)、規(guī)劃布局、管理模式、技術(shù)標準的協(xié)同以及處罰結(jié)果、信用信息共享和互認。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委(市委市政府京津冀協(xié)同辦))

    (九)充分發(fā)揮相關(guān)區(qū)政府的屬地管理作用

    按照北京市大宗建材公轉(zhuǎn)鐵貨場布局,充分發(fā)揮相關(guān)區(qū)政府的作用,保證運輸暢通,督促各區(qū)相關(guān)混凝土攪拌站積極使用綠色砂石,加強混凝土攪拌站監(jiān)督檢查,打擊使用來源不明砂石現(xiàn)象,保證建筑砂石綠色供應(yīng)鏈建設(shè)的穩(wěn)步推進。進一步加強建筑廢棄物資源化綜合利用工作。(各區(qū)政府)

    (十)加強宣傳培訓

    加強信用體系、綠色運輸?shù)确矫娴恼?、標準的宣傳和培訓力度,擴大工作影響力,引導(dǎo)社會各界廣泛參與建筑砂石綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。(各有關(guān)部門、各區(qū)政府)


編輯:俞垚伊

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