國家信息中心:二○○一年中國經濟趨勢分析

　　從有利因素方面看，一是中國政府通過持續(xù)３年實施積極的財政政策逐步積累了一套治理通貨緊縮的經驗，對通貨緊縮的危害，上下都基本上取得了一致的看法，中央政府最近宣布在２００１年將繼續(xù)實施積極的財政政策，這對進一步擴大內需、改善基礎設施環(huán)境與增強經濟發(fā)展后勁無疑都將起到重要作用。

　　二是中國將很快加入ＷＴＯ。無論是從促進經濟、政治體制改革，還是從促進經濟發(fā)展來看，加入ＷＴＯ都將利大于弊，尤其是促進行政管理體制改革、打破行業(yè)壁壘和實行微觀企業(yè)自由化方面將起到明顯的促進作用，通過生產關系的變革來進一步推動和促進生產力的發(fā)展，也將在短期內通過外商投資的增加和出口配額的擴大來刺激經濟景氣的回升。

　　藉信息化促工業(yè)化　

　　三是世界經濟總體上仍將維持較快增長的格局。最近，聯(lián)合國經社事務部、世界銀行、國際貨幣基金組織（ＩＭＦ）、經合組織（ＯＥＣＤ）等都對世界經濟與貿易形勢作出了謹慎樂觀的預測，預計２００１年全球經濟的增長速度將達到３．６％，高于９０年代以來世界經濟的平均增幅。歐盟與日本的經濟正處于加速復蘇之中，可以在一定程度上彌補美國經濟「軟著陸」所帶來的世界經濟需求不足的問題。　

　　四是以ＩＴ技術為代表的新經濟發(fā)展迅速，在全球范圍內帶來了一場新經濟革命，如果中國能夠抓住機遇，把工業(yè)化與信息化有機的結合起來，用信息化促進工業(yè)化、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，就必定能實現(xiàn)趕超戰(zhàn)略，從而使中國的經濟保持一個較快的增長時期?！?p>　　外部資金投資西部　

　　五是西部大開發(fā)戰(zhàn)略已進入實施階段，中央和地方的各項優(yōu)惠政策將吸引更多的外商和東部地區(qū)的部分資金到西部投資，從而有利于促進西部經濟加快增長?！?p>　　與此同時，在２００１年經濟發(fā)展中存在著一些不利因素：一是由于國際能源與部分原材料價格在２０００年出現(xiàn)較大幅度的上升，帶動整體生產資料價格出現(xiàn)較強反彈，在一定程度上推動了整個企業(yè)的生產成本?！?p>　　二是隨著結構轉換與國有企業(yè)改革的加速推進，２００１年下崗職工的人數(shù)還會出現(xiàn)大幅度的上升，就業(yè)的壓力越來越大?！?p>　　就業(yè)壓力越來越大　

　　三是雖然農業(yè)結構調整在局部地區(qū)取得了一定進展，但整體上看主要農產品供大于求的狀況短期內還難以改變，農民收入增幅可能還會繼續(xù)下降。　

　　另外，２００１年也存在著的一些不確定因素。首先，是農業(yè)生產的氣候環(huán)境問題，２００１年的天氣狀況與災害程序如何仍將決定著中國農業(yè)的收成。

　　其次，美國經濟能否順利實現(xiàn)軟著陸仍然是一個未知數(shù)，今年二季度以來美國的股市開始進入調整，但美國貨幣當局仍然認為當前的股市還存在著一定的泡沫成份，如果美國的股市繼續(xù)下跌勢必影響美國居民的消費支出，而目前美國已成為中國的第一大貿易夥伴，其居民消費需求的萎縮勢必影響中國對美出口的增長。

　　關注油價美國經濟表現(xiàn)

　　第三，國際原油價格能否盡快穩(wěn)定下來還有待于觀察，石油價格上漲給世界經濟帶來不利影響，并可能導致全球通脹和利率上升。

　　第四，世界金融體系的穩(wěn)定性可能再次經受考驗，發(fā)達國家和地區(qū)在國際收支以及主要貨幣匯率特別是歐元與美元匯率之間等方面存在的不平衡狀況，有可能導致世界經濟增速減緩或衰退。歐洲中央銀行連續(xù)提高利率雖然有利于穩(wěn)定歐元對美元的匯率，但對歐元區(qū)投資活動與經濟增長將產生負面影響。

　　明年宏觀經濟政策預測

　　為保持二○○一年中國國民經濟持續(xù)健康的快速發(fā)展，在宏觀經濟政策取向上，建議采取以下措施：

　　一、繼續(xù)實施積極的財政政策

　　到今年為止，中國政府實施積極財政政策已持續(xù)三年，累計已經發(fā)行長期建設國債三千六百億元（人民幣，下同）。這對于保持投資增長的連續(xù)性，促進當前投資需求的明顯回升發(fā)揮了關鍵作用。由于投資增長對政府投資（特別是國債資金）的依賴性越來越強，當前支持經濟增長的內在需求力量不可持續(xù)，因而有必要繼續(xù)實施積極的財政政策。一是國債投資對社會投資的帶動和引導作用正在減弱，全社會固定資產投資增幅仍然較低。投資增長單靠國有經濟投資或政府投資難以形成持續(xù)增長態(tài)勢，特別是目前還遠沒有形成有利于社會投資較快增長的機制和宏觀環(huán)境；二是消費增長不穩(wěn)定，新的主導型消費熱點還沒有形成，現(xiàn)有的消費格局無法支持經濟增長的加速；三是外需對經濟增長的正向拉動作用有限，國際因素存在較大的不確定性，靠出口來拉動內需的增長存在較大的不確定性。因此建議二○○一年發(fā)行一千六百億元建設國債，在年初打入預算。同時進一步發(fā)揮財政收入政策的作用，一是適當提高企業(yè)利潤投資折抵所得稅的比例；二是提高固定資產折舊率，以鼓勵企業(yè)更新改造投資；三是適當提高個人所得稅的起徵點，以刺激消費需求。

　　二、靈活調整貨幣政策方向與力度

　　二○○一年需進一步發(fā)揮貨幣政策的作用，做好國債建設項目的資金配套工作。加大利率市場化的改革步代，擴大貸款利率上浮幅度，以進一步發(fā)揮利率在優(yōu)化配置資源方面的功能，使資金向高效績優(yōu)、市場競爭能力強的企業(yè)集中，解決中小企業(yè)的信貸支持問題；鼓勵在更大的范圍使用商業(yè)票據(jù)，推廣商業(yè)票據(jù)的貼現(xiàn)與轉貼現(xiàn)業(yè)務，減少企業(yè)貨款拖欠；根據(jù)目前基礎貨幣增長緩慢的問題，央行應選擇適當時機降低商業(yè)銀行超額準備金的存款利率，以刺激商業(yè)銀行的放款積極性；進一步加大信貸支撐力度，改進農村信貸服務，完善小額扶貧貸款體系，切實解決農民貸款難問題；擴大公開市場業(yè)務，進一步擴大債券回購交易品種和范圍，完善同業(yè)拆借市場和債券市場運作機制，允許更多有條件的非銀行金融機構進入同業(yè)拆借市場。通過上述一系列舉措，努力使二○○一年貨路供應量（Ｍ２）的增長速度達到百分之十四點五左右，比二○○○年的增長速度有所提高，以支持經濟景氣的持續(xù)回升和企業(yè)發(fā)展對信貸資金的正常需求。

　　三、選擇適當時機提高農副產品收購價格

　　針對當前農民收入增幅持續(xù)下降和今年糧食減產較多的事實，國家應選擇適當時機提高糧食的收購價格，目前糧食市場價格出現(xiàn)止跌回升的趨勢，政府應該引導市場糧價向合理水平回歸，不要輕易動用國家儲備糧來平抑市場糧價。

　　四、穩(wěn)妥推出國有股減持計劃

　　第一步設立國有持股公司，將國家股、國家法人股撥至持股公司名下；第二步按高于每股凈資產、低于三年平均每股收益的十倍向公眾股股東配售，國有持股公司獲得現(xiàn)金，國有股直接上市流通，已變現(xiàn)國有股市價除權；第三步國有持股公司購買或發(fā)起設立若干開放式基金或現(xiàn)有證券投資基金，現(xiàn)金回流二級市場。按此方案將會出現(xiàn)國家、社會公眾與市場三贏的格局，國家變現(xiàn)一部分資產，實現(xiàn)了國有股的保值增值。國有股減持后所得的收益應主要用于社會保障體制的建立，為國有企業(yè)的改革創(chuàng)造一個良好的社會保障環(huán)境。

　　五、選擇適當時機提高國家公務人員工資

　　在明年二季度再一次較大幅度地提高國家公務人員的工資水平，從而帶動整體居民收入水平的上升，用收入政策來刺激社會消費需求的合理回升。與此同時，按照國家、省、市和企業(yè)共同出資、分別負擔的原則，大幅度提高社會低收入階層的社會保障水平，主要是提高國有企業(yè)下崗職工、離退休人員、優(yōu)撫對象的收入水平，以維持他們的最低生活需求，維護社會穩(wěn)定。

　　六、打破行業(yè)壟斷為投資需求的合理回升創(chuàng)造制度環(huán)境

　　目前，中國民間投資需求啟而不動，原因除了宏觀上通貨緊縮、企業(yè)盈利不佳等經濟因素外，另外很重要的一點就是目前行業(yè)壁壘難以打破，限制民營企業(yè)進入的規(guī)定過多，部分壟斷行業(yè)對民營經濟來說門檻很高，從而造成很大的制度上的不穩(wěn)定性。報告指出，為適應加入ＷＴＯ的要求，在搞好對外開放之前，首先要切實做好對內開放，打開對不同經濟成份的限制性壁壘和行政性的地區(qū)封鎖，如金融、保險、電訊、公共基礎設施建設、醫(yī)療、教育、信息服務內容提供、媒體等產業(yè)應取消對民營資本進入的限制，國家只規(guī)定統(tǒng)一的最低資本金要求和各行業(yè)的管理規(guī)則，對符合條件的企業(yè)無論是民營還是國有都應該準許登記注冊。這樣一方面可以完善市場機制，形成合理的市場競爭，有利于市場經濟體制的最終建立。另一方面，也有利于擴大民間投資需求，促使有效需求合理回升，使經濟景氣的復蘇得以延續(xù)。

　　七、促進國內消費保持出口的穩(wěn)定增長

　　進一步清理各種抑制汽車和住房消費的政策，擴大汽車與住房需求。二○○一年出口需求的增幅將出現(xiàn)較大幅度滑落，應密切跟蹤監(jiān)測出口需求的增長態(tài)勢，如有必要，可以加大對外貿的信貸支持力度、提高出口退稅環(huán)節(jié)的效率，并進一步加大國有外資所得稅返還的力度，以保持出口需求的速度快速增長。