[獨(dú)家]更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)談何容易！

　　去年年底國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，在基本原則中要求“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采取更加積極的環(huán)境保護(hù)措施”。上月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，主要任務(wù)中“鼓勵(lì)各地區(qū)制定更嚴(yán)格的能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)”。在國(guó)家《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　在今年3月由中國(guó)水泥網(wǎng)舉辦的“第二屆中國(guó)水泥脫硝研討會(huì)”上，杭州市環(huán)保局污控處主任應(yīng)巍與會(huì)就浙江省杭州市制訂了水泥企業(yè)氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為150毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米的過(guò)程與實(shí)施步驟做了題為《水泥脫硝技術(shù)及杭州政策激勵(lì)》的主題報(bào)告。會(huì)后中國(guó)水泥網(wǎng)記者專門做了采訪。應(yīng)主任透露（杭州市）《水泥熟料脫硝工程實(shí)施計(jì)劃》已下發(fā)至相關(guān)水泥企業(yè)，并均明確告知改造期限。該實(shí)施計(jì)劃明確規(guī)定杭州市從2011年開始，用近3年時(shí)間，在2013年底前完成脫硝工程，其中規(guī)定建德海螺兩條新型干法水泥生產(chǎn)線必須于2012年底完成脫硝改造，桐廬南方水泥和桐廬紅獅水泥同樣在列。時(shí)間過(guò)去了近半年，似也沒(méi)有見(jiàn)到計(jì)劃實(shí)施的有關(guān)報(bào)道，原計(jì)劃在今年底完成脫硝改造的生產(chǎn)線改造進(jìn)度是否受阻，實(shí)在有些擔(dān)心。

　　杭州市出臺(tái)了更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)做法值得敬佩?！案痹诖吮硎境潭壬嫌稚盍艘粚拥囊馑?，這一層有多深并無(wú)數(shù)值可衡量。大致可以有“略”、“較”、“最”、“最最”幾檔。杭州實(shí)施以“水泥窯尾氣排放的NO_X濃度低于150mg/Nm³，同時(shí)要求煙氣脫硝裝置的效率大于85%，并控制氨的逃逸率小于2.5mg/Nm³”的標(biāo)準(zhǔn)則完全達(dá)到了“最最”級(jí)嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，之前絕對(duì)沒(méi)有。

　　要說(shuō)地方要提出更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)案例并不多見(jiàn)?！豆?jié)能減排“十二五”規(guī)劃》對(duì)當(dāng)前存在（部分）主要問(wèn)題描述是“一些地方對(duì)節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式重視不夠，不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系”及“政策機(jī)制不完善，基于市場(chǎng)的激勵(lì)和約束機(jī)制不健全，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，企業(yè)缺乏節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力”。

　　環(huán)保的投入對(duì)GDP拉動(dòng)作用沒(méi)有實(shí)業(yè)投入大，在很大程度上是履行社會(huì)責(zé)任。對(duì)企業(yè)而言環(huán)保投入要增加生產(chǎn)成本，減少利潤(rùn)，缺乏內(nèi)生動(dòng)力。既然國(guó)家鼓勵(lì)各地區(qū)制定更嚴(yán)格的能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)，且不說(shuō)環(huán)保主管部門（牽頭）制訂相應(yīng)政策支持“鼓勵(lì)”，至少也應(yīng)表個(gè)態(tài)支持一下吧，哪怕“外交辭令”式的表態(tài)也行。環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)在考察調(diào)研水泥行業(yè)污染減排工作時(shí)表態(tài)“正在研究的排放標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)很嚴(yán)格”，且特別提到了“現(xiàn)在火電廠氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)為100 mg/Nm³”。杭州的地方標(biāo)準(zhǔn)可謂嚴(yán)格“到頭”了，怎么主管部門連“鼓勵(lì)”的話都舍不得說(shuō)出口，豈不令人有點(diǎn)“寒心”。

　　由于杭州地方標(biāo)準(zhǔn)比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)允許的排放值下降了8成之多，業(yè)內(nèi)出現(xiàn)不同的意見(jiàn)很正常。主要意見(jiàn)在排放標(biāo)準(zhǔn)要不要這么嚴(yán)格和爐外脫硝技術(shù)選擇了SCR技術(shù)方案的可行性。氮氧化物減排使大氣質(zhì)量得到改善。如果說(shuō)地方投入減排后的效果在本地域內(nèi)享用，倒也罷了。但這是大氣，沒(méi)有地界到處流動(dòng)，一家出力大家享受，誰(shuí)也不愿干這“傻”事。同樣的例子從當(dāng)前的社保和醫(yī)保“畫地為牢”也可見(jiàn)一斑。因此，作為國(guó)家環(huán)保主管部門理應(yīng)研究鼓勵(lì)“鼓勵(lì)各地區(qū)制定更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)”的政策，并實(shí)行《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》提出的按照有關(guān)規(guī)定對(duì)作出突出成績(jī)的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)的條款。有一種說(shuō)法是國(guó)際上都沒(méi)有先例，我國(guó)還屬發(fā)展中國(guó)家，沒(méi)有必要實(shí)行比國(guó)際上大部分發(fā)達(dá)國(guó)家執(zhí)行更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。這種觀點(diǎn)理由并不充分，當(dāng)我們說(shuō)到中國(guó)水泥之水平時(shí)，產(chǎn)量超過(guò)全世界的一半以上，技術(shù)水平從世界最大單線規(guī)模，說(shuō)到余熱發(fā)電，說(shuō)到大舉進(jìn)入國(guó)際水泥工程建設(shè)等等，說(shuō)得更白一點(diǎn)是“引領(lǐng)”。怎么在說(shuō)到排放水平時(shí)，又沒(méi)有這般底氣！在排放上創(chuàng)造個(gè)中國(guó)執(zhí)行的國(guó)際領(lǐng)先水平有何不可！更不應(yīng)人為地筑一道“國(guó)情”壁壘。

　　在采用技術(shù)路線上，更要有包容姿態(tài)。由于水泥余熱發(fā)電發(fā)展在先，對(duì)采用SCR技術(shù)會(huì)有一定的難度，但也沒(méi)有到不可克服的境地。老大火電的大規(guī)模使用經(jīng)驗(yàn)值得水泥借鑒。同樣，在研討會(huì)上，有提出采用SNCR+SCR復(fù)合技術(shù)，發(fā)揮各自技術(shù)的長(zhǎng)處。在這方面，水泥行業(yè)經(jīng)驗(yàn)也不少。從旋風(fēng)預(yù)熱器窯技術(shù)發(fā)展到旋風(fēng)預(yù)熱器窯+分解爐形成了窯外分解技術(shù)，熱耗降低了20%以上，回轉(zhuǎn)窯縮短了一大截，同窯徑單產(chǎn)得到較大幅度提高。再如電收塵到袋收塵，進(jìn)而又出現(xiàn)利用各自收塵優(yōu)勢(shì)，出現(xiàn)了電袋復(fù)合除塵器，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電袋復(fù)合除塵器也將從2012年11月1日起實(shí)施。脫硝技術(shù)的這一復(fù)合，使SCR體積縮小，有利于空間布置。SCR的高效、穩(wěn)定、有效控制氨的逃逸率等方面得到了充分體現(xiàn)。如要單選SCR技術(shù)也有其一定的理由。至于用目前在世界上僅有極少數(shù)水泥窯脫硝采用SCR技術(shù)理由就否定其生命力沒(méi)有說(shuō)服力。世界上總共實(shí)施脫硝的也不到百條（還含非新型干法工藝線），沒(méi)有推理到中國(guó)1500多條新型干法生產(chǎn)線的該采用什么技術(shù)的充分理由。

　　在水泥脫硝過(guò)程中得用還原劑，也有觀點(diǎn)稱，用了大量還原劑，這不生產(chǎn)這些還原劑時(shí)也要產(chǎn)生污染嗎，也就是與其那污染，還不如將就此污染?；痣娒撓趿勘人啻蟮枚?，國(guó)家都能綜合考慮后，推行脫硝。相比火電，水泥是個(gè)小頭，更沒(méi)有必要產(chǎn)生這樣的質(zhì)疑。從《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》中安排的十大節(jié)能減排重點(diǎn)工程的第七項(xiàng)脫硫脫硝工程看，對(duì)排放“老二”機(jī)動(dòng)車尾氣脫硝也要采取在“高速公路沿線逐步建設(shè)柴油車脫硝尿素加注站”。不僅如此，對(duì)鋼鐵燒結(jié)機(jī)、有色金屬窯爐、石化催化裂化裝置、焦化煉焦?fàn)t也要配套實(shí)施低氮燃燒改造或安裝脫硫脫硝設(shè)施。因此，還原劑也不應(yīng)是水泥開展脫硝的障礙。

　　作為環(huán)保主管部門除了要研究制訂鼓勵(lì)地方制定更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)的政策外，也要研究對(duì)于地處執(zhí)行更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)內(nèi)的水泥企業(yè)如何給予一定的優(yōu)惠政策。杭州市政府在在水泥企業(yè)改造脫硝投資上給企業(yè)很大的財(cái)政支持，但這在今后的脫硝裝置實(shí)際運(yùn)行中還顯不足，但要解決這不足還需國(guó)家環(huán)保主管部門從國(guó)家層面上給予支持。在《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中提出的“推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，完善排污收費(fèi)制度。全面落實(shí)污染者付費(fèi)原則，推行政府綠色采購(gòu)，逐步提高環(huán)保產(chǎn)品比重，研究推行環(huán)保服務(wù)政府采購(gòu)。制定和完善環(huán)境保護(hù)綜合名錄。深化“以獎(jiǎng)促防”、“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等政策，強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用”措施應(yīng)該要落到實(shí)處。如何實(shí)現(xiàn)“綠色采購(gòu)”、如何實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”、如何發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用等等，大有文章可做。其目的只有一個(gè)，不要使積極投身于環(huán)保事業(yè)的參與者“吃虧”，說(shuō)得更現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)，不要讓環(huán)?！坝⑿邸绷鳒I。

　　如果新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大部分水泥企業(yè)只需要采取低氮燃燒技術(shù)就能達(dá)標(biāo)的話，則對(duì)推行結(jié)合采用還原技術(shù)的地區(qū)和水泥企業(yè)更應(yīng)給予鼓勵(lì)。

　　不管怎樣，杭州水泥脫硝“劇本”已有，“演出”資金也已有所籌備，“演員”也已敲定。再努把力，就能給全國(guó)水泥業(yè)演出一臺(tái)“好戲”。我們應(yīng)該熱情+耐心期待演出成功，“演戲”過(guò)程中還得給點(diǎn)“掌聲”鼓勵(lì)。當(dāng)然，如不愿觀看，也可選擇“退場(chǎng)”，不過(guò)至少應(yīng)該做到不“喝倒彩”。