海螺領(lǐng)銜安徽國(guó)企成全國(guó)地方國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展黑馬

　　對(duì)于正處在涉深水區(qū)、啃硬骨頭的國(guó)企國(guó)資改革而言，2018年是個(gè)承上啟下的關(guān)鍵年份。

　　這一年，國(guó)資國(guó)企改革在“1+N”政策體系搭建完成、十項(xiàng)改革試點(diǎn)多點(diǎn)開(kāi)花、混合所有制改革加速推進(jìn)、公司制改制全面轉(zhuǎn)換、國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制取得重大突破等基礎(chǔ)上，直面“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)擴(kuò)圍、處僵治困攻堅(jiān)收尾、“雙百行動(dòng)”綜合改革等多項(xiàng)重任。

　　沿著深改軌道步步為營(yíng)，2018年另一層特殊意義在于，國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展“元年”，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、深挖創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)潛力等多重任務(wù)疊加，轉(zhuǎn)型升級(jí)與深化改革交織，時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大。緊抓窗口機(jī)遇期邁步高質(zhì)量，新時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革亟待主動(dòng)突圍，動(dòng)真碰硬。

　　2018年是國(guó)資國(guó)企改革的深化之年，是改革質(zhì)量的提升之年。以國(guó)有資本保值增值成效衡量改革路徑和舉措，地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜多變的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)，破題高質(zhì)量發(fā)展。以安徽、江西、遼寧等為例，其省屬企業(yè)2018年利潤(rùn)總額同比分別增長(zhǎng)54.3%、33%、40.4%。以2018年地方國(guó)企整體利潤(rùn)增幅13.2%為基準(zhǔn)線進(jìn)行比較，這些區(qū)域率先成為脫穎而出的改革黑馬。

　　國(guó)企改革不乏一馬當(dāng)先的佼佼者，更難能可貴的是改革中不斷涌現(xiàn)出的務(wù)實(shí)奮楫者。記者在梳理觀察24省、自治區(qū)、直轄市的2019年度國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議公開(kāi)材料時(shí)發(fā)現(xiàn)，縱然地方國(guó)資國(guó)企改革所處階段和面臨問(wèn)題各有不同、改革舉措各有側(cè)重，但以目標(biāo)為導(dǎo)向，奔著問(wèn)題而去，多個(gè)省份表現(xiàn)出強(qiáng)烈的改革緊迫感，尊重、釋放基層首創(chuàng)精神，力求改革舉措踏石留印：河南一企一策打響處置僵尸“總攻戰(zhàn)”，山西聚焦實(shí)現(xiàn)“煤與非煤”結(jié)構(gòu)反轉(zhuǎn)，云南提出構(gòu)建“1+1+X”國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展新模式，以更大力度、更大決心加快國(guó)企國(guó)資改革向縱深推進(jìn)。

　　當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革已然處于一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)的關(guān)鍵階段。透視地方改革脈絡(luò)，匯聚基層創(chuàng)新力量，同頻共振、共同譜寫(xiě)2019年國(guó)資國(guó)企改革新篇章。

　　1.固本強(qiáng)基 穩(wěn)中有進(jìn)邁步高質(zhì)量亮點(diǎn)：江西 18戶省屬國(guó)有企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)盈利，收入利潤(rùn)雙創(chuàng)歷史新高。

　　貴州 凈資產(chǎn)收益率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率、收入利潤(rùn)率排名全國(guó)省市區(qū)國(guó)資監(jiān)管企業(yè)第1位。

　　觀察：2018年是落實(shí)黨的十九精神的開(kāi)局之年，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化國(guó)企國(guó)資改革、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本等為根本遵循，地方國(guó)資國(guó)企改革在方案制定和路徑選擇上更加聚焦主業(yè)、實(shí)業(yè)，告別“鋪攤子”，專注“上臺(tái)階”，以質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革三輪驅(qū)動(dòng)，夯實(shí)穩(wěn)的基礎(chǔ)，突顯進(jìn)的勢(shì)頭。

　　安徽稱得上是地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量突圍的一匹黑馬。進(jìn)入新時(shí)代，安徽省堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以提高質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善法人治理結(jié)構(gòu)、有序推進(jìn)混合所有制改革、企業(yè)重組整合等舉措，省屬企業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)的態(tài)勢(shì)更加鞏固。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省屬企業(yè)2018年刷新利潤(rùn)歷史記錄，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額737.2億元、同比增長(zhǎng)54.3%，其中19 戶企業(yè)利潤(rùn)總額超億元，3 戶企業(yè)利潤(rùn)總額均超過(guò) 50 億元，分別為：海螺集團(tuán)、馬鋼集團(tuán)、投資集團(tuán)，其中海螺集團(tuán)利潤(rùn)總額達(dá)399.3億元。

　　除中部地區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)力量崛起外，遼寧在牽引東北地區(qū)振興中表現(xiàn)出強(qiáng)勁勢(shì)頭。2018年，遼寧國(guó)資國(guó)企改革三年攻堅(jiān)計(jì)劃初戰(zhàn)告捷，較好完成了省政府“重強(qiáng)抓”和省國(guó)資委確定的50項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。圍繞高質(zhì)量發(fā)展中突出存在的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善、國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局失衡、歷史包袱沉重等短板，遼寧出實(shí)招、出硬招，2018年全省地方重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額216.6億元，同比增長(zhǎng)40.4%，收入利潤(rùn)增速分別高于全國(guó)平均水平0.2和30.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　聚焦短板久久為功，地方國(guó)企在區(qū)域經(jīng)濟(jì)邁步高質(zhì)量進(jìn)程中的角色和作用不斷凸顯。以穩(wěn)為基調(diào)、以穩(wěn)為大局，2019期待更多國(guó)企充當(dāng)表率，大有作為。

　　2.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得突破性成果亮點(diǎn)：江蘇 全年完成“僵尸企業(yè)”清理56戶，118戶“僵尸企業(yè)”全部出清，退出劣勢(shì)企業(yè)和低效無(wú)效參股投資200多戶（項(xiàng)）。

　　陜西  “三供一業(yè)”分離移交已完成移交或簽訂正式協(xié)議率100%，完成移交95.99%觀察：立足國(guó)資國(guó)企改革全局，以“三去一降一補(bǔ)”為重點(diǎn)內(nèi)容的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為2018年地方國(guó)資國(guó)企改革的一條清晰主線。進(jìn)入改革下半場(chǎng)，所謂動(dòng)真碰硬就集中表現(xiàn)為要打贏企業(yè)處僵治困、解決歷史遺留問(wèn)題等攻堅(jiān)戰(zhàn)。不因包袱重而等待，不因困難多而不作為，不少地方國(guó)資國(guó)企改革展示出不畏深水險(xiǎn)灘的勇氣，給出了立竿見(jiàn)影的舉措。

　　近年來(lái)，處置僵尸企業(yè)成為廣東國(guó)企改革一項(xiàng)重要內(nèi)容。面對(duì)這一制約地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、效益的突出問(wèn)題，廣東實(shí)行“市場(chǎng)化+法治化”多措并舉“處僵治困”，一方面要求出清“僵尸企業(yè)”，另一方面要求盤(pán)活存量資源。為防止被淘汰產(chǎn)能死灰復(fù)燃，廣東省國(guó)資委在出臺(tái)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)舉措中，把“推進(jìn)集團(tuán)之間重組整合、省屬企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國(guó)有企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組”列為首要任務(wù)。

　　以“三煤一鋼”等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)為支撐的河南省，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)異常艱巨。千家“僵尸企業(yè)”牽一發(fā)而動(dòng)全身，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)體系的完善和市場(chǎng)作用的發(fā)揮，嚴(yán)重弱化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，嚴(yán)重干擾宏觀調(diào)控的質(zhì)量和微觀經(jīng)濟(jì)的活力。為徹底走出僵尸企業(yè)困擾，河南省以千家“僵尸企業(yè)”處置為標(biāo)志發(fā)起國(guó)企改革“總攻戰(zhàn)”，按照符合法律法規(guī)、符合市場(chǎng)化要求、符合企業(yè)實(shí)際的“三符合”原則大膽探索，最終全年全省共處置“僵尸企業(yè)”1124家，盤(pán)活資產(chǎn)185.3億元，化解國(guó)企債務(wù)139.8億元。

　　在2018年處僵治困取得實(shí)質(zhì)性成效后，地方國(guó)企在面對(duì)2019年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針時(shí)，當(dāng)更具底氣和實(shí)力。改革攻堅(jiān)重在綿綿發(fā)力，2019年勢(shì)必將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行到底。

　　3.強(qiáng)力度 重實(shí)效 國(guó)資監(jiān)管體制加速轉(zhuǎn)變亮點(diǎn)：四川 堅(jiān)持放管結(jié)合，做好職能轉(zhuǎn)變、出資人監(jiān)督、服務(wù)企業(yè)“三篇文章”。

　　山東 10個(gè)市級(jí)國(guó)資委已出臺(tái)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變實(shí)施方案，13個(gè)市級(jí)國(guó)資委建立了監(jiān)管權(quán)力清單。

　　觀察：2018年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告首次明確提出“推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革”。以國(guó)資改革引領(lǐng)國(guó)企改革，為新時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革指明任務(wù)與方向。2018全年，地方國(guó)資委不同程度上將改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單融入國(guó)資國(guó)企改革全局。

　　有著“敢為天下先 愛(ài)拼才會(huì)贏”改革基因的福建，占據(jù)著全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)版圖的東南一隅。盡管福建國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、底子薄，福建省國(guó)資委不失時(shí)機(jī)搶抓新一輪國(guó)企改革機(jī)遇，將改革刀刃向內(nèi)，以“管資本”為主梳理權(quán)責(zé)清單，在所出資企業(yè)年金方案審批、上市公司國(guó)有股權(quán)質(zhì)押備案等方面進(jìn)一步放權(quán)，取消、下放監(jiān)管事項(xiàng)19項(xiàng)，監(jiān)管事項(xiàng)調(diào)整至23項(xiàng)。

　　此外，取消、下放授權(quán)事項(xiàng)，制定權(quán)力清單、責(zé)任清單和履職事項(xiàng)清單等內(nèi)容被列入貴州、江蘇、四川、山東等省份。其中，以授權(quán)經(jīng)營(yíng)為起點(diǎn)，貴州為突出國(guó)有資本監(jiān)管重點(diǎn)，提升監(jiān)管效能，2018年提出建立健全“十大監(jiān)管機(jī)制”，在簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)企業(yè)活力的同時(shí)，加大違規(guī)責(zé)任追究力度，全年共否決經(jīng)濟(jì)預(yù)期效果差、市場(chǎng)前景不明朗或主業(yè)不突出的投資項(xiàng)目4個(gè)，涉及資金21億元。

　　基層創(chuàng)新的寶貴之處就在于其舉措的提出是基于本區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和所處階段的特殊性，因此實(shí)踐成果具有極強(qiáng)的示范性和指導(dǎo)性意義。以區(qū)域互動(dòng)增強(qiáng)改革聯(lián)動(dòng)，2019年國(guó)資監(jiān)管體制改革勢(shì)必朝著提高服務(wù)質(zhì)量、效率和水平等方向加速前進(jìn)。

　　4.試體制、試機(jī)制、試模式 兩類(lèi)公司試點(diǎn)升級(jí)擴(kuò)圍亮點(diǎn)：新疆 2019年改組成立一批國(guó)有資本投資公司，組建一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，著力打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

　　黑龍江 2019年擬從13個(gè)市（地）選擇3-5戶地方國(guó)有大型企業(yè)進(jìn)行國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。

　　觀察：從國(guó)資國(guó)企改革的系統(tǒng)性來(lái)看，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)權(quán)力放得下，還要確保授權(quán)企業(yè)能接得住，管得好。從這一角度來(lái)看，兩類(lèi)公司改革上接國(guó)資體制改革的完善，下接國(guó)有企業(yè)改革的深化，處于國(guó)資國(guó)企改革的中心與樞紐地位，牽一發(fā)動(dòng)全身。

　　2018年，無(wú)論是中央企業(yè)還是地方國(guó)企，兩類(lèi)公司試點(diǎn)已經(jīng)呈現(xiàn)出鮮明的升級(jí)擴(kuò)圍趨勢(shì)。截至2019年1月，全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)選擇在21家中央企業(yè)和122家地方國(guó)有企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，在試體制、試機(jī)制、試模式等方面進(jìn)行了探索實(shí)踐。

　　上海是國(guó)內(nèi)最早探索國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司的區(qū)域之一。2018年，上海在試點(diǎn)基礎(chǔ)上升級(jí)市場(chǎng)化方式加速資本流動(dòng)，以上海國(guó)盛為平臺(tái)推動(dòng)發(fā)行上海國(guó)企ETF和上海改革ETF，“股權(quán)注入—資本運(yùn)作—收益投資”運(yùn)作模式基本成型。

　　改革需要先行者探路，亦不可缺后繼者吸收經(jīng)驗(yàn)再創(chuàng)新。2018年2月9日，浙江第一家省級(jí)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司——浙江省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司正式成立，注冊(cè)資本金為100億元。組建該公司，就是要通過(guò)建立國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，運(yùn)用市場(chǎng)化方式，來(lái)提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率。

　　5.提速加力 全面推進(jìn)混改落地見(jiàn)效亮點(diǎn)：深圳 力爭(zhēng)到2019年，商業(yè)類(lèi)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)混改。

　　江西 2018年混改率達(dá)到73.5%，處于全國(guó)領(lǐng)先地位。

　　河南 2019年重點(diǎn)在二、三級(jí)公司層面實(shí)施60個(gè)左右具有較強(qiáng)影響力競(jìng)爭(zhēng)力的混改項(xiàng)目。

　　觀察：2018年，混合所有制改革依然是地方國(guó)企追捧的熱點(diǎn)議題。隨著《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》等一系列混改綱領(lǐng)性文件的出臺(tái)，地方國(guó)企混改逐漸跳出“為混而混，一混就靈”思維誤區(qū)，聚焦不同所有制之間的優(yōu)勢(shì)差異，更加注重機(jī)制層面的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，從而完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率。

　　在改革開(kāi)放前沿陣地浙江，國(guó)企與民企的高度融合為這片土地注入了強(qiáng)勁活力?；旄?，因此被提升至浙江深化國(guó)企改革的重要位置。浙江在混改實(shí)踐中將混合所有制看作是一種有利于各類(lèi)資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展的制度安排，既能夠有效放大國(guó)有資本功能，也能夠拓展民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)資本的發(fā)展空間。

　　著眼于此，浙江省在2018年12月7日牽頭推動(dòng)40個(gè)混改項(xiàng)目集中亮相，預(yù)計(jì)將引入社會(huì)資本超過(guò)400億元。在項(xiàng)目集中發(fā)布后，“浙江省混合所有制改革項(xiàng)目發(fā)布平臺(tái)”也正式啟動(dòng)，該平臺(tái)將以浙江產(chǎn)權(quán)交易所為依托，旨在更好統(tǒng)籌全省混合所有制改革項(xiàng)目資源，建立權(quán)威信息發(fā)布渠道，推動(dòng)全省混合所有制改革項(xiàng)目公開(kāi)公正運(yùn)行，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

　　山西把混合所有制改革作為推動(dòng)國(guó)企改革的重要突破口，以股權(quán)轉(zhuǎn)讓形式積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，有重點(diǎn)地推進(jìn)汾酒、建投集團(tuán)全面混改，推動(dòng)太重、太鋼、中條山有色金屬、大地、文旅、云時(shí)代等企業(yè)全面股份制改革，在混改的企業(yè)，穩(wěn)步推動(dòng)管理層和科技人員持股試點(diǎn)。針對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓中存在的“調(diào)門(mén)高、行動(dòng)差，只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”等問(wèn)題，山西省國(guó)資委表示，一定要徹底摒棄封閉理念，真正拿出一批有前景、能盈利、有潛力、可持續(xù)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

　　6.問(wèn)題導(dǎo)向 探索創(chuàng)新 鍛造“雙百行動(dòng)”尖兵亮點(diǎn)：江西 結(jié)合國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”，計(jì)劃用兩年左右時(shí)間推進(jìn)100家左右子企業(yè)混改，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)省屬企業(yè)混改率達(dá)到75%。

　　觀察：國(guó)企深改行至下半場(chǎng)，任何單兵突擊的改革手段已經(jīng)難以取得實(shí)質(zhì)性成果。在“1+34”政策體系搭建完成，十項(xiàng)改革試點(diǎn)形成模式、復(fù)制推廣的基礎(chǔ)上，2018年國(guó)資國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”號(hào)角的吹響則意在深入推進(jìn)綜合改革，打造一批改革尖兵。

　　在此前公布的“雙百行動(dòng)”企業(yè)名單中，32個(gè)省區(qū)市、兵團(tuán)以及5個(gè)副省級(jí)城市的181家國(guó)有企業(yè)入圍，其中廣東、河南、江西、上海、天津等地入選企業(yè)數(shù)量相對(duì)較多。圍繞“雙百企業(yè)”在混合所有制改革、法人治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制以及歷史遺留問(wèn)題方面實(shí)現(xiàn)突破，同時(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的“五大突破、一個(gè)堅(jiān)持”的改革目標(biāo)，地方國(guó)資國(guó)企改革在雙百行動(dòng)號(hào)角聲中掀起新一輪的改革熱潮。

　　以遼寧省雙百試點(diǎn)企業(yè)——沈陽(yáng)機(jī)床為例，企業(yè)利用改革契機(jī)，利用國(guó)家降準(zhǔn)新政推進(jìn)實(shí)施新一輪債轉(zhuǎn)股，洽談引入國(guó)企結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金，推進(jìn)沈機(jī)智能、沈機(jī)國(guó)際引入戰(zhàn)略投資者，截至2018年末，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股一期67.51億元資金全部到位。同時(shí)，通過(guò)重組整合優(yōu)質(zhì)資源，打造沈機(jī)智能、沈機(jī)國(guó)際和混合所有制雙創(chuàng)三大產(chǎn)業(yè)集群，目前集團(tuán)已經(jīng)研發(fā)掌握多項(xiàng)世界級(jí)先進(jìn)技術(shù)，經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好。

　　在入圍“雙百行動(dòng)”試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量較大的江西，2018年江西國(guó)資委共有江銅集團(tuán)等7戶企業(yè)納入國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”企業(yè)名單。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，以更高要求、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)混合所有制改革、市場(chǎng)化戰(zhàn)略重組、員工持股改革試點(diǎn)、內(nèi)部三項(xiàng)制度改革、完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等各項(xiàng)改革任務(wù)，使得江西正在帶動(dòng)一批改革尖兵脫穎而出。

　　7.優(yōu)結(jié)構(gòu) 塑體量 持續(xù)重組強(qiáng)化協(xié)同亮點(diǎn)：山東 2018年推動(dòng)國(guó)有資本向“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施集聚，港口、機(jī)場(chǎng)、汽車(chē)、鐵路、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康等領(lǐng)域國(guó)有資本重組整合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展河南 提出力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3年—5年的努力，培育形成2—3家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的企業(yè)集團(tuán)、8—10家國(guó)內(nèi)實(shí)力領(lǐng)先的企業(yè)集團(tuán)四川 提出力爭(zhēng)在每個(gè)細(xì)分領(lǐng)域打造1—2個(gè)行業(yè)小巨人、單項(xiàng)冠軍。

　　觀察：事實(shí)上，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖上，國(guó)有資本布局經(jīng)過(guò)一個(gè)階段的優(yōu)化調(diào)整，逐步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，但仍存在分布過(guò)寬、主業(yè)不集中、核心競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，始終制約地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動(dòng)力的進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，勢(shì)必需要國(guó)有資本向戰(zhàn)略性關(guān)鍵性領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。以高質(zhì)量發(fā)展為主線，地方國(guó)有資本重組整合力度持續(xù)增強(qiáng)。

　　煤炭大省山西的綠色能源轉(zhuǎn)型步伐，正不斷加快。2018年初，山西國(guó)資委與23戶山西省屬企業(yè)簽訂了轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書(shū)，以考核為指揮棒將把更多資源配置到發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新動(dòng)能方面，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三年努力，實(shí)現(xiàn)煤與非煤產(chǎn)業(yè)“結(jié)構(gòu)反轉(zhuǎn)”。

　　優(yōu)化資本布局強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更要注重體量重塑。以湖南為例，2018年，湖南省國(guó)資委嚴(yán)格按照主業(yè)歸核、資產(chǎn)歸集、產(chǎn)業(yè)歸位的要求，大力推動(dòng)省屬國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)重組整合，已完成國(guó)資公司、交水建集團(tuán)、擔(dān)保集團(tuán)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)控股集團(tuán)等企業(yè)的重組整合，省國(guó)資委直接監(jiān)管企業(yè)從36戶整合至29戶。

　　8.筑牢底線 打好風(fēng)險(xiǎn)防控攻堅(jiān)戰(zhàn)亮點(diǎn)：山東 提出資產(chǎn)負(fù)債率和帶息負(fù)債規(guī)模雙重管控，2019年省屬企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率比2018年末降低1個(gè)百分點(diǎn)；觀察：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)有企業(yè)打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。為控負(fù)債切實(shí)壓制國(guó)企“負(fù)債沖動(dòng)”，國(guó)務(wù)院國(guó)資委2018年嚴(yán)格制定央企分行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率警戒線，提出國(guó)企平均資產(chǎn)負(fù)債率到2020年末比2017年末降低2個(gè)百分點(diǎn)左右。

　　風(fēng)險(xiǎn)防控壓力層層傳導(dǎo)，各級(jí)地方國(guó)資委將筑牢“防火墻”擺在了全年改革的重要位置。對(duì)照中央企業(yè)降杠桿重任，2018年，廣東省國(guó)資委也提出了降低國(guó)有企業(yè)負(fù)債率的目標(biāo)：到2020年底，準(zhǔn)公共性企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率的上升要得到有效控制，競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率要下降2個(gè)百分點(diǎn)以上，帶息負(fù)債占負(fù)債總額比率控制在合理水平（即控制在行業(yè)警戒線以內(nèi)）。

　　四川把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)擺在更加重要和突出的位置，作為一項(xiàng)底線任務(wù)來(lái)抓，認(rèn)真梳理排查各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提前準(zhǔn)備、有效防范，確保不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)。此外，從2019年起，四川省國(guó)資委將在全系統(tǒng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)清理排查，啟動(dòng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展基礎(chǔ)。

　　隨著國(guó)際化經(jīng)營(yíng)持續(xù)開(kāi)展，國(guó)企境外資產(chǎn)安全越發(fā)引起重視。為確保境外資產(chǎn)安全可控、有效運(yùn)營(yíng)，江蘇省國(guó)資委2018年首次開(kāi)展境外企業(yè)抽查審計(jì)，著是完善國(guó)資監(jiān)管方式的制度創(chuàng)新，更是強(qiáng)化境外資產(chǎn)監(jiān)管的有益探索。