地方政府去產(chǎn)能切莫陷“浮夸風”怪圈

    2016，各省曾與國務院紛紛簽下煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能目標責任書。媒體記者梳理發(fā)現(xiàn)，各省去產(chǎn)能目標與中央政府提出未來3年至5年內(nèi)煤炭、鋼鐵分別壓縮產(chǎn)能5億噸左右和1億-1.5億噸相去甚遠，僅河北省壓減鋼鐵產(chǎn)能就達1億噸，晉陜蒙三大煤炭主產(chǎn)區(qū)化解煤炭產(chǎn)能已接近4.8億噸，如果再算上其他省份，地方壓減力度遠超國家預期。

    令人欣喜的是，各省鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能工作全面進入實施階段，意味著中國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步入了快車道，而且此舉對推動以供給側改革為核心的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、國企改革及淘汰僵尸企業(yè)起到了決定性作用。同時，各地去產(chǎn)能目標較高，既顯示了地方政府去產(chǎn)能的堅定決心，也表達出了地方政府去產(chǎn)能的迫切心情，這是好事，值得肯定。

    然而，無情的現(xiàn)實是，去產(chǎn)能是一場革命，更是一場戰(zhàn)爭，因為它需要地方政府切實轉變產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟觀念，徹底同既有經(jīng)濟模式和經(jīng)濟格局決裂；尤其妥善安置大量分流員工，確保社會穩(wěn)定，絕非輕而易舉之事。由此，它需要地方政府抱定堅定信念，樹立腳踏實地的務實精神，堅持統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃和循序漸進原則，絕不能盲目樂觀和急躁冒進，應克服大躍進傾向。唯有如此，去產(chǎn)能才能抓到癥結，掌握火喉，做到藥到病除。

    而且，要看到，地方政府報出的去產(chǎn)能指標與中央政府去產(chǎn)能目標相去甚遠，盡管不是所有上報的數(shù)據(jù)都能納入去產(chǎn)能計劃，中央會有所選擇，但也不能不讓人產(chǎn)生諸多聯(lián)想和擔憂，而且地方政府這種做法依然潛藏不少隱患：首先，它在很大程度上流露出地方政府去產(chǎn)能的浮躁心態(tài)。地方政府去產(chǎn)能指標遠超中央政府規(guī)劃，顯然有層層加碼和施壓之嫌，這種做法不僅與去產(chǎn)能嚴峻現(xiàn)實相脫節(jié)，而且也表現(xiàn)出極不嚴謹和科學的去產(chǎn)能心態(tài)。

    因為去產(chǎn)能不是一句空話，最關鍵是鋼鐵、煤炭行業(yè)上百萬下崗職工分流安排和生活出路要解決好，需巨大財力資源支撐，地方政府短期內(nèi)能拿出這么多財力應付嗎？很顯然，在當前地方政府財政收入趨緩甚至下滑形勢下，只能是心有余而力不足。這樣會造成兩種結果：上報中央去產(chǎn)能是一回事，能不能去產(chǎn)能或用不用心去產(chǎn)能又是另一回事，有欺上瞞下之嫌。一句話，是一種不負責情緒的流露，去產(chǎn)能缺乏嚴謹性和科學性，會對去產(chǎn)能會產(chǎn)生誤導作用，與歷史上出現(xiàn)的“浮夸風”有異曲同工之妙。其次，它在很大程度上流露出地方政府去產(chǎn)能的弄虛作假心態(tài)。造成地方政府去產(chǎn)能數(shù)據(jù)大于中央政府目標，據(jù)一位部委官員透露，可能和爭取國家政策補貼有關。今年政府工作報告提出，在化解過剩產(chǎn)能方面，未來5年中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。

    在這種巨額獎補利益面前，地方政府不惜夸大去產(chǎn)能“能力”，目的很明確，都不甘“落后”，都想爭取分得最大的“利益蛋糕”，以減輕當?shù)卣仓寐毠し至鞯呢斦毫?。同時，也不能不排除一些地方政府心里打著的另外“小算盤”，先把中央獎補資金弄到手再說，至于獎補資金能不能真正用于分流職工安置及到底能安置多少分流職工，則另當別論。一句話，一旦這種去產(chǎn)能規(guī)劃成為地方政府習慣性“做假游戲”，則未來去產(chǎn)能必將迎來許多不確定變數(shù)，會給中央在去產(chǎn)能問題上的決策帶來極大影響，使去產(chǎn)能無法做到科學決策，更會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響，使去產(chǎn)能陷入一個惡性循環(huán)怪圈。

    由此，對地方政府上報的去產(chǎn)能指標規(guī)劃，中央政府應嚴格把關，既要防止喪失信心和缺乏斗志的過低指標，又要防止超越現(xiàn)實的過高指標，確保上報中央政府去產(chǎn)能指標的科學性、嚴謹性和真實性：一是對各省上報的鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能指標進行全面篩選和實地調(diào)查，將不切合實際的去產(chǎn)能指標刪除，擠出去產(chǎn)能上報數(shù)據(jù)水份。二是對各省政府上報鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能指標與職工分流安置配套措施進行核查和分析，實行去產(chǎn)能項目與獎補直接掛鉤，接受銀行及審計部門監(jiān)督，并建立嚴厲獎懲機制，警惕弄虛作假行為泛濫；對領取中央政府去產(chǎn)能獎補不用于職工安置分流的地方政府領導給予嚴厲行政紀律處分，防止獎補資金被擠占挪用而拖延去產(chǎn)能進度。三是對地方政府加強引導，讓地方政府認清形勢，與中央保持一致，樹立大局意識和危險意識，以敬畏之心面對去產(chǎn)能，把去產(chǎn)能放在經(jīng)濟結構調(diào)整與轉型的政治高度，認真抓落實，抓出成效。