混凝土企業(yè)被應(yīng)急管理部“拉黑”！曾因生產(chǎn)事故致4人死亡

　　近日，國(guó)家應(yīng)急管理部發(fā)布2019年第二批安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”單位及人員名單，杭州正方實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司等90家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員被納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”。

      據(jù)此前浙江省杭州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布的《杭州正方實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司“9·3”鋼板倉(cāng)坍塌較大事故調(diào)查報(bào)告》中提到，2018年9月3日9時(shí)20分許，杭州正方實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司在混凝土攪拌作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起死亡4人、受傷1人的鋼板倉(cāng)坍塌事故，事故直接經(jīng)濟(jì)損失800萬(wàn)元。直接原因?yàn)?、4號(hào)混凝土攪拌生產(chǎn)線(xiàn)5#鋼板倉(cāng)（粉煤灰倉(cāng))失穩(wěn)后瞬間倒塌，同時(shí)拉倒4#鋼板倉(cāng)（膨化劑倉(cāng)），兩倉(cāng)疊加壓垮3、4號(hào)混凝土生產(chǎn)線(xiàn)控制室，造成控制室內(nèi)及周邊共5人被壓。 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，杭州正方實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司“9·3”鋼板倉(cāng)坍塌事故是較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。涉事企業(yè)2名一把手（業(yè)主單位董事長(zhǎng)、安裝企業(yè)總經(jīng)理）被建議追究刑事責(zé)任。

杭州正方實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司“9·3”鋼板倉(cāng)坍塌較大事故調(diào)查報(bào)告

　　2018年9月3日9時(shí)20分許，杭州正方實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司在混凝土攪拌作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起死亡4人、受傷1人的鋼板倉(cāng)坍塌事故，事故直接經(jīng)濟(jì)損失800萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生后，杭州正方實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司在組織搶救的同時(shí)，立即向杭州市相關(guān)部門(mén)報(bào)告。杭州市委、市政府、拱墅區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及市區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門(mén)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮搶險(xiǎn)搜救及善后處理工作。當(dāng)日，杭州市人民政府成立了由市安監(jiān)局、市公安局、市總工會(huì)、市城鄉(xiāng)建委、市交通運(yùn)輸局并邀請(qǐng)市監(jiān)察委參加的事故調(diào)查組，委托由省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院牽頭、聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家組成技術(shù)分析組，開(kāi)展事故調(diào)查取證工作。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)深入事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、查閱收集相關(guān)資料、專(zhuān)家技術(shù)分析和事故模型建立等方法，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因和間接原因,認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議和防范措施?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、公司概況

　　1.杭州正方實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)：正方實(shí)業(yè)集團(tuán))，成立于2008年04月17日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91330105673961076D；住所：拱墅區(qū)石祥路350號(hào)；法定代表人：蔡金方；注冊(cè)資本：伍仟萬(wàn)元整；公司類(lèi)型：有限責(zé)任公司；經(jīng)營(yíng)范圍：混凝土的攪拌，生產(chǎn)等。具有預(yù)拌混凝土專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)證書(shū)。證書(shū)編號(hào)：D333092675。該公司現(xiàn)有4條混凝土生產(chǎn)線(xiàn)，年生產(chǎn)混凝土150萬(wàn)方，混凝土攪拌車(chē)96輛，職工200余人。2017年公司產(chǎn)值2億元，納稅700萬(wàn)元；2018年1-8月產(chǎn)值達(dá)3.5億元、納稅約1200萬(wàn)元。

　　2.南通市天正鋼板倉(cāng)工程有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：南通天正公司），成立于2011年05月4日

　　統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913206005737958406（1/1）；住所：南通市港閘區(qū)長(zhǎng)泰路662號(hào)；法定代表人：胡恩久；注冊(cè)資本：1000萬(wàn)元整；公司類(lèi)型：有限責(zé)任公司；經(jīng)營(yíng)范圍：鋼板倉(cāng)工程的設(shè)計(jì)、安裝等。

　　3.杭州港航有限公司：成立于1964年02月23日

　　統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91330100143051876L；住所：杭州市拱墅區(qū)石祥路350號(hào)；法定代表人：權(quán)太杭；注冊(cè)資本：肆仟壹佰陸拾壹萬(wàn)元整；公司類(lèi)型：有限責(zé)任公司；經(jīng)營(yíng)范圍：港口裝卸經(jīng)營(yíng)管理，倉(cāng)儲(chǔ)等。

　　二、生產(chǎn)廠區(qū)建造及鋼板倉(cāng)使用情況

　　1.場(chǎng)地租賃情況。正方實(shí)業(yè)集團(tuán)位于拱墅區(qū)上塘街道石祥路350號(hào)，2008年4月23日、2012年12月15日分別與杭州港航有限公司簽訂場(chǎng)地租賃合同，將管家漾碼頭東北側(cè)16.5畝地和東側(cè)東西寬80米、南北長(zhǎng)103米，面積8240平方米場(chǎng)地以及3只泊位碼頭出租給正方實(shí)業(yè)集團(tuán)，用于商品混凝土廠區(qū)建設(shè)及原材料裝運(yùn)。

　　2.混凝土生產(chǎn)工藝。生產(chǎn)混凝土的主要原料有黃沙、石子、水泥、礦粉、膨脹劑、粉煤灰等，分別通過(guò)傳輸系統(tǒng)和鋼板倉(cāng)送入攪拌設(shè)備。其中裝入鋼板倉(cāng)的原料分別是水泥、礦粉、膨脹劑、粉煤灰?；炷翑嚢柢?chē)間控制室技術(shù)人員根據(jù)用戶(hù)需要，使用計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)相應(yīng)的配比參數(shù)，再實(shí)施混凝土攪拌生產(chǎn)作業(yè)，最后將成品混凝土注入混凝土攪拌車(chē)送往工地。

　　3.廠區(qū)施工及控制室配置情況。正方實(shí)業(yè)集團(tuán)共有4條混泥土生產(chǎn)線(xiàn)，分2期建設(shè)：一期工程于2008年4月動(dòng)工，2008年12建成投產(chǎn)，建設(shè)內(nèi)容為新建廠區(qū)老辦公樓、1、2號(hào)2條混凝土生產(chǎn)線(xiàn)以及配套設(shè)施等；二期工程為年新增50萬(wàn)立方混凝土生產(chǎn)能力技改工程，于2012年11月08日由杭州市拱墅區(qū)發(fā)改局備案，2012年11月動(dòng)工，2013年3月建成投產(chǎn)，建設(shè)內(nèi)容為新建3、4號(hào)2條混凝土生產(chǎn)線(xiàn)以及配套設(shè)施等，其中混凝土生產(chǎn)線(xiàn)配套設(shè)施的鋼板倉(cāng)設(shè)計(jì)、制作、安裝調(diào)試均發(fā)包給南通天正公司組織實(shí)施。3、4號(hào)生產(chǎn)線(xiàn)共設(shè)置了7只鋼板倉(cāng)：1#、2#、6#、7#為水泥鋼板倉(cāng)，容積為300m3；3#為礦粉鋼板倉(cāng)，5#為粉煤灰鋼板倉(cāng)，容積均為300m3、4#為膨脹劑鋼板倉(cāng)，容積為100m3；另有2臺(tái)3 m3的混凝土攪拌設(shè)備和一間控制室。在生產(chǎn)過(guò)程中，3號(hào)、4號(hào)生產(chǎn)線(xiàn)合用3#礦粉鋼板倉(cāng)、4#膨脹劑鋼板倉(cāng)（事發(fā)坍塌倉(cāng)）、5#粉煤灰鋼板倉(cāng)（事發(fā)坍塌倉(cāng)）的原料。為了方便觀察控制混凝土攪拌質(zhì)量，2013年2月正方集團(tuán)自行組織施工，在兩臺(tái)攪拌設(shè)備中間設(shè)置了控制室，室內(nèi)配備值班人員，負(fù)責(zé)配比混凝土技術(shù)參數(shù)、觀察控制混凝土攪拌機(jī)生產(chǎn)流程等?？刂剖覟殇摶旖Y(jié)構(gòu)，分上下兩層，落地面積約15 平方米，其上方為粉煤灰、膨脹劑和礦粉三個(gè)鋼板倉(cāng)。值班人員實(shí)行3班工作制，每班配備3名操作員，事發(fā)當(dāng)日只有2名值班員（另外1名因病請(qǐng)假）在控制室工作。

　　4.鋼板倉(cāng)設(shè)計(jì)、制作、安裝、調(diào)試情況。2012年10月27日，正方實(shí)業(yè)集團(tuán)與南通天正公司簽訂鋼板倉(cāng)加工承攬合同書(shū)。合同規(guī)定：南通天正公司負(fù)責(zé)鋼板倉(cāng)的設(shè)計(jì)、制造、安裝、調(diào)試，并出具材料清單，材料由正方實(shí)業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)采購(gòu)和提供。合同共制造鋼板倉(cāng)14個(gè)：大倉(cāng)7個(gè)（直徑12米，高約29米，容量約1600立方）；中倉(cāng)6個(gè)（直徑6米，高約20米，容量約300立方）；小倉(cāng)1個(gè)（直徑3米，高約20米，容量約100立方），施工期限：2012年11月開(kāi)始到2013年2月結(jié)束。施工負(fù)責(zé)人為馮開(kāi)開(kāi)，他在開(kāi)工后不久(約一周時(shí)間)因故離開(kāi)，后由法定代表人胡恩久通過(guò)電話(huà)遙控指揮負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工。

　　三、事故及救援經(jīng)過(guò)

　　2018年9月3日早上7時(shí)許，正方實(shí)業(yè)集團(tuán)實(shí)驗(yàn)室主任蔣群輝安排3、4號(hào)攪拌線(xiàn)控制室值班員張小芳、羅俊偉接班。日常巡查員黃偉進(jìn)入攪拌車(chē)間日常巡查，試塊工王付能進(jìn)入攪拌車(chē)間提取混凝土樣品。9時(shí)10分許，混凝土攪拌車(chē)司機(jī)胡春芳擅自進(jìn)入混凝土攪拌車(chē)間。9時(shí)20分許，3、4號(hào)攪拌車(chē)間突然發(fā)出強(qiáng)烈的坍塌聲并向空中散發(fā)灰白色粉塵，隨后盛裝粉煤灰的5#鋼板倉(cāng)（直徑6米、高約20米、容量約300 m3，事發(fā)時(shí)實(shí)裝約250噸）迅速下沉并向西倒塌； 緊接著盛裝膨脹劑的4#鋼板倉(cāng)（直徑3米、高約20米、容量約100 m3、事發(fā)時(shí)實(shí)裝約60噸）向西南方向倒塌，其倉(cāng)底部疊加在5#粉煤灰鋼板倉(cāng)上面；兩倉(cāng)一起倒壓在控制室頂部,控制室當(dāng)場(chǎng)被壓垮。正在控制室內(nèi)作業(yè)的張小芳（女）、羅俊偉（女）、巡查員黃偉（男）3人和臨時(shí)進(jìn)入控制室的王付能（女）同時(shí)受困；司機(jī)胡春芳（女）被困在控制室旁邊。事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即撥打120并組織施救，并向相關(guān)部門(mén)上報(bào)事故情況，杭州人民政府及拱墅區(qū)人民政府接到事故報(bào)告后，迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)組織指揮救援，啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，當(dāng)場(chǎng)救出被壓在控制室墻體下面的羅俊偉，立即送往杭州市第二人民醫(yī)院醫(yī)治，經(jīng)24小時(shí)救援，其余4名被埋人員被陸續(xù)救出，并送醫(yī)院救治。

　　四、事故原因分析

　　（一）直接原因：

　　因3、4號(hào)混凝土攪拌生產(chǎn)線(xiàn)5#鋼板倉(cāng)（粉煤灰倉(cāng))失穩(wěn)后瞬間倒塌，同時(shí)拉倒4#鋼板倉(cāng)（膨化劑倉(cāng)），兩倉(cāng)疊加壓垮3、4號(hào)混凝土生產(chǎn)線(xiàn)控制室，造成控制室內(nèi)及周邊共5人被壓。

　　（二） 間接原因：

　　1.鋼板倉(cāng)制造質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。一是部分立柱內(nèi)灌注水泥不均勻，局部有中空現(xiàn)象，引起四個(gè)支撐立柱受力不均勻，致罐體出現(xiàn)較大的偏心位移；二是焊接質(zhì)量不符合要求。支撐立柱與罐體支座連接位置接縫采用單面焊接、接口存在脫焊現(xiàn)象，焊接接頭存在缺陷，減弱了鋼板倉(cāng)結(jié)構(gòu)安全性；三是選用材料不符合要求。四個(gè)支撐立柱壁厚為6mm，所使用結(jié)構(gòu)鋼強(qiáng)度級(jí)別低（經(jīng)檢測(cè)為Q235鋼甚至更低強(qiáng)度的碳素結(jié)構(gòu)鋼），其許用應(yīng)力不能滿(mǎn)足罐體滿(mǎn)載時(shí)的強(qiáng)度要求；四是支撐立柱采用鋼板卷曲焊接螺旋管結(jié)構(gòu)，沒(méi)有進(jìn)行檢測(cè)或沒(méi)有直接證據(jù)保證焊縫質(zhì)量。是事故發(fā)生的主要原因。

　　2.鋼板倉(cāng)制作安裝現(xiàn)場(chǎng)管理失控，安全責(zé)任不落實(shí)。南通天正公司沒(méi)有鋼板倉(cāng)正規(guī)設(shè)計(jì)圖紙，未對(duì)鋼板倉(cāng)設(shè)計(jì)進(jìn)行載荷技術(shù)驗(yàn)算；在鋼板倉(cāng)制作施工過(guò)程中，施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人因故離開(kāi)回家，而后由法人代表胡恩久采用電話(huà)遙控指揮，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人組織管理，鋼板倉(cāng)現(xiàn)場(chǎng)制造失控；所用部分焊工無(wú)電焊操作證，焊接質(zhì)量無(wú)人把關(guān)驗(yàn)收。正方實(shí)業(yè)集團(tuán)對(duì)鋼板倉(cāng)制造、安裝質(zhì)量檢查不到位，對(duì)原材料選用把關(guān)不嚴(yán)；對(duì)發(fā)現(xiàn)南通天正公司現(xiàn)場(chǎng)管理不到位情況沒(méi)有及時(shí)制止，提供的鋼板倉(cāng)設(shè)計(jì)施工圖紙沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真審定。是事故發(fā)生的重要原因。

　　3.混凝土生產(chǎn)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)，造成鋼板倉(cāng)立柱腐蝕減薄。正方實(shí)業(yè)集團(tuán)對(duì)混凝土攪拌設(shè)備日常檢查維護(hù)不嚴(yán)格，未定期對(duì)鋼板倉(cāng)運(yùn)行情況進(jìn)行安全技術(shù)監(jiān)測(cè)，未及時(shí)進(jìn)行除銹防腐處理，致使立柱腐蝕、壁厚減薄，結(jié)構(gòu)強(qiáng)度減弱，為事故埋下隱患。

　　4.混凝土攪拌車(chē)間安全規(guī)章制度不落實(shí)，作業(yè)人員隨意進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。事發(fā)當(dāng)日，該控制室內(nèi)應(yīng)當(dāng)只有2人值班，而混凝土攪拌車(chē)1名駕駛員和1名試塊工違反混凝土攪拌車(chē)間安全規(guī)章制度，擅自進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)區(qū)，被倒塌的鋼板倉(cāng)壓傷致死，導(dǎo)致事故死亡人數(shù)上升，擴(kuò)大事故等級(jí)。

　　5.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄。正方實(shí)業(yè)集團(tuán)未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行必要的安全教育培訓(xùn)，三級(jí)安全教育培訓(xùn)留于形式，作業(yè)人員安全意識(shí)薄弱，違章冒險(xiǎn)進(jìn)入混凝土攪拌車(chē)間。

　　6.租賃場(chǎng)區(qū)安全管理不嚴(yán)格，事故隱患排查整治不力。杭州港航有限公司作為場(chǎng)地出租方，未履行出租方管理責(zé)任，以租代管，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

　　7.相關(guān)職能部門(mén)履職不到位，安全監(jiān)管存在漏洞。建設(shè)行政管理部門(mén)、港航管理部門(mén)、安全監(jiān)管部門(mén)和屬地政府未按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)工作檢查指導(dǎo)不力，未有效督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

　　五、事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，杭州正方實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司“9·3”鋼板倉(cāng)坍塌事故是較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　六、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

　　1.蔡金方，正方實(shí)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)、法定代表人,沒(méi)有認(rèn)真履行工作職責(zé)，事故隱患排查整治不到位，安全教育培訓(xùn)不嚴(yán)格，未有效督促作業(yè)人員遵守混凝土攪拌車(chē)間安全規(guī)章制度；選用材料不當(dāng)，未有效督促施工安裝單位嚴(yán)把鋼板倉(cāng)制造質(zhì)量；未有效督促公司設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)人員及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)混凝土攪拌設(shè)備、消除事故隱患。對(duì)這起事故負(fù)有主要管理責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　2.胡恩久，南通天正公司總經(jīng)理，沒(méi)有認(rèn)真履行工作職責(zé)，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，鋼板倉(cāng)制作、安裝現(xiàn)場(chǎng)組織管理不嚴(yán)格，未配備施工現(xiàn)場(chǎng)管理人，作業(yè)人員管理失控，電焊工無(wú)證上崗；沒(méi)有鋼板倉(cāng)正規(guī)設(shè)計(jì)圖紙，未嚴(yán)格檢查把關(guān)鋼板倉(cāng)制作材料，未對(duì)鋼板倉(cāng)設(shè)計(jì)進(jìn)行載荷技術(shù)驗(yàn)算，鋼板倉(cāng)制作質(zhì)量不符合要求。對(duì)這起事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　3.厲建平，正方實(shí)業(yè)集團(tuán)機(jī)修班長(zhǎng)，沒(méi)有認(rèn)真履行安全工作職責(zé)，安全生產(chǎn)檢查不嚴(yán)格，設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)，未有效督促設(shè)備維護(hù)人員及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)鋼板倉(cāng)等生產(chǎn)設(shè)備、消除事故隱患，對(duì)這起事故負(fù)有設(shè)備維護(hù)責(zé)任，建議正方實(shí)業(yè)集團(tuán)根據(jù)該公司安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定給予相應(yīng)處理。

　　4.蔡海峰，正方實(shí)業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理,沒(méi)有認(rèn)真履行工作職責(zé)，安全生產(chǎn)檢查不到位，設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)，對(duì)混凝土攪拌車(chē)間門(mén)衛(wèi)值勤管理不嚴(yán)格，未有效督促員工遵守安全作業(yè)規(guī)章制度，未有效督促設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)人員及時(shí)保養(yǎng)維護(hù)混凝土攪拌設(shè)備、消除事故隱患，對(duì)這起事故負(fù)有管理責(zé)任，建議正方實(shí)業(yè)集團(tuán)根據(jù)該公司安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定給予相應(yīng)處理。

　　5.馮波，杭州市港航公司總經(jīng)理，未認(rèn)真履行出租方管理責(zé)任，未對(duì)承租單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未有效督促正方實(shí)業(yè)集團(tuán)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、及時(shí)排查整治事故隱患，對(duì)這起事故負(fù)有管理責(zé)任，建議安監(jiān)部門(mén)根據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定給予其行政處罰。

　　6.陳海明，拱墅區(qū)建設(shè)局副局長(zhǎng)，沒(méi)有認(rèn)真履行行業(yè)管理工作職責(zé)，安全生產(chǎn)檢查不嚴(yán)格，未有效督促正方實(shí)業(yè)集團(tuán)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)這起事故負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，建議杭州市拱墅區(qū)人民政府按照相關(guān)規(guī)定，給予戒免談話(huà)處理。

　　7.錢(qián)賢鑫，拱墅區(qū)上塘街道辦事處副主任，沒(méi)有認(rèn)真履行屬地安全工作職責(zé)，安全生產(chǎn)檢查不嚴(yán)格，事故隱患排查整治不到位，對(duì)這起事故負(fù)有管理責(zé)任，建議杭州市拱墅區(qū)人民政府按照相關(guān)規(guī)定，給予戒免談話(huà)處理。

　　8.施仲凱，杭州市港航管理局副局長(zhǎng)，未按《港口法》、《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》等法律法規(guī)要求認(rèn)真落實(shí)港區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)組織指導(dǎo)、督促檢查不力，建議杭州市交通運(yùn)輸局給予戒免談話(huà)處理。

　　9.正方實(shí)業(yè)集團(tuán)，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，安全生產(chǎn)檢查不嚴(yán)格，事故隱患排查整治不到位，未嚴(yán)格檢查把關(guān)鋼板倉(cāng)制作質(zhì)量；未有效督促設(shè)備維護(hù)人員認(rèn)真檢查維護(hù)混凝土攪拌設(shè)備；未有效阻止員工進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所。對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有單位管理責(zé)任，建議安監(jiān)部門(mén)根據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定給予其行政處罰。

　　10.南通天正公司，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)檢查不嚴(yán)格，鋼板倉(cāng)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理失控，未正規(guī)設(shè)計(jì)審核鋼板倉(cāng)圖紙，鋼板倉(cāng)立柱選材把關(guān)不嚴(yán)，選用壁厚6mm的鋼材制作立柱，四根立柱內(nèi)未全部灌滿(mǎn)混凝土，鋼板倉(cāng)立柱鋼結(jié)構(gòu)未實(shí)施雙面焊接、接口脫焊，焊接質(zhì)量不符合要求，對(duì)這起事故負(fù)有單位管理責(zé)任，建議安監(jiān)部門(mén)根據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定給予其行政處罰。

　　11.杭州市港航公司，未對(duì)承租單位正方實(shí)業(yè)集團(tuán)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、管理，未有效督促正方實(shí)業(yè)集團(tuán)落實(shí)各項(xiàng)安全規(guī)章制度，及時(shí)檢查維護(hù)混凝土攪拌設(shè)備，消除事故隱患，對(duì)這起事故負(fù)有企業(yè)管理責(zé)任，建議安監(jiān)部門(mén)根據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定給予其行政處罰。

　　12.拱墅區(qū)人民政府未按《安全生產(chǎn)法》和《杭州市商品混凝土管理辦法》（杭州市人民政府令第115號(hào)）等法律法規(guī)要求認(rèn)真履行屬地和行業(yè)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)商品混凝土企業(yè)安全管理不嚴(yán)、督促檢查不力，建議拱墅區(qū)人民政府向杭州市人民政府作出深刻檢查。

　　七、事故整改措施建議

　?。ㄒ唬┮?guī)范施工作業(yè)程序，嚴(yán)格落實(shí)安全規(guī)定。南通天正公司與正方實(shí)業(yè)集團(tuán)要舉一反三深刻吸取事故教訓(xùn)，要按照法律法規(guī)要求，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，認(rèn)真履行雙方簽定的安全協(xié)議合同，切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，要從施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)審核、安全技術(shù)交底、制作材料規(guī)格、施工安全檢查、安全隱患整改、竣工多方驗(yàn)收、資料留存歸檔等細(xì)節(jié)入手，把安全工作落實(shí)到位，防止類(lèi)似問(wèn)題的再發(fā)生。

　　（二）加強(qiáng)危險(xiǎn)場(chǎng)區(qū)管理，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)出危險(xiǎn)場(chǎng)區(qū)。正方實(shí)業(yè)集團(tuán)要在混凝土攪拌作業(yè)場(chǎng)區(qū)，建立門(mén)衛(wèi)值班巡查制度，做好人員進(jìn)出登記，嚴(yán)格審查進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)區(qū)的作業(yè)人員，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)出禁區(qū)，同時(shí)要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的要求，及時(shí)組織開(kāi)展對(duì)各類(lèi)作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，不斷提高作業(yè)人員的安全意識(shí)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，切實(shí)消除事故隱患。正方實(shí)業(yè)集團(tuán)要加強(qiáng)對(duì)混凝土攪拌設(shè)備、鋼板倉(cāng)、混凝土運(yùn)輸車(chē)輛的維護(hù)保養(yǎng)，拆除混凝土攪拌車(chē)間控制室，聘請(qǐng)安全評(píng)估機(jī)構(gòu)定期對(duì)所有鋼板倉(cāng)的安全穩(wěn)定性能進(jìn)行安全技術(shù)評(píng)估。在日常維護(hù)保養(yǎng)生產(chǎn)設(shè)備時(shí)，要做好鋼板倉(cāng)立柱防銹蝕維護(hù)保養(yǎng)工作，要采用高科技手段，對(duì)鋼板倉(cāng)立柱承受能力進(jìn)行全面檢測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時(shí)排查整治，切實(shí)把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)管，狠抓企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。建設(shè)、交通、安監(jiān)和屬地政府要嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行各自安全生產(chǎn)工作職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　附：正方實(shí)業(yè)集團(tuán)“9·3”鋼板倉(cāng)坍塌事故傷亡人員名單

　　張小芳（45歲、女、操作工）

　　王付能（47歲、女、試塊工）

　　黃偉（33歲、男、工藝員）

　　胡春芳（47歲、女、駕駛員）

　　羅俊偉（43歲、女、操作工）