湖南:嚴(yán)格禁止新建水泥等產(chǎn)能過剩項目
近日,經(jīng)湖南省發(fā)改委網(wǎng)站獲悉,為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要講話精神,全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶重大戰(zhàn)略部署,建立生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制,根據(jù)推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南(試行)》的要求,結(jié)合湖南省實(shí)際,湖南省發(fā)改委會同有關(guān)單位,研究起草了發(fā)布《湖南省長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單實(shí)施細(xì)則》《征求意見稿》。
《征求意見稿》指出:
禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項目。鼓勵長江干支流岸線1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)搬入合規(guī)園區(qū)。
禁止新建、擴(kuò)建法律法規(guī)和相關(guān)政策明令禁止的落后產(chǎn)能項目。
對不符合要求的落后產(chǎn)能項目,依法依規(guī)退出;對最新版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中限制類的新建項目,禁止投資;對淘汰類項目,禁止投資。國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),要嚴(yán)格執(zhí)行國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。
禁止新建、擴(kuò)建不符合國家產(chǎn)能置換要求的嚴(yán)重過剩產(chǎn)能行業(yè)(鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè))的項目。
各地方、各部門不得以任何名義、任何方式辦理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目的建設(shè)審批手續(xù),對確有必要新建的,必須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換實(shí)施辦法,實(shí)施減量或等量置換,依法依規(guī)辦理有關(guān)手續(xù)。
湖南省長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單實(shí)施細(xì)則(試行)(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“守護(hù)好一江碧水”的指示精神,深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大戰(zhàn)略部署,認(rèn)真落實(shí)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》,建立生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制,根據(jù)國家長江辦印發(fā)的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南(試行)》和相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我省實(shí)際,制定本細(xì)則。本細(xì)則堅持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略導(dǎo)向,確保我省涉及長江的一切經(jīng)濟(jì)活動都以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。
第二條 本細(xì)則涉及岸線、河段、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)四個方面,適用于我省新增的固定資產(chǎn)投資項目。存量項目參照本細(xì)則逐步調(diào)整。
第二章 主要內(nèi)容
第三條 禁止建設(shè)不符合全國和省級港口布局規(guī)劃以及港口總體規(guī)劃的碼頭項目。對不符合港口總體規(guī)劃的新建、改建和擴(kuò)建的碼頭工程(含舾裝碼頭工程)及其同時建設(shè)的配套設(shè)施、防波堤、錨地、護(hù)岸等工程投資主管部門不得審批或核準(zhǔn)。碼頭工程建設(shè)項目需要使用港口岸線的,項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省港口岸線使用的管理規(guī)定辦理港口岸線使用手續(xù)。未取得岸線使用批準(zhǔn)文件或者岸線使用意見的,不得開工建設(shè)。禁止建設(shè)不符合《長江干線過江通道布局規(guī)劃》的過長江通道項目。
第四條 禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)投資建設(shè)以下項目:
?。ㄒ唬└郀柗蚯驁鲩_發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、索道建設(shè)、會所建設(shè)等項目;
?。ǘ┕夥l(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、火力發(fā)電建設(shè)項目;
(三)社會資金進(jìn)行商業(yè)性探礦勘查,以及不屬于國家緊缺礦種資源的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作的設(shè)施建設(shè);
?。ㄋ模┮吧鷦游锺Z養(yǎng)繁殖、展覽基地建設(shè)項目;
?。ㄎ澹┪廴经h(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的建設(shè)設(shè)施;
?。ψ匀槐Wo(hù)區(qū)主要保護(hù)對象產(chǎn)生重大影響、改變自然生態(tài)系統(tǒng)完整性、原真性、破壞自然景觀的設(shè)施;
?。ㄆ撸┢渌环献匀槐Wo(hù)區(qū)主體功能定位和國家禁止的設(shè)施。
第五條 機(jī)場、鐵路、公路、水利、航運(yùn)、圍堰等公益性基礎(chǔ)設(shè)施的選址選線應(yīng)多方案優(yōu)化比選,盡量避讓相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域、野生動物遷徙洄游通道;無法避讓的,應(yīng)當(dāng)采取修建野生動物通道、過魚設(shè)施等措施,消除或者減少對野生動物的不利影響。
第六條 國家級風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)內(nèi)、不得新建、擴(kuò)建下列項目、設(shè)施或者建筑物:
?。ㄒ唬?各類開發(fā)區(qū);
(二) 索道、纜車、鐵路、水庫、高等級公路等重大建設(shè)工程項目;
?。ㄈ?賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等住宿療養(yǎng)設(shè)施;
?。ㄋ模┐笮臀幕?、體育和游樂設(shè)施;
?。ㄎ澹?其他與核心景區(qū)資源、生態(tài)和景觀保護(hù)無關(guān)的項目、設(shè)施或者建筑物。
已經(jīng)建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,逐步遷出。
第七條 飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目;禁止向水域排放污水,已設(shè)置的排污口必須拆除;不得設(shè)置與供水需要無關(guān)的碼頭,禁止??看?;禁止堆置和存放工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便和其它廢棄物;禁止設(shè)置油庫;禁止從事種植、放養(yǎng)禽畜、網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動。
第八條 飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的投資建設(shè)項目。改建項目必須削減污染物排放量;原有排污口必須削減污水排放量,保證保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)滿足規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);禁止設(shè)立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭。
第九條 禁止在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建排污口、從事圍湖造田造地等投資建設(shè)項目。
第十條 禁止在國家濕地公園范圍內(nèi)開(圍)墾濕地、挖沙、采礦、采石、取土、修墳以及生產(chǎn)性放牧等,《中華人民共和國防洪法》規(guī)定的緊急防汛期采取的緊急措施除外。
第十一條 禁止在國家濕地公園范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等任何不符合主體功能定位的建設(shè)項目和開發(fā)活動。
第十二條 《長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》劃定的岸線保護(hù)區(qū)(以下簡稱“岸線保護(hù)區(qū)”)應(yīng)根據(jù)保護(hù)目標(biāo)有針對性地進(jìn)行管理,嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)可能影響保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的建設(shè)項目。按照相關(guān)規(guī)劃在岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)必須實(shí)施的防洪護(hù)岸、河道治理、供水、航道整治、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施等事關(guān)公共安全及公眾利益的建設(shè)項目,須經(jīng)充分論證并嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求履行相關(guān)許可程序。
第十三條 禁止在岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)投資建設(shè)除保障防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境、已建重要樞紐工程以外的項目。禁止在岸線保留區(qū)內(nèi)投資建設(shè)除保障防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全、航道穩(wěn)定以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境以外的項目。
第十四條 禁止在《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》劃定的河段保護(hù)區(qū)、保留區(qū)內(nèi)投資建設(shè)不利于水資源及自然生態(tài)保護(hù)的項目。
第十五條 禁止在生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)投資建設(shè)除國家重大戰(zhàn)略資源勘查項目、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、軍事國防項目以及農(nóng)牧民基本生產(chǎn)生活等必要的民生項目以外的項目。
第十六條 國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項目,以及省級高速公路、連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級公路和深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項目,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征收土地的,必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
第十七條 生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動,嚴(yán)禁任意改變用途。因國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項目建設(shè)等需要調(diào)整的,按有關(guān)程序報批。因國家重大戰(zhàn)略資源勘查需要,在不影響主體功能定位的前提下,經(jīng)依法批準(zhǔn)后予以安排勘查項目。
第十八條 禁止在長江干支流(長江干流湖南段、湘資沅澧四水干流及洞庭湖)岸線1公里范圍(指長江干支流岸線邊界(即水利部門河道管理范圍邊界)向陸域縱深1公里)內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項目。禁止在合規(guī)園區(qū)(詳見附錄)外新建、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項目。鼓勵長江干支流岸線1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)搬入合規(guī)園區(qū)。
第十九條 禁止新建、擴(kuò)建不符合國家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項目。
第二十條 新建乙烯、對二甲苯(PX)、二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)等石化項目由省政府投資主管部門按照國家批準(zhǔn)的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準(zhǔn)。未列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的新建乙烯、對二甲苯(PX)、二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)項目,禁止建設(shè)。
第二十一條 新建煤制烯烴、煤制對二甲苯(PX)等煤化工項目,按程序核準(zhǔn)。新建年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇項目,由省政府投資主管部門核準(zhǔn)。其余項目禁止建設(shè)。
第二十二條 禁止新建、擴(kuò)建法律法規(guī)和相關(guān)政策明令禁止的落后產(chǎn)能項目。
第二十三條 對不符合要求的落后產(chǎn)能項目,依法依規(guī)退出;對最新版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中限制類的新建項目,禁止投資;對淘汰類項目,禁止投資。國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),要嚴(yán)格執(zhí)行國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。
第二十四條 禁止新建、擴(kuò)建不符合國家產(chǎn)能置換要求的嚴(yán)重過剩產(chǎn)能行業(yè)(鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè))的項目。
第二十五條 各地方、各部門不得以任何名義、任何方式辦理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目的建設(shè)審批手續(xù),對確有必要新建的,必須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換實(shí)施辦法,實(shí)施減量或等量置換,依法依規(guī)辦理有關(guān)手續(xù)。
第二十六條 高污染項目應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)綜合名錄等有關(guān)要求執(zhí)行。
第三章 組織實(shí)施
第二十七條 各市州人民政府和相關(guān)省直廳局各負(fù)其責(zé),確保實(shí)施細(xì)則的落實(shí)落地。省委督查室、省政府督查室聯(lián)合省推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對實(shí)施細(xì)則落實(shí)情況進(jìn)行督查。
第二十八條 各級黨委和政府要把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)負(fù)面清單實(shí)施細(xì)則情況納入黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容,一并進(jìn)行督促檢查。
第二十九條 各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)實(shí)施細(xì)則不力的,按照有關(guān)程序追責(zé)。
第四章 附 則
第三十條 本實(shí)施細(xì)則涉及事項,法律法規(guī)及相關(guān)政策文件有更加嚴(yán)格規(guī)定的從其規(guī)定。
第三十一條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起試行一年,試用期滿后,將根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整和修訂。省推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施細(xì)則的解釋。
編輯:余婷
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