[獨(dú)家]贊云南省設(shè)立水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩專項(xiàng)資金

　　4月30日云南省工信廳公示了“2019年云南省水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)資金擬安排計(jì)劃”。公示顯示，共有6條回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)線淘汰，計(jì)256.8萬(wàn)噸產(chǎn)能，并安排獎(jiǎng)勵(lì)資金1284萬(wàn)元。在6條生產(chǎn)線中，有5條為限制類生產(chǎn)線，1條為允許類生產(chǎn)線。淘汰力度不小，在化解產(chǎn)能過剩上真給力。

　　云南省人民政府辦公廳在2017年4月下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換著力化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾的實(shí)施意見》文件。嚴(yán)格水泥項(xiàng)目產(chǎn)能置換政策，妥善處理云南省水泥行業(yè)在建項(xiàng)目，著力化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾。

　　《實(shí)施意見》提出，到2020年，水泥熟料去產(chǎn)能1000萬(wàn)噸以上。除堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和依法依規(guī)退出產(chǎn)能外，在退出產(chǎn)能方面明確提出，引導(dǎo)主動(dòng)退出產(chǎn)能和聯(lián)合重組退出產(chǎn)能。為鼓勵(lì)主動(dòng)退出產(chǎn)能。在保障措施中明確要“實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)支持”。

　　《實(shí)施意見》明確，到2020年，統(tǒng)籌省財(cái)政預(yù)算內(nèi)每年安排的2000萬(wàn)元淘汰落后產(chǎn)能資金，以及按照企業(yè)自愿和“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”原則由需要產(chǎn)能指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)自愿支付的資金，共同設(shè)立省級(jí)水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩專項(xiàng)資金，支持和激勵(lì)落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能和不具備競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能退出。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按照每退出1噸水泥熟料過剩產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)15元實(shí)施，其中，省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)5元，需要產(chǎn)能指標(biāo)的企業(yè)承擔(dān)10元。退出的產(chǎn)能指標(biāo)須交由省級(jí)部門統(tǒng)籌。

　　同年9月，云南省工信廳和財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《云南省水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩專項(xiàng)資金管理辦法》。水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩專項(xiàng)資金由省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)每年安排的獎(jiǎng)勵(lì)資金，以及由需要產(chǎn)能指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)自愿支付給淘汰退出產(chǎn)能企業(yè)的補(bǔ)償資金兩部分組成。獎(jiǎng)勵(lì)資金專項(xiàng)用于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)化解產(chǎn)能過剩相關(guān)支出，重點(diǎn)用于激勵(lì)支持水泥落后、過剩和不具備競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能淘汰退出，不得挪用、擠占或用于平衡地方財(cái)力；補(bǔ)償資金由獲得產(chǎn)能指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)直接支付給出讓產(chǎn)能指標(biāo)的淘汰退出產(chǎn)能企業(yè)。

　　按《管理辦法》制定的水泥熟料淘汰退出產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)過剩產(chǎn)能，2016年至2020年底前淘汰退出的每噸獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償15元，其中，省級(jí)財(cái)政每噸獎(jiǎng)勵(lì)5元，獲得產(chǎn)能指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)每噸補(bǔ)償10元。

　　此次獎(jiǎng)勵(lì)資金即為省級(jí)財(cái)政對(duì)退出的產(chǎn)能每噸獎(jiǎng)勵(lì)的5元。這部分退出產(chǎn)能將列入（?。┊a(chǎn)能置換方案。獲得產(chǎn)能指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)還需直接支付給出讓產(chǎn)能指標(biāo)的淘汰退出產(chǎn)能企業(yè)每噸補(bǔ)償10元的補(bǔ)償資金，即還可獲得2568萬(wàn)元。

　　此次退出產(chǎn)能的6條生產(chǎn)線總計(jì)可獲得由獎(jiǎng)勵(lì)資金+補(bǔ)償資金兩部分組成化解產(chǎn)能過剩專項(xiàng)資金3852萬(wàn)元。

　　國(guó)辦34號(hào)文件中明確提出，探索由大型骨干水泥企業(yè)和平板玻璃企業(yè)按照誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，專門用于獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的產(chǎn)能。工信部原材料司在解讀34號(hào)文件時(shí)指出，（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金）具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和資金管理辦法由各省級(jí)政府指導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)制定。

　　云南省設(shè)立水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩專項(xiàng)資金把國(guó)辦34號(hào)文件要求各省設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，支持和激勵(lì)落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能和不具備競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能退出的工作真正落到了實(shí)處。云南省并沒為所謂行業(yè)要有（“可觀”）利潤(rùn)才有條件建立專項(xiàng)資金所動(dòng)，或只停留在從文件到文件上。云南省“按規(guī)矩辦”，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院文件，應(yīng)該大贊一個(gè)。