關于創(chuàng)新政策轉換推動淘汰落后產(chǎn)能的指導意見

        編者按  當前建材行業(yè)產(chǎn)能過剩還在加劇，相對而言去落后產(chǎn)能卻推動不力，由此行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟效益的穩(wěn)定面臨很多不可控的因素，各區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間發(fā)展不平衡、不充分的矛盾更加加劇。如果仍然沿用老方法、舊思維，不創(chuàng)新與改革，就事論事，行業(yè)的主要矛盾不可能緩解。創(chuàng)新政策是唯一有效的舉措。尤其在去產(chǎn)能方面，近兩年除被環(huán)保巡視責令關停和因搬遷被關停的少數(shù)生產(chǎn)線外，真正淘汰的落后產(chǎn)能很少。化解產(chǎn)能過剩只是在錯峰生產(chǎn)、限產(chǎn)去產(chǎn)量的層面展開，還沒有取得實質的進展。除了水泥和平板玻璃在國家的有關規(guī)定推動下有一定的行動，建材多數(shù)產(chǎn)業(yè)還沒有覺醒，既沒有動作，也沒有喊響，不少產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率不足50%。如此嚴重的產(chǎn)能過剩不破解，高質量發(fā)展就沒有基礎，建材行業(yè)迫切需要更多的創(chuàng)新與改革，更多運用市場化、法治化的手段，多軌齊下，推動淘汰落后產(chǎn)能的落實。

　　為了將推動去產(chǎn)能向更深、更廣、更全面的方向發(fā)展，持續(xù)深化建材行業(yè)供給側結構性改革、加快新舊動能轉換，結合有關地區(qū)創(chuàng)造的先進經(jīng)驗和做法，中國建筑材料聯(lián)合會向全行業(yè)提出指導意見。

　　一、加大政策轉換的力度，靠政策去產(chǎn)能

　　《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）文件下發(fā)以來，各地政府部門相繼出臺了有關政策、規(guī)定和措施，對行業(yè)遏制新增產(chǎn)能、限產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)起到了一定的作用。但是隨著供給側結構性改革的深入，這些側重于治標的辦法，其局限性和時效性已經(jīng)日益顯現(xiàn)出來。只有推動和協(xié)調政府部門創(chuàng)新政策轉換，增加政策新意，嚴肅政策規(guī)定，使政策的內涵定位在有效去產(chǎn)能的對應政策規(guī)定上，這是各省市建材行業(yè)協(xié)會當前的一項重要使命。

　　1.創(chuàng)新政策機制，加速淘汰落后產(chǎn)能

　　各省市建材協(xié)會要進一步創(chuàng)新思維，創(chuàng)新政策機制，有針對性地深化去產(chǎn)能政策的政策內涵，使行業(yè)去產(chǎn)能切實從原則轉向具體，從抽象轉向對象。要能動地做出淘汰產(chǎn)能、勸其落后產(chǎn)能退出的方案，經(jīng)當?shù)卣块T的認同出臺相關政策；要制定從根本上遏制新增產(chǎn)能的具體政策，對繼續(xù)增加雷同產(chǎn)能的企業(yè)要在明文的處罰規(guī)定政策，堅決遏制技術雷同的技術和產(chǎn)品無限制地再版；要能動做出各個產(chǎn)業(yè)遏制新增的導向目錄，引導行業(yè)不再盯住產(chǎn)能過剩的行業(yè)，而轉向發(fā)展建材服務業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和“走出去”發(fā)展；要借鑒水泥、玻璃行業(yè)，以及山東、河南、河北等地區(qū)的經(jīng)驗，形成去產(chǎn)能淘汰落后產(chǎn)能的政策轉換體系。

　　2.嚴格行業(yè)準入，按新的指導目錄做出壓減過剩產(chǎn)能的細則并嚴格執(zhí)行

　　各省市建材行業(yè)協(xié)會要根據(jù)工信部2018年出臺的《產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄（2018年本）》和國家發(fā)展改革委正在制修訂的《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本，征求意見稿）》的要求，按照對相關產(chǎn)業(yè)限制類、淘汰類的標準，細化出各產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能的實施意見，報當?shù)卣鷾屎髧栏駡?zhí)行，尤其要具體出產(chǎn)能嚴重過剩的水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、混凝土與水泥制品、磚瓦與墻體材料、非金屬礦物材料、石膏板、石材、砂石、石灰等壓減過剩產(chǎn)能的政策規(guī)定。堅決淘汰一切不符合生態(tài)環(huán)境要求的生產(chǎn)工藝，對一切不符合環(huán)保和生態(tài)環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)，不僅禁止新建、擴建，還要做出必須淘汰的政策規(guī)定。

　　3.堅持有進有退、有增有減的政策導向，明確新的發(fā)展方向

　　各省市建材協(xié)會要堅持引導行業(yè)、企業(yè)全面理解發(fā)展觀，要解決產(chǎn)能嚴重過剩和行業(yè)存在的不健康、不科學的發(fā)展，要明確發(fā)展方向，優(yōu)質產(chǎn)品和有市場的在提升中發(fā)展，不該發(fā)展的企業(yè)、產(chǎn)品，不僅不讓其發(fā)展，而且要堅決停下來。不該增長的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品就應該讓其減下來和掉下來，這樣結構才能優(yōu)化。各省市協(xié)會要經(jīng)過梳理、界定與明確出退的、減的、停的產(chǎn)業(yè)和應該扶持的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品，做到扶淘分明，堅決改變長期形成的只要數(shù)量、只要增長的亂作為，形成有利行業(yè)健康發(fā)展的新格局。在界定出該繼續(xù)發(fā)展、該停止發(fā)展之后，通過政策規(guī)定認真推進實施。

　　二、積極創(chuàng)新政策，靠市場機制加速去產(chǎn)能

　　要真正從根本上去產(chǎn)能，在靠政策轉換去產(chǎn)能的同時，各省市建材協(xié)會還要積極探索創(chuàng)新的政策領域，充分利用市場機制去產(chǎn)能，通過市場化機制的途徑加速淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，形成不拘一格去產(chǎn)能的新格局。

　　1.搭建區(qū)域平臺公司，利益、責任共擔壓減產(chǎn)能

　　部分地區(qū)水泥企業(yè)設立的水泥結構調整創(chuàng)新試點的平臺公司，是建材行業(yè)供給側結構性改革的創(chuàng)新實踐，是市場化去產(chǎn)能的一種新的發(fā)展模式，已經(jīng)被實踐證明是企業(yè)自己組織起來利用市場化機制去產(chǎn)能的有效做法。各省市建材協(xié)會要結合各自的具體情況，能動推進本地區(qū)設立去產(chǎn)能的各種利益責任共擔的平臺公司。將不同所有制、不同規(guī)模和不同經(jīng)營方式的企業(yè)組織起來，共同發(fā)力去產(chǎn)能。第一是實現(xiàn)共同經(jīng)營，按政策和市場需求組織錯峰生產(chǎn)，在對標中提升發(fā)展能力和提高經(jīng)營水平；第二是在平臺公司運行的基礎上，引導條件成熟的試點公司或平臺，積極穩(wěn)妥推進混合所有制，進行股權、產(chǎn)權、經(jīng)營權的整合和改革；第三是在此工作的基礎上加快建立去產(chǎn)能專項基金，負責本區(qū)域內或平臺公司內部的淘汰落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能的退出，推進行業(yè)和區(qū)域產(chǎn)能的整合和優(yōu)化市場布局，最終達到產(chǎn)業(yè)升級。

　　2.加強行業(yè)自律，自覺壓減產(chǎn)能

　　目前行業(yè)面對的所有的矛盾主要根由是產(chǎn)能嚴重過剩，新的需求開發(fā)不足，企業(yè)經(jīng)濟增長路窄，而企業(yè)之間的無序競爭進一步加劇了矛盾。各省市建材協(xié)會要組織與引導各產(chǎn)業(yè)的企業(yè)加強自律，組織區(qū)域內同類企業(yè)自律，在對標中形成共識，能動地去產(chǎn)能和自覺退出市場。一是要能動認識自律，提高自律意識，制止無序跌價，要堅持提高產(chǎn)品質量等級、改善經(jīng)營管理水平，避免消極跌價行為，對缺乏競爭力只會跌價的企業(yè)勸其退出市場；二是要能動自律，堅持科技創(chuàng)新，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，抓住新一輪技術變革和產(chǎn)業(yè)變革機遇，不斷開發(fā)新模式、新業(yè)態(tài)、新機制、新需求、新技術、新產(chǎn)品，將自己帶入新舊動能轉換和行業(yè)經(jīng)濟提質增效升級的新陣營，對無轉換功能、無新活力的企業(yè)勸其退出市場；三是要能動運用自律，向高質低耗、降本增效企業(yè)學習對標，提升產(chǎn)品品質，實現(xiàn)價值鏈升級，增加有效供給，提高全產(chǎn)業(yè)鏈的質量和效率，對無提升和轉換功能的企業(yè)要勸其退出市場；四是要能動擴展自律，推進節(jié)能減排，確保經(jīng)濟效益和社會效益均衡，要加快推進綠色建材、建材新興產(chǎn)業(yè)和建材服務業(yè)等低能耗、低排放、高技術含量、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從整體上降低建材行業(yè)的能耗和排放水平，對環(huán)保不達標的企業(yè)必須堅決勸其退出市場。

　　3.發(fā)揮大企業(yè)帶頭作用，大企業(yè)自身主動壓減產(chǎn)能

　　去產(chǎn)能工作不僅需要政策驅動和依靠市場機制，而且還需要行業(yè)內各大企業(yè)的率先垂范。各省市建材協(xié)會要引導大企業(yè)擔負起社會責任、行業(yè)責任，帶頭率先制定本企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能的計劃并明確具體的指標向社會公布，主動向當?shù)貐f(xié)會備案并接受企業(yè)間的相互檢查。推動大企業(yè)通過自己的行動，優(yōu)化其所在區(qū)域內產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模結構，同時在自身淘汰落后產(chǎn)能的同時，大企業(yè)還要肩負所在企業(yè)范圍內的落后產(chǎn)能的淘汰，將其納入自身的任務，推進各片區(qū)去產(chǎn)能加快進展。

　　各省市建材協(xié)會要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，加強與地方政府部門溝通協(xié)調，在去產(chǎn)能方面堅持“政策”“市場化”兩條腿走路，創(chuàng)新與轉換產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)新市場機制，多軌齊下，形成建材行業(yè)去產(chǎn)能新格局。