[評(píng)論]反壟斷執(zhí)法加強(qiáng)，混凝土行業(yè)影響幾何？

近年來(lái)，混凝土行業(yè)"壟斷事件"頻頻曝出，對(duì)行業(yè)、企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生了極大的不良影響。這些事件既反映了行業(yè)存在的問題，又顯示出國(guó)家層面在建材領(lǐng)域開展反壟斷執(zhí)法的力度日益加強(qiáng)。

混凝土行業(yè)"壟斷事件"頻頻曝出

筆者分析認(rèn)為，混凝土行業(yè) "壟斷事件"可分為四種類型，特征各異：前兩類壟斷，主要涉及到強(qiáng)迫交易罪等刑事犯罪，而第三、四種則是反壟斷監(jiān)管的典型案例，直接觸犯《反壟斷法》，懲罰以反壟斷行政處罰為主。如下所示：

（1）黑惡勢(shì)力暴力壟斷市場(chǎng)

2019年4月，浙江杭州蕭山一黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙被警方拿下，曾控制、壟斷蕭山一帶的混凝土、土方工程市場(chǎng)。

2019年5月，海南省人民檢察院第一分院對(duì)陳偉光、李震等61人涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪等10項(xiàng)罪行提起公訴。其中這61人還該組織通過實(shí)施非法采礦、串通投標(biāo)、強(qiáng)迫交易、敲詐勒索等違法犯罪活動(dòng)，打壓、排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，非法控制五指山市砂石價(jià)格，進(jìn)而非法壟斷五指山市混凝土供應(yīng)市場(chǎng)。

主要特征：地方黑惡勢(shì)力通過暴力手段壟斷地方混凝土市場(chǎng)，這些黑惡勢(shì)力既有混凝土企業(yè)雇傭，也有混凝土企業(yè)本身直接參與暴力事件。

（2）官商聯(lián)合抵制競(jìng)爭(zhēng)者 一家獨(dú)大

2018年7月，湖南省永州市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，湖南省藍(lán)山縣人大常委會(huì)黨組原書記、原主任譚平玉被開除黨籍和公職，背后浮現(xiàn)一起混凝土壟斷事件。永州市華森混凝土有限公司壟斷了藍(lán)山縣范圍內(nèi)的商品混凝土供應(yīng)，背后由6名政府官員實(shí)際操控。公司自從成立起，利用政府權(quán)力，抵制同一批進(jìn)入的競(jìng)爭(zhēng)者藍(lán)山鼎盛混凝土有限公司，還惡意抬高價(jià)格；為了鞏固在藍(lán)山縣的商品混凝土市場(chǎng)上絕對(duì)的壟斷經(jīng)營(yíng)，利用政府職權(quán)，抵制外部混凝土公司進(jìn)入。例如當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)站頻繁檢查使用外部混凝土的建筑工地，質(zhì)監(jiān)站惡意給出不合格認(rèn)定，不僅對(duì)施工方進(jìn)行處罰，而且要求返工，返工用的混凝土必須是華森。

主要特征：經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合地方政府，利用其手上的審批、質(zhì)檢等權(quán)利，設(shè)置市場(chǎng)進(jìn)入障礙，抵制競(jìng)爭(zhēng)者以及外部混凝土競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入。

（3）出現(xiàn)分割銷售市場(chǎng)和劃分銷售數(shù)量行為

2015年12月，湖南七家混凝土企業(yè)壟斷協(xié)議案，7家永州市從事混凝土經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，于2011年9月30日簽訂了《混凝土公司合伙協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《合伙協(xié)議》），《合伙協(xié)議》約定各公司以資產(chǎn)入股合伙經(jīng)營(yíng)，組建綜合辦公室進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)行統(tǒng)一營(yíng)銷、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一生產(chǎn)，按各公司所占股份進(jìn)行利潤(rùn)分配。

主要特征：以上企業(yè)分別簽訂劃分市場(chǎng)銷售協(xié)議，限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，影響行業(yè)運(yùn)行效率。

（4）成立聯(lián)合公司或以協(xié)會(huì)名義進(jìn)行固定或變更價(jià)格

2018年1月8日，北京市政府信息公開專欄公告了行政處罰決定書，北京市發(fā)展改革委就北京市混凝土協(xié)會(huì)制定壟斷協(xié)議相關(guān)事宜對(duì)北京市混凝土協(xié)會(huì)處以50萬(wàn)元罰款。

 2018年4月開始，浙江衢州市一混凝土企業(yè)牽頭起草了衢州市混凝土行業(yè)自律公約。該市全部八家預(yù)拌混凝土企業(yè)經(jīng)過協(xié)商達(dá)成一致，約定從2018年5月1日起，執(zhí)行市場(chǎng)配合機(jī)制。此后，這些企業(yè)分別于6、7、8三個(gè)月前后召開統(tǒng)籌會(huì)議形成會(huì)議紀(jì)要簽字，并分別通過個(gè)人賬戶繳納保證金。2019年，上述企業(yè)被處罰770余萬(wàn)元。

2018年7月10日，陜西延安市十家混凝土企業(yè)以砂石、水泥等原材料價(jià)格上漲為由，商議聯(lián)合上漲混凝土價(jià)格。決定不同標(biāo)號(hào)的混凝土每立方混凝土均上調(diào)60元，制作聲明并蓋章。在告知各自下游客戶后，簽訂價(jià)格協(xié)定，對(duì)于部分不接受者停止供貨。各標(biāo)號(hào)混凝土漲價(jià)最終落實(shí)在在20-60元不等。

　主要特征：以聯(lián)合公司名義或者協(xié)會(huì)名義，書面簽訂或者口頭約定壟斷協(xié)議，操縱商混價(jià)格。

反壟斷執(zhí)法加強(qiáng)，混凝土行業(yè)影響幾何？

近兩年混凝土行業(yè)普遍出現(xiàn)聯(lián)合漲價(jià)行為問題，"壟斷事件"頻頻曝出并遭到監(jiān)管的查處。根據(jù)相關(guān)資訊了解到反壟斷監(jiān)管部門已經(jīng)接二連三的召開反壟斷會(huì)議，并且多部門正密集開展新一輪反壟斷調(diào)查工作。尤其是4月24日在杭州召開反壟斷告誡會(huì)，會(huì)議上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局對(duì)近年來(lái)反壟斷執(zhí)法、協(xié)會(huì)及企業(yè)建材領(lǐng)域違法案件特點(diǎn)進(jìn)行了說明，同時(shí)通報(bào)了列入行政處罰的兩例混凝土壟斷案（浙江衢州、陜西延安這兩例混凝土壟斷案進(jìn)行業(yè)內(nèi)通報(bào)）和一例磚瓦壟斷案。筆者認(rèn)為，反壟斷執(zhí)法力度逐漸加強(qiáng)，這對(duì)于混凝土行業(yè)今后的發(fā)展將產(chǎn)生主要影響有：

1、規(guī)范行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)整個(gè)行業(yè)起到警示作用。因混凝土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，比如投資、技術(shù)門檻低，行業(yè)集中度低，缺少大型龍頭領(lǐng)軍企業(yè)，行業(yè)秩序散而亂，導(dǎo)致行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境復(fù)雜。尤其在這兩年的混凝土價(jià)格隨著原材料成本上漲而提價(jià)的背景下（砂石價(jià)格因供應(yīng)緊缺而上漲，水泥價(jià)格因環(huán)保停產(chǎn)、錯(cuò)峰限產(chǎn)而上漲），混凝土行業(yè)的利潤(rùn)率普遍提高，一些不法分子行壟斷行為幾率加大。而反壟斷監(jiān)管部門的執(zhí)法加強(qiáng)可以震懾行業(yè)內(nèi)的小企業(yè)，約束這些企業(yè)的壟斷競(jìng)爭(zhēng)行為，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，從而提高整體行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)門檻。

　2、提高協(xié)會(huì)組織自律性，從而間接的提升協(xié)會(huì)在各企業(yè)心中作為引導(dǎo)者的地位。由于混凝土協(xié)會(huì)作為自律組織，權(quán)力有限。反壟斷監(jiān)管的執(zhí)法加強(qiáng)將提升協(xié)會(huì)自身自律性以及增加協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員進(jìn)行壟斷教育的指導(dǎo)工作，輔助監(jiān)管總局提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，提高行業(yè)中的個(gè)體對(duì)壟斷的認(rèn)識(shí)以及提高市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)。

3、反壟斷職責(zé)劃分清晰，利于行業(yè)管理。現(xiàn)新成立市場(chǎng)監(jiān)管總局職責(zé)可以負(fù)責(zé)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法。統(tǒng)籌推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，指導(dǎo)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。依法對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中行為進(jìn)行反壟斷審查（原在商務(wù)部），負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位（原在發(fā)改委）和濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)（原在工商總局）等反壟斷執(zhí)法工作。一方面，指導(dǎo)企業(yè)反壟斷應(yīng)訴工作，另一方面，承擔(dān)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)日常工作。

4、維護(hù)混凝土價(jià)格公平公正。混凝土行業(yè)在歷年出現(xiàn)聯(lián)合漲價(jià)行為，尤其在行業(yè)上游原材料供應(yīng)緊缺的背景下，價(jià)格運(yùn)行較高位置，如果再發(fā)生此類行為，將導(dǎo)致價(jià)格上漲失控，因自身價(jià)格傳導(dǎo)性差，間接影響下游工程建設(shè)的質(zhì)量問題，不利社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。隨著反壟斷監(jiān)管的調(diào)查工作的展開，將減少此類行為發(fā)生，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格符合市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行。

綜上所述，隨著反壟斷監(jiān)管調(diào)查工作的展開，行業(yè)和各企業(yè)對(duì)《反壟斷法》的認(rèn)識(shí)將不斷加深，壟斷行為將進(jìn)一步得到遏制，利于混凝土行業(yè)健康發(fā)展和促進(jìn)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，使得市場(chǎng)價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律有序運(yùn)行，從而提高整體行業(yè)的運(yùn)行效率。