王福江:控制增量 優(yōu)化存量 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
當(dāng)前,我國水泥行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)全面產(chǎn)能過剩。中國建筑材料聯(lián)合會(huì)、中國水泥協(xié)會(huì)發(fā)出了《認(rèn)真落實(shí)政府工作報(bào)告精神,堅(jiān)決遏制水泥新增產(chǎn)能,加快水泥轉(zhuǎn)型升級(jí)的倡議書》。此倡議的提出,非常及時(shí),也非常必要。山東作為水泥生產(chǎn)大省,產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題已經(jīng)凸顯,必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府工作報(bào)告》精神,堅(jiān)決控制增量,進(jìn)一步優(yōu)化存量,促進(jìn)水泥行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以推動(dòng)山東水泥行業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。
山東水泥行業(yè)基本情況
山東是我國水泥生產(chǎn)大省,產(chǎn)量自1994年至2008年連續(xù)14年位居全國第一,近幾年在前兩位徘徊。山東也曾經(jīng)是全國有名的立窯水泥大省,2000年以前,新型干法水泥比重不到10%?!笆濉逼陂g,山東新型干法水泥快速發(fā)展,到2005年,新型干法水泥比重提高到41.61%,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整是伴隨著水泥總量的持續(xù)膨脹來實(shí)現(xiàn)的。這期間,水泥總量從2000年的6570萬噸迅續(xù)發(fā)展到2005年的1.42億噸。針對水泥產(chǎn)能快速增長的趨勢,山東省建筑材料工業(yè)協(xié)會(huì)積極向省政府提出建議,要求“控制總量、上大壓小、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”,對此省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。
進(jìn)入“十一五”后,面對產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等深層次矛盾與問題,協(xié)會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策,按照水泥工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃,控制總量,優(yōu)化存量,淘汰落后,調(diào)整結(jié)構(gòu),取得顯著成效。2006年全省生產(chǎn)水泥1.66億噸,是有史以來的最高產(chǎn)量,其后4年分別為1.49億噸、1.4億噸、1.43億噸、1.48億噸。雖然產(chǎn)量變化不大,但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效益卻發(fā)生了很大變化?!笆晃濉蹦┡c“十五”末相比,全省新型干法水泥比重由41.61%提高到80.21%,水泥工業(yè)增加值由131.4億元增加到195億元,增長48.4%;銷售收入由441億元增加到683億元,增長54.88%;利稅由48.1億元增加到88.4億元,增長83.78%;利潤由24.5億元增加到43.1億元,增長75.92%,經(jīng)濟(jì)效益的增長明顯快于產(chǎn)量的增長,說明山東省水泥工業(yè)總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策取得成效。
2011年是“十二五”的開局之年,山東水泥工業(yè)取得了歷史最好成績。全省生產(chǎn)水泥1.52億噸,雖然同比微增2.71%,但是完成銷售收入842億元,增長27.84%;實(shí)現(xiàn)利稅142億元,增長67.46%;實(shí)現(xiàn)利潤98億元,增長83.61%。進(jìn)入2012年,山東水泥產(chǎn)量持續(xù)回落,第一季度,水泥產(chǎn)量落后于四川、江蘇、河南,位居全國第四位,結(jié)束了多年來產(chǎn)量全國第一的位置。
主要做法
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)
山東在發(fā)展新型干法水泥和淘汰落后水泥產(chǎn)能的過程中,始終把控制總量放在首要位置,注意發(fā)展和淘汰的節(jié)奏。為了加強(qiáng)對全省水泥產(chǎn)能的調(diào)控,專門成立了由分管省長任組長、省直30多個(gè)部門參加的全省關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并在2008年年初由山東省人民政府辦公廳下發(fā)了《山東省關(guān)停和淘汰落后水泥產(chǎn)能工作實(shí)施方案》,要求各地堅(jiān)持“上大”與“壓小”相結(jié)合,嚴(yán)格按照等量或超量淘汰的原則,對新上新型干法水泥項(xiàng)目規(guī)劃定點(diǎn)布局,在有資源的地方建熟料基地,在有市場的地方建粉磨站,經(jīng)審查合格后,由省固定資產(chǎn)投資聯(lián)席會(huì)議核準(zhǔn)后方能備案;凡是不符合水泥發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)政策要求的,一律不予核準(zhǔn)。
自2009年國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]38號(hào))下發(fā)以來,我們又及時(shí)在水泥行業(yè)中進(jìn)行宣傳貫徹。對于每年的淘汰任務(wù)下達(dá)到各市,落實(shí)到每條生產(chǎn)線,并進(jìn)行公示,接受社會(huì)監(jiān)督,年底則組織力量進(jìn)行驗(yàn)收。為了鼓勵(lì)企業(yè)淘汰落后的積極性,省財(cái)政每年安排幾千萬元對拆除立窯的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助,有力地推動(dòng)了淘汰落后水泥的進(jìn)度?!笆晃濉逼陂g,全省累計(jì)拆除立窯水泥生產(chǎn)線768條,淘汰落后水泥產(chǎn)能7680萬噸,超量2980萬噸完成國家下達(dá)的淘汰任務(wù)。2011年又淘汰落后水泥產(chǎn)能1395萬噸,超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。截至2011年年底,全省已建成新型干法水泥生產(chǎn)線77條,年熟料產(chǎn)能8800萬噸,新型干法水泥比重達(dá)到85.4%。山東已經(jīng)由立窯水泥大省跨入新型干法水泥大省的行列,實(shí)現(xiàn)了水泥工業(yè)不斷由大變強(qiáng)的跨越。落后水泥產(chǎn)能的淘汰不僅使全省的水泥總量得到有效控制,而且還騰出了新型干法水泥發(fā)展空間,也使水泥行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有了大幅度的提高。
實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)
山東水泥工業(yè)不斷實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略,積極支持和推動(dòng)優(yōu)勢骨干企業(yè),以技術(shù)、管理、資源、資本、品牌為紐帶,加快聯(lián)合重組,促使大企業(yè)大集團(tuán)在組織結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。山水集團(tuán)、中聯(lián)水泥等一批大企業(yè)、大集團(tuán)迅速發(fā)展壯大,成為山東水泥行業(yè)的龍頭和中堅(jiān)力量。目前,山水集團(tuán)在山東省內(nèi)擁有熟料生產(chǎn)線20條、熟料產(chǎn)能2545萬噸,水泥產(chǎn)能3220萬噸。中聯(lián)水泥在山東擁有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線22條,熟料產(chǎn)能2586萬噸,水泥產(chǎn)能3250萬噸。兩個(gè)集團(tuán)熟料年產(chǎn)能和水泥年產(chǎn)能分別占全省新型干法熟料、水泥總產(chǎn)能的58.70%和58.61%。另外,全省水泥年產(chǎn)能200萬噸以上的企業(yè)還有近10家,如棗莊申豐(沃豐)、棗莊泉興、臨沂沂州、煙臺(tái)叢林、棗莊葡誠、淄博魯中、冀東煙臺(tái)和萊蕪魯碧等,這些大企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展,為推動(dòng)山東水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)揮了重要作用。
積極發(fā)展加工制品業(yè),延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈
水泥制品業(yè)是山東建材工業(yè)增長較快的行業(yè),2011年,其工業(yè)增加值與總產(chǎn)值增幅均超過20%,完成銷售收入472億元,比上年增長51.49%,實(shí)現(xiàn)利稅65億元,比上年增長70.58%,增幅均居全省建材行業(yè)第一位。
近年來,山東水泥行業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)積極發(fā)揮優(yōu)勢,引領(lǐng)行業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈。特別是山水、中聯(lián)等一些大企業(yè)積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,大舉進(jìn)入商品混凝土產(chǎn)業(yè)。2011年,山水集團(tuán)專門成立了山東山水建筑材料有限公司,以促進(jìn)商品混凝土及水泥制品等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;中聯(lián)水泥與山東200余家關(guān)聯(lián)企業(yè)簽署了合作意向書,其中涉及商混產(chǎn)能達(dá)1億立方米。
深入推進(jìn)節(jié)能減排,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
“十一五”以來,隨著水泥熟料燒成系統(tǒng)更加先進(jìn)可靠,立式輥磨在新型干法水泥生料粉磨中占據(jù)主導(dǎo)地位,水泥粉磨向設(shè)備的大型化及節(jié)能降耗的方向發(fā)展,以及高中壓變頻技術(shù)的廣泛應(yīng)用,山東水泥單位產(chǎn)品能耗連年降低。
新型干法水泥純低溫余熱發(fā)電技術(shù)得到廣泛應(yīng)用?!笆濉逼陂g,山東只有兩個(gè)企業(yè)建有余熱發(fā)電系統(tǒng),進(jìn)入“十一五”后,隨著純低溫余熱發(fā)電技術(shù)的日臻成熟,山東新型干法水泥企業(yè)純低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)與新型干法水泥一起步入快速發(fā)展的軌道。截至2011年年底,全省共建成投產(chǎn)余熱發(fā)電機(jī)組55個(gè)。
大力發(fā)展散裝水泥,散裝率不斷提高。水泥散裝率從“十五”末的41.08%提高到2011年的60.62%,提高近20個(gè)百分點(diǎn)。2011年全省發(fā)展散裝水泥9225萬噸,創(chuàng)歷史最高水平,折算節(jié)約標(biāo)煤211.96萬噸,減少粉塵排放92.71萬噸,減少二氧化碳排放551.09萬噸,減少二氧化硫排放1.8萬噸,減少水泥損失415.13萬噸,實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)效益41.51億元,為完成行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)做出了巨大貢獻(xiàn)。
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新建生產(chǎn)線的熱情不減
山東水泥總量這些年雖然控制的相對較好,但是部分地區(qū)產(chǎn)能也已經(jīng)過剩,產(chǎn)品供大于求的情況已經(jīng)凸顯。今年以來,部分地區(qū)和企業(yè)的生產(chǎn)線已經(jīng)限產(chǎn)、停產(chǎn),市場競爭加劇,行業(yè)呈量價(jià)齊跌態(tài)勢,企業(yè)效益明顯下滑。但是,新增水泥產(chǎn)能卻沒有得到根本遏制,目前,全省已經(jīng)批復(fù)在建的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線13條,其中12條將在2012年及2013年陸續(xù)建成投產(chǎn),屆時(shí)將新增熟料產(chǎn)能1900萬噸,新增水泥產(chǎn)能2400萬噸。2012年年底,全省將形成新型干法熟料產(chǎn)能1.07億噸,新型干法水泥產(chǎn)能1.4~1.5億噸。
盡管如此,目前少數(shù)企業(yè)和地區(qū)爭上新型干法水泥熟料項(xiàng)目的熱情不減,千方百計(jì)想新建熟料生產(chǎn)線。這其中,既有少數(shù)大企業(yè)為進(jìn)一步擴(kuò)大和占領(lǐng)區(qū)域市場想新建的,也有少數(shù)地方政府為了局部利益和近期政績在推動(dòng)新型干法生產(chǎn)線項(xiàng)目的建設(shè)。還有一些水泥行業(yè)外的大企業(yè)集團(tuán)受水泥行業(yè)短期利益驅(qū)動(dòng)也熱衷于水泥項(xiàng)目的投資。
淘汰落后任重道遠(yuǎn)
按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國發(fā)〔2010〕7號(hào)文)要求,2012年年底前,淘汰窯徑3.0米以下水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線,淘汰直徑3.0米以下的水泥磨機(jī)(生產(chǎn)特種水泥的除外)。
關(guān)于淘汰水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線問題。按照國家發(fā)改委2011年公布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011本)》中的要求,2012年年底淘汰窯徑3米及以上水泥機(jī)立窯。2012年,我省即使完成國家下達(dá)的淘汰任務(wù),淘汰掉立窯33臺(tái),山東還有200多臺(tái)立窯存在。這些立窯企業(yè)少數(shù)是無證生產(chǎn),但大部分都是有生產(chǎn)許可證的企業(yè),也有些是根據(jù)2011年國家工信部文件要求各省申報(bào)擬保留下來的直徑3米以上的立窯企業(yè)(我省申報(bào)后確定了15家企業(yè)的39臺(tái)立窯予以保留,涉及產(chǎn)能473.3萬噸)。目前,離2012年年底只有半年時(shí)間,對這些立窯的淘汰和處理,困難重重。
關(guān)于淘汰直徑3.0米以下的磨機(jī)問題。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國發(fā)〔2010〕7號(hào)文)要求,2012年年底前,淘汰直徑3.0米以下的水泥磨機(jī)(生產(chǎn)特種水泥的除外)。目前,山東全省直徑3.0米以下的磨機(jī)量大、面廣,涉及水泥粉磨能力7000萬噸左右,覆蓋17個(gè)市,近200家企業(yè),4萬多名從業(yè)人員。大部分直徑3.0米以下的粉磨站,從企業(yè)建立到審核發(fā)證,各方面都符合國家法律規(guī)定和政策條件,其中還包括眾多在“十一五”期間積極響應(yīng)淘汰落后產(chǎn)能政策,拆除立窯就地技術(shù)改造的粉磨站。按照7號(hào)文要求2012年年底前淘汰后,是否允許這些粉磨站在符合規(guī)劃布局情況下用大磨機(jī)置換現(xiàn)有的小磨機(jī),其政策界定尚不明朗。另外,就山東來說,到2012年年底完全淘汰3米以下磨機(jī)也是不切實(shí)際的。
產(chǎn)業(yè)延伸步履蹣跚
水泥工業(yè)不能單純依靠擴(kuò)增產(chǎn)量發(fā)展,必須通過合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值去增加經(jīng)濟(jì)總量和效益。水泥企業(yè)要進(jìn)入上游骨料和下游混凝土產(chǎn)業(yè),通過發(fā)展混凝土產(chǎn)業(yè)來支持水泥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來,雖然山東的商品混凝土、水泥制品發(fā)展勢頭迅猛,促進(jìn)了水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,但整體而言,并沒有真正全方位地推進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,而且在轉(zhuǎn)型中還出現(xiàn)了一些新問題。由于商品混凝土產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻低、見效快,大企業(yè)全省布局,小企業(yè)也蜂擁而上,管理上也處于無序狀態(tài)。另外,受下游市場趨緊影響,今年一季度全省水泥制品(含商品混凝土)企業(yè)應(yīng)收賬款達(dá)到54億元,同比增加了52.68%,占到全省建材工業(yè)應(yīng)收賬款總數(shù)的28.34%,其中主要是混凝土攪拌站發(fā)生的應(yīng)收賬款,嚴(yán)重影響了企業(yè)資金的周轉(zhuǎn),也影響了企業(yè)效益的提高。為此,對商品混凝土行業(yè)可能出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩和惡性競爭問題,需要引起全行業(yè)的高度關(guān)注和重視。
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