【獨(dú)家】贊山東省生態(tài)環(huán)境廳制定《水泥行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指南》

　　上月，山東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)出“關(guān)于征求《重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指南》（征求意見稿）意見的函”，其中包含《水泥行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指南》?！端嘈袠I(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指南》對(duì)山東省轄區(qū)內(nèi)水泥行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其相關(guān)環(huán)境管理活動(dòng)提供指導(dǎo)。

　　自2014年10月31日起執(zhí)行國務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》，水泥項(xiàng)目屬《目錄》外項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。國務(wù)院在發(fā)布《目錄》通知中明確，對(duì)于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號(hào)），各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地（海域）供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，并合力推進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾各項(xiàng)工作。

　　水泥項(xiàng)目如何備案？自2017年2月1日起施行2016年11月30日李克強(qiáng)總理簽發(fā)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第673號(hào)）?！稐l例》規(guī)定，除國務(wù)院另有規(guī)定的，實(shí)行備案管理的項(xiàng)目按照屬地原則備案，備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府規(guī)定。項(xiàng)目備案通過國家建立的項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)辦理。

　　項(xiàng)目備案如何通過國家建立的項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)辦理？國家發(fā)改委在《關(guān)于全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)正式運(yùn)行的通知》（發(fā)改投資[2017]0197號(hào)）中明確，自2017年2月1日起，除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以及所涉及的各類審批事項(xiàng)都必須通過在線平臺(tái)辦理，各級(jí)政府有關(guān)部門統(tǒng)一使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。

　　2017年3月，國家發(fā)改委發(fā)布《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國家發(fā)改委令第 2 號(hào)），自2017年4月8日起施行。《辦法》所稱企業(yè)投資項(xiàng)目，是指企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括企業(yè)使用自己籌措資金的項(xiàng)目，以及使用自己籌措的資金并申請(qǐng)使用政府投資補(bǔ)助或貸款貼息等的項(xiàng)目。

　　《辦法》規(guī)定，企業(yè)投資建設(shè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資源開發(fā)、能耗與環(huán)境管理等要求，依法履行項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案及其他相關(guān)手續(xù)，并依法辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地（海域）使用、環(huán)境保護(hù)、能源資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)，如實(shí)提供相關(guān)材料，報(bào)告相關(guān)信息。

　　實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線平臺(tái)將相關(guān)信息告知項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)，依法履行投資項(xiàng)目信息告知義務(wù)，并遵循誠信和規(guī)范原則。

　　《辦法》第四十條規(guī)定，項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定項(xiàng)目備案基本信息格式文本，具體包括以下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目單位基本情況；（二）項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；（三）項(xiàng)目總投資額；（四）項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明。

　　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對(duì)備案項(xiàng)目信息的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。

　　項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)收到本辦法第四十條規(guī)定的全部信息即為備案。項(xiàng)目備案信息不完整的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)以適當(dāng)方式提醒和指導(dǎo)項(xiàng)目單位補(bǔ)正。

　　項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目屬產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)或者依法應(yīng)實(shí)行核準(zhǔn)管理，以及不屬于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、依法應(yīng)實(shí)施審批管理、不屬于本備案機(jī)關(guān)權(quán)限等情形的，應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)及時(shí)告知企業(yè)予以糾正或者依法申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)。

　　項(xiàng)目備案后，項(xiàng)目法人發(fā)生變化，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者放棄項(xiàng)目建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)及時(shí)告知項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)，并修改相關(guān)信息。項(xiàng)目單位在開工建設(shè)前還應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理其他相關(guān)手續(xù)。

　　項(xiàng)目只有在前期工作完成后才有資格通過在線平臺(tái)備案，在前期工作中首先要考慮的是符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，考慮環(huán)境準(zhǔn)入條件下的布局布點(diǎn)。不符合規(guī)劃和環(huán)境準(zhǔn)入的項(xiàng)目甭去費(fèi)那個(gè)勁，費(fèi)了也白費(fèi)！

　　山東省生態(tài)環(huán)境廳制定《水泥行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指南》，對(duì)山東省轄區(qū)內(nèi)水泥行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其相關(guān)環(huán)境管理活動(dòng)提供指導(dǎo)。環(huán)境準(zhǔn)入條件是規(guī)劃重要組成內(nèi)容，《環(huán)境準(zhǔn)入指南》實(shí)實(shí)在在為項(xiàng)目法人投資項(xiàng)目布局（點(diǎn)）指明了方向。

　　《環(huán)境準(zhǔn)入指南》明確，青島、東營、威海、德州、聊城、濱州、菏澤等沒有資源的地區(qū)不再新建水泥熟料生產(chǎn)線（資源綜合利用項(xiàng)目除外）；濟(jì)南、淄博、煙臺(tái)、濰坊、日照原則上不再新增水泥熟料生產(chǎn)線布點(diǎn)；博山區(qū)、沂源縣、臺(tái)兒莊區(qū)、山亭區(qū)、長島縣、臨朐縣、曲阜市、泰山區(qū)、五蓮縣、沂水縣、費(fèi)縣、平邑縣、蒙陰縣等13個(gè)縣（市、區(qū)）作為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)負(fù)面清單中對(duì)水泥熟料及粉磨站準(zhǔn)入要求。

　　青島等七地市不準(zhǔn)新建水泥熟料生產(chǎn)線，即使實(shí)施產(chǎn)能置換也不行！濟(jì)南等五地市不準(zhǔn)新增水泥熟料生產(chǎn)線布點(diǎn)，即在原已有布點(diǎn)位置通過產(chǎn)能置換新建水泥熟料生產(chǎn)線是允許的，如搞異地新建，新開布點(diǎn)也不行！

　　對(duì)水泥投資項(xiàng)目做出這樣明明白白的規(guī)定，可以讓投資者少走彎路，少做無用功。就在不久前，本網(wǎng)刊登了關(guān)于西南某省一地市擬建一條日產(chǎn)4000噸熟料水泥生產(chǎn)線水泥投資項(xiàng)目情況報(bào)告相關(guān)報(bào)道。報(bào)告懇請(qǐng)各級(jí)政府及主管部門不再支持該日產(chǎn)4000噸熟料水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目的建設(shè)。

　　新增水泥熟料產(chǎn)能必須嚴(yán)格禁止，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資源開發(fā)、能耗與環(huán)境管理等要求合規(guī)新建水泥熟料生產(chǎn)線從未禁止過，其本身也是結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的路徑之一。如果該項(xiàng)目布點(diǎn)所在地明確不準(zhǔn)新建水泥熟料生產(chǎn)線的話，則投資法人趁早停止前期工作，卷鋪蓋走人。如并沒有明確不準(zhǔn)新建水泥熟料生產(chǎn)線的話，則投資法人進(jìn)行前期工作無可厚非，再說，就項(xiàng)目本身而言，可行不可行還指不定呢！

　　《辦法》要求，各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定對(duì)企業(yè)從事固定資產(chǎn)投資活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí)，《辦法》也明確，任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、建設(shè)實(shí)施過程中的違法違規(guī)行為向有關(guān)部門檢舉。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)實(shí)施的項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案行為，相關(guān)利害關(guān)系人有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！掇k法》給予了相關(guān)利害關(guān)系人對(duì)違法違規(guī)行為檢舉的權(quán)利和依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　國家對(duì)水泥投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理，就應(yīng)嚴(yán)格按國家對(duì)項(xiàng)目備案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按《辦法》規(guī)定，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等，應(yīng)當(dāng)依法由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)及其他行政機(jī)關(guān)不得非法干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)。項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)環(huán)保要求等，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循便民、高效原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公開服務(wù)指南，列明項(xiàng)目備案所需信息內(nèi)容、辦理流程等，提高工作透明度，為企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。

　　山東省生態(tài)環(huán)境廳正在制定《水泥行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指南》確實(shí)遵循便民、高效原則，為投資者提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。點(diǎn)贊！