2012年中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上半年報(bào)告

                       工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局
                       中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所

　　今年以來，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，我國經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)一些新情況新變化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上延續(xù)了去年下半年以來的放緩趨勢，并呈現(xiàn)出明顯的調(diào)整特征。受市場環(huán)境趨緊影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加重。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1-7月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.3%，增速同比回落4個(gè)百分點(diǎn)；其中輕、重工業(yè)增加值同比分別增長10.8%和9.9%，增速同比分別回落2.3個(gè)和4.6個(gè)百分點(diǎn)。從效益情況看，1-7月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵實(shí)現(xiàn)利潤同比下降2.7%，主營收入利潤率從去年同期的6.11%下降到5.36%。

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處于怎樣的運(yùn)行狀態(tài)，如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，下一步走勢如何，工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局會同中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)，并結(jié)合實(shí)施“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，對當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行了認(rèn)真分析研究。綜合分析，影響當(dāng)前工業(yè)增速放緩和企業(yè)效益下滑的因素是多方面的，既有世界經(jīng)濟(jì)不振、外需持續(xù)低迷帶來的影響，又有國內(nèi)有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩造成的影響，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能進(jìn)入到一個(gè)新的調(diào)整周期，各方面的壓力都比較大。目前，工業(yè)增速已呈現(xiàn)出一些緩中趨穩(wěn)的跡象，但基礎(chǔ)還比較脆弱，一些不確定性因素還會帶來新的沖擊，對此不能掉以輕心。

　　一、對當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢的總體判斷

　　一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持穩(wěn)定。今年以來，各地區(qū)各部門按照中央提出的穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，在外需明顯減弱的情況下，前7個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比仍保持了10.3%的增長速度，無論是與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是新興經(jīng)濟(jì)體相比，這個(gè)速度都是不低的。同時(shí)還要注意到，工業(yè)生產(chǎn)增速已呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)跡象， 4、5、6、7四個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長9.3%、9.6%、9.5%和9.2%，未出現(xiàn)大幅波動。

　　二是增速回落帶有明顯的調(diào)整特征。為應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊影響，中央實(shí)施了包括十大產(chǎn)業(yè)三年調(diào)整振興規(guī)劃在內(nèi)的“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計(jì)劃，使我國經(jīng)濟(jì)率先走出谷底。三年過去了，政策效應(yīng)逐步減弱，一些政策措施逐步退出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在從政策刺激向內(nèi)生增長轉(zhuǎn)變的過程，經(jīng)濟(jì)增速在一定程度上呈現(xiàn)出適應(yīng)性的調(diào)整回落。增速適度回調(diào)，有利于釋放和緩解偏快的增速對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形成的壓力，同時(shí)也有利于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。另外，我國制造業(yè)產(chǎn)值已躍居世界第一，潛在增長率下降也是大勢所趨，2010年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達(dá)到15.7%，2011年增速達(dá)到13.9%，預(yù)計(jì)2012年增速在10%左右。

　　三是外需萎縮的影響程度加深。國際金融危機(jī)的深層次影響還在繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一波三折。美國經(jīng)濟(jì)依然疲軟，歐洲經(jīng)濟(jì)處于衰退邊緣，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長速度普遍放緩。外部需求不振加大我國工業(yè)出口壓力。1-7月，工業(yè)出口交貨值同比僅增長6.6%，增幅同比回落12.2個(gè)百分點(diǎn)，其中7月份同比僅增長3%，增速比6月份回落3.3個(gè)百分點(diǎn)。另據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，7月份，進(jìn)、出口增速回落至2009年底以來的歷史低位，其中出口增長1%，進(jìn)口增長4.7%，增速比上月分別回落10.3個(gè)和1.6個(gè)百分點(diǎn)。在1-7月規(guī)模以上工業(yè)增加值增速同比回落的4個(gè)百分點(diǎn)中，出口的影響程度接近三分之一。

　　四是企業(yè)效益持續(xù)下滑，生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇。1-7月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤26785億元，同比下降2.7%；其中7月當(dāng)月實(shí)現(xiàn)利潤3668億元，同比下降5.4%。在41個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中，25個(gè)行業(yè)利潤同比增長，15個(gè)行業(yè)同比下降，1個(gè)行業(yè)由同期盈利轉(zhuǎn)為虧損。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難的黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)利潤下降60.8%，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)下降21.3%，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)下降1.6%。

　　五是下行壓力依然存在。7月份，全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格和購進(jìn)價(jià)格同比分別下降2.9%和3.4%，與去年7月份的高位相比，僅一年時(shí)間價(jià)格指數(shù)分別回落10.4個(gè)和14.4個(gè)百分點(diǎn)。隨著前期新上產(chǎn)能集中釋放與市場需求回落“雙碰頭”，產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下滑，市場對價(jià)格下行預(yù)期增強(qiáng)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大。

　　二、部分重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

　　從制造業(yè)運(yùn)行情況看，受基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資萎縮等因素影響，包括鋼鐵、有色、建材和化工在內(nèi)的原材料工業(yè)生產(chǎn)形勢低迷，產(chǎn)能過剩問題凸現(xiàn)，部分行業(yè)處在行業(yè)性整體虧損邊緣；而受設(shè)備投資周期和出口萎縮等因素影響，裝備制造業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入前所未有的低迷狀態(tài)，生產(chǎn)增速快速回落，主要產(chǎn)品中有多達(dá)三分之一的產(chǎn)品產(chǎn)量同比出現(xiàn)不同程度下降；國內(nèi)消費(fèi)仍呈剛性增長，但受一些刺激消費(fèi)政策的退出或效應(yīng)的減弱，以及外需不振的影響，以輕紡為主的消費(fèi)品工業(yè)生產(chǎn)形勢也不樂觀；電子制造業(yè)由于外需不確定性增加，生產(chǎn)波動較大。從總體上，今年以來大多數(shù)行業(yè)生產(chǎn)增速同比都出現(xiàn)不同程度回落，但二季度以來也表現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)的積極跡象。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，1-7月，原材料工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)和電子制造業(yè)完成增加值同比分別增長10.3%、11.7%和12.2%，增速同比分別回落2.7個(gè)、2.6個(gè)和2.6個(gè)百分點(diǎn)；裝備制造業(yè)完成增加值同比增長8.8%，增速同比回落7.1個(gè)百分點(diǎn)。7月當(dāng)月，消費(fèi)品工業(yè)和電子制造業(yè)完成增加值同比分別增長10.8%和10.9%，增速比6月份分別加快1.2個(gè)和1.3個(gè)百分點(diǎn)；原材料工業(yè)和裝備制造業(yè)完成增加值同比分別增長9.6%和7.8%，增速比6月份分別減緩0.5個(gè)和1.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　鋼鐵行業(yè)。去年4季度以來，受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，我國鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營步入低谷。粗鋼產(chǎn)能釋放加速，鋼材需求增長緩慢，冶金原材料價(jià)格維持高位，鋼材價(jià)格持續(xù)下跌，企業(yè)成本居高不下，利潤總額大幅下降，行業(yè)運(yùn)行困難加重。1-7月，生產(chǎn)粗鋼4.2億噸，同比增長2.1%，增幅同比回落8.2個(gè)百分點(diǎn)。7月末，國內(nèi)鋼材價(jià)格綜合指數(shù)為108.08點(diǎn)，同比下降26.6點(diǎn)，比年初下降12.4點(diǎn)。盡管去年四季度以來，鐵礦石、煤炭等原材料價(jià)格也有回落，但幅度明顯小于鋼材價(jià)格回落的幅度。比如，7月份進(jìn)口鐵礦石價(jià)格平均為133.72美元/噸，比年初僅下降0.05美元/噸。另據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，1-7月，會員鋼鐵企業(yè)盈虧相抵實(shí)現(xiàn)利潤僅有7億元，虧損面高達(dá)33.8%，扣除投資收益，全行業(yè)主營業(yè)務(wù)整體處于凈虧損狀態(tài)。預(yù)計(jì)在今后一段較長的時(shí)期內(nèi)，鋼鐵行業(yè)將繼續(xù)維持這種微利運(yùn)行態(tài)勢，鋼鐵企業(yè)可能要勒緊褲腰帶過一段苦日子。另一方面，鋼鐵行業(yè)也要抓住市場趨緊形成的倒逼機(jī)制，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，在兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能方面取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　針對鋼鐵行業(yè)存在的困難和問題，建議在政策著力點(diǎn)重點(diǎn)把握好以下幾方面：一是鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組以及重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。二是扶持企業(yè)開展技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力。三是推進(jìn)鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范管理工作，按照技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對行業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)范，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。四是積極推進(jìn)減量化用鋼。積極推動建筑、船舶、家電等行業(yè)鋼鐵產(chǎn)品升級，重點(diǎn)推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋，滿足上下游產(chǎn)業(yè)升級的需求。五是大力開展淘汰落后產(chǎn)能工作。充分發(fā)揮法律和經(jīng)濟(jì)手段作用，壓縮落后產(chǎn)能市場生存空間，對落后產(chǎn)能堅(jiān)決予以淘汰。

　　水泥行業(yè)。受基礎(chǔ)設(shè)施投資影響，水泥行業(yè)總量過剩問題凸現(xiàn)，生產(chǎn)增速大幅回落，產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，企業(yè)效益明顯下滑。據(jù)建材工業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計(jì)，1-7月，水泥產(chǎn)量11.96億噸，同比增長4.4%，增速同比回落8.3個(gè)百分點(diǎn)；7月份，重點(diǎn)建材企業(yè)水泥月均出廠價(jià)355元/噸，比6月份下降3.4元/噸，同比下降10.4%，浙江、安徽、上海、北京、天津等地水泥價(jià)格大幅度下滑，市場需求不旺已導(dǎo)致“價(jià)格戰(zhàn)”在部分區(qū)域上演。另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1-7月，水泥行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比下降1.7%，實(shí)現(xiàn)利潤同比下降53.1%，行業(yè)平均利潤率由去年同期的11.6%降到5.5%。

　　針對目前行業(yè)發(fā)展情況，需做好以下幾項(xiàng)工作：一是嚴(yán)格控制總量，行業(yè)低位運(yùn)行的主要因素是供大于求，要嚴(yán)控新增產(chǎn)能。二是引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場低迷的時(shí)期，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的良機(jī)，目前骨干水泥企業(yè)開始延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極開展水泥制品業(yè)的業(yè)務(wù)，上半年水泥制品業(yè)固定資產(chǎn)投資已超過水泥，位列建材行業(yè)固定資產(chǎn)投資第一位。三是加快淘汰落后產(chǎn)能，2011年實(shí)際淘汰落后水泥(熟料及磨機(jī))產(chǎn)能15497萬噸，超額完成淘汰落后任務(wù)，完成率116%，今年將進(jìn)一步加大工作力度，順利完成2012年淘汰落后工作。四是推進(jìn)兼并重組，推進(jìn)水泥行業(yè)兼并重組是我部今年重點(diǎn)工作之一，針對水泥行業(yè)特點(diǎn)，抓緊研究水泥行業(yè)鼓勵兼并重組的政策措施，努力為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。五是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，積極引導(dǎo)水泥企業(yè)開展協(xié)同處置、氮氧化物減排等關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)和工業(yè)化試驗(yàn)示范，組織制修訂產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范和配套政策，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)綠色發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。

　　電解鋁行業(yè)。去年四季度以來，受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等因素影響，我國電解鋁行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)一步惡化，前景不容樂觀。一是成本仍剛性上升。電價(jià)是影響電解鋁成本的最主要因素。目前，過高的電價(jià)已使電解鋁企業(yè)難以消化。1-7月，我國鋁冶煉企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增加11.9%，主營業(yè)務(wù)成本增加16.9%。國內(nèi)電解鋁生產(chǎn)平均成本已高達(dá)16800元/噸(行業(yè)平均電價(jià)0.52元/千瓦時(shí))。二是鋁價(jià)進(jìn)一步下挫。1-7月，國內(nèi)市場鋁現(xiàn)貨平均價(jià)格為15992元/噸，同比下降5.6%，其中7月份平均價(jià)格為15561元/噸，比上月下跌1.7%。若國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢短期內(nèi)不能好轉(zhuǎn)，鋁價(jià)還將進(jìn)一步下滑。三是虧損進(jìn)一步加劇。1-7月，鋁冶煉行業(yè)企業(yè)盈虧相抵凈虧損18.9億元，去年同期實(shí)現(xiàn)利潤77.2億元;企業(yè)虧損面達(dá)35.4%，虧損企業(yè)虧損總額81.1億元，同比增長216.1%。四是出口形勢不容樂觀。從目前國內(nèi)外鋁價(jià)來看，國內(nèi)價(jià)格比國際高270美元/噸左右，很難通過生產(chǎn)成本升高來推動國內(nèi)鋁價(jià)上漲，因國內(nèi)鋁價(jià)高，也抑制了國內(nèi)的鋁材出口。

　　下一步，堅(jiān)持對電解鋁產(chǎn)能進(jìn)行總量控制，立足滿足國內(nèi)需求，著手研究對電解鋁企業(yè)按照市場準(zhǔn)入的原則實(shí)行差別電價(jià)。對不符合條件的企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，做到有保有壓。

　　船舶行業(yè)。1-7月，全國造船完工量3549萬載重噸，由上半年同比增長4.2%轉(zhuǎn)為下降7.7%，其中出口船舶占總量的80.9%；新承接船舶訂單量1164萬載重噸，同比下降50.7%，其中出口船舶占總量的73.4%。截至7月底，手持船舶訂單量12348萬載重噸，同比下降29.9%，比2011年底手持訂單下降17.6%，其中出口船舶占總量的83.2%。國際金融危機(jī)以來，接單難不僅是我國造船業(yè)面臨的問題，也是世界主要造船國家面臨的共同問題。據(jù)英國克拉克松公司統(tǒng)計(jì)，今年上半年，世界新船訂單成交量同比下降55.6%，韓國下降65.7%，日本下降34.4%。新船訂單大幅下降的主要原因：一是國際造船市場有效需求嚴(yán)重不足，世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，航運(yùn)運(yùn)力過剩，造成國際航運(yùn)市場持續(xù)低迷；二是國際金融危機(jī)對造船業(yè)影響的滯后性進(jìn)一步顯現(xiàn)，一般而言，對船舶工業(yè)的影響滯后2-3年，所以接單難的問題今年表現(xiàn)的尤為突出;三是國際造船市場供求嚴(yán)重失衡，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，競爭進(jìn)一步加劇。預(yù)計(jì)，2013年和2014年面臨的局面可能更為艱難。

　　在國際船舶市場需求嚴(yán)重不足的情況下，為保持我國船舶工業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，在宏觀層面要著力推進(jìn)以下工作：一是積極擴(kuò)大內(nèi)需，加大國內(nèi)老舊運(yùn)輸和單殼油船的更新步伐，加快推進(jìn)國內(nèi)漁業(yè)船舶、內(nèi)河運(yùn)輸船舶及公務(wù)船舶的更新；二是鼓勵支持船舶行業(yè)實(shí)施兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)能和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化存量資產(chǎn)；三是加強(qiáng)船舶科研開發(fā)。加快主流船型的升級換代、高新技術(shù)船舶及重點(diǎn)配套設(shè)備研發(fā)，大力培育和發(fā)展海洋工程裝備；四是進(jìn)一步加強(qiáng)船舶行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序，完善公共服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　紡織行業(yè)。2012年以來，受國際市場需求減弱，國內(nèi)市場需求增長趨緩，國內(nèi)外棉差價(jià)過大等因素影響，我國紡織行業(yè)運(yùn)行呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，生產(chǎn)增速明顯下降，出口數(shù)量有所減少，企業(yè)效益出現(xiàn)下滑，產(chǎn)業(yè)鏈前端(棉紡、化纖)虧損加重。1-7月，全國規(guī)模以上紡織企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.15萬億元，同比增長10.9%，增速同比回落18.8個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)銷增速明顯放緩。1-7月，在全國限額以上工業(yè)商品零售額中，服裝鞋帽、針紡織品零售額同比增長17%，低于去年同期7.2個(gè)百分點(diǎn)。出口同比負(fù)增長。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1-7月，我國紡織品服裝出口額1374億美元，同比下降0.2%。另從美國、日本和歐盟相關(guān)部分獲取的數(shù)據(jù)看，1-6月，美國從我進(jìn)口的紡織服裝總金額同比僅增長1.8%，增速同比回落8.3個(gè)百分點(diǎn)，占其紡織服裝進(jìn)口的比重為37.4%，同比上升0.5個(gè)百分點(diǎn)；日本和歐盟從我進(jìn)口的紡織服裝總金額同比分別下降0.5%和7.7%(去年同期分別增長10%和13.5%)，占日本和歐盟紡織服裝進(jìn)口金額的比重分別從去年同期的74.1%和35.9%下降到72.2%和35.6%。企業(yè)效益下滑。1-7月，規(guī)模以上紡織企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額1323億元，同比下降1%;企業(yè)虧損面達(dá)17.7%，較上年同期高5.3個(gè)百分點(diǎn)；虧損企業(yè)虧損額較上年同期增長109.3%。其中，化纖行業(yè)利潤較上年同期大幅下降52.5%，棉紡紗加工業(yè)利潤同比微增0.2%。

　　當(dāng)前影響紡織行業(yè)運(yùn)行的突出問題是，市場需求不足、國內(nèi)外棉差價(jià)持續(xù)擴(kuò)大、國際市場競爭加劇、融資成本居高不下等。 當(dāng)前棉花問題備受關(guān)注。去年四季度以來，國內(nèi)外棉價(jià)差不斷拉大，到今年7月19日，國內(nèi)外棉價(jià)差約為4100元/噸左右。持續(xù)加大的國內(nèi)外棉價(jià)差，嚴(yán)重削弱了我國紡織工業(yè)的國際競爭力。美國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，1-6月，美國從我進(jìn)口的棉制織物同比下降1.4%，而從印度、越南進(jìn)口的棉制織物同比則分別大幅提升了20.5%和23.4%。中國棉紡協(xié)會跟蹤的棉紡織企業(yè)虧損面達(dá)到40%，3萬錠以下紡紗企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)面接近50%。另外，由于國際市場價(jià)格下降，許多紡織產(chǎn)品出口“量增額不增”，保持出口增長的難度很大。

　　家電行業(yè)。2011年家用電器行業(yè)在家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新等政策的作用下，主要產(chǎn)品生產(chǎn)、出口保持兩位數(shù)增長，全面突破原有水平，達(dá)到新的歷史高點(diǎn)，全年家用電冰箱產(chǎn)量同比增長20.3%，家用冷柜增長12.4%，房間空氣調(diào)節(jié)器增長24.6%，家用洗衣機(jī)增長11.5%。今年以來受房地產(chǎn)市場依然低迷、家電以舊換新政策退出等多種因素疊加的影響，家用電器行業(yè)的發(fā)展形勢較為嚴(yán)峻，市場表現(xiàn)疲軟，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速趨緩，主要產(chǎn)品產(chǎn)量增幅回落或略有下降。1-7月，我國家電行業(yè)累計(jì)工業(yè)銷售產(chǎn)值同比增長8.2%，出口交貨值同比增長5%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)雖仍保持增長，但增幅由去年同期的兩位數(shù)回落至個(gè)位數(shù)。自二季度開始，家用電器行業(yè)的情況有所好轉(zhuǎn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速與一季度相比開始回升，4、5、6月我國家電行業(yè)累計(jì)工業(yè)銷售產(chǎn)值同比增長分別為9.63%、10.68%和10.22%。

　　目前，國家在家用電器行業(yè)實(shí)施的擴(kuò)大消費(fèi)的政策主要有家電下鄉(xiāng)和節(jié)能家電惠民政策。家電下鄉(xiāng)政策自2009年2月1日在國內(nèi)全面推廣，是應(yīng)對國際金融危機(jī)、惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)、帶動工業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)消費(fèi)拉動內(nèi)需的一項(xiàng)重要舉措。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，1-7月，全國(不包括山東、河南、四川、青島)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售4377萬臺，實(shí)現(xiàn)銷售額1170億元，按可比口徑計(jì)算，同比分別增長7.1%和17.3%。節(jié)能家電惠民政策是5月16日國務(wù)院常務(wù)會議研究確定的促進(jìn)節(jié)能家電等產(chǎn)品消費(fèi)的政策措施，電冰箱、洗衣機(jī)、熱水器和空調(diào)四類白色家電產(chǎn)品納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍。這一政策的實(shí)施，對于擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推動家電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時(shí)促進(jìn)全社會節(jié)能減排將發(fā)揮積極作用。

　　電子行業(yè)。1-7月，電子制造業(yè)增加值同比增長12.2%，增速同比回落2.6個(gè)百分點(diǎn)。受國際市場需求明顯萎縮影響，今年以來我國電子出口延續(xù)低速增長態(tài)勢。1-7月，規(guī)模以上電子企業(yè)出口交貨值同比增長10.7%，增速同比回落3.7個(gè)百分點(diǎn)，出口增速快于其他多數(shù)行業(yè)，下降幅度也要低于其他多數(shù)行業(yè)，主要是去年同期電子制造業(yè)出口增速相對較低。從短期看，歐美經(jīng)濟(jì)形勢難有大的起色，我國電子信息產(chǎn)品出口還將面臨較大壓力。電子信息產(chǎn)業(yè)外向度高，穩(wěn)出口和調(diào)結(jié)構(gòu)不可偏廢，穩(wěn)定出口和促進(jìn)內(nèi)外需市場結(jié)構(gòu)調(diào)整仍將是“十二五”時(shí)期兩大工作重點(diǎn)。

　　三、推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)工作進(jìn)展情況

　　去年年底，國務(wù)院印發(fā)了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015年)，今年又批準(zhǔn)發(fā)布節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)。至今整個(gè)規(guī)劃體系中54項(xiàng)規(guī)模已發(fā)布了50項(xiàng)。

　　為加快推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)及任務(wù)的落實(shí)，工業(yè)和信息化部還發(fā)布了《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃實(shí)施意見》，分年度安排實(shí)施一系列專項(xiàng)行動，力爭在以下幾個(gè)方面取得突破。一是重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)化升級。圍繞技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)能力提升、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“兩化”融合、節(jié)能減排、質(zhì)量品牌、中小企業(yè)等工業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵要素和重點(diǎn)環(huán)節(jié)制定行動計(jì)劃。二是重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。結(jié)合原材料、裝備制造、消費(fèi)品、電子信息、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、軍民結(jié)合等重點(diǎn)行業(yè)的實(shí)際情況，綜合考慮和研究其轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)和路徑，并制定有針對性的行動計(jì)劃。三是重點(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)示范。在我國東部、東北部、中部和西部地區(qū)選取若干有代表性的區(qū)域，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際研究制定工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)工程，開展區(qū)域試點(diǎn)示范。

　　2012年采取了以下幾個(gè)方面措施。一是建立健全《規(guī)劃》實(shí)施部際協(xié)調(diào)機(jī)制，建立由工業(yè)和信息化部牽頭、相關(guān)部門和單位參加的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，切實(shí)推動規(guī)劃實(shí)施。二是建立健全部內(nèi)工作機(jī)制，按照對《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，逐一落實(shí)到有關(guān)司局，明確責(zé)任主體；提出工作方案，確保有力、有序推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。三是建立健全部省聯(lián)動機(jī)制，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，確定工作載體和抓手，更多地發(fā)揮地方的積極性，更多地依靠各地政府和主管部門推進(jìn)工作落實(shí)。突出抓了以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是規(guī)劃的發(fā)布實(shí)施和技術(shù)改造?！笆濉币?guī)劃編制發(fā)布工作基本完成。同時(shí)，制定了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃實(shí)施意見，啟動實(shí)施了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級計(jì)劃“6+1”活動。144.5億元技改專項(xiàng)資金全部下達(dá)，支持3421個(gè)項(xiàng)目，總投資1996億元。二是企業(yè)兼并重組。組織召開企業(yè)兼并重組部際協(xié)調(diào)小組第二次會議，協(xié)調(diào)各成員單位解決企業(yè)和地方在兼并重組工作中遇到的突出困難和問題。建立了地方企業(yè)兼并重組工作體系和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。開通了企業(yè)兼并重組公共信息服務(wù)平臺，研究確定了重點(diǎn)行業(yè)兼并重組的主攻方向和指導(dǎo)意見。三是節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)企業(yè)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)，安排4億元支持清潔生產(chǎn)，批復(fù)第一批“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)方案和工業(yè)固廢綜合利用基地建設(shè)實(shí)施方案，啟動了第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大示范工程，在世界范圍內(nèi)率先實(shí)施了重型商用車燃料消耗量管理。下達(dá)了“十二五”期間和今年19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，公告了今年2579戶淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集聚。起草了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，提出了各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。近年來，聯(lián)合地方舉辦了三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動，共簽約項(xiàng)目1394個(gè)，合同金額達(dá)10791.3億元；安排3億元支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級公共服務(wù)平臺項(xiàng)目。五是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定和發(fā)布新材料、節(jié)能與新能源汽車、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，制定鼓勵發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)品目錄。推進(jìn)重大科技專項(xiàng)實(shí)施，落實(shí)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。

　　四、下半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的環(huán)境分析

　　從國內(nèi)外的發(fā)展環(huán)境來看，當(dāng)前我國面臨的經(jīng)濟(jì)形勢比2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)要更加復(fù)雜，存在更多變數(shù)。外部需求萎縮與內(nèi)需增速放緩相互交織使得工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力增加。

　　從國際環(huán)境來看，今年以來國際金融危機(jī)的深層次影響還在不斷顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一波三折、增速減緩，面臨的下行壓力和潛在風(fēng)險(xiǎn)有所加大。下半年世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然面臨諸多變數(shù)，特別是國際金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)增長模式調(diào)整變化的過程極其復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)完全走出低谷可能需要相當(dāng)長的一段時(shí)間，復(fù)蘇前景不容樂觀，都將使我國工業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨嚴(yán)峻。

　　首先，全球經(jīng)濟(jì)增速有所放緩。美國經(jīng)濟(jì)依然疲軟。盡管從一些經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些積極信號，但仍然缺乏持續(xù)強(qiáng)勁的增長動力，長期增長的勢頭依然微弱，美聯(lián)儲決定將過度寬松的貨幣政策延長至2014年。一季度，美國經(jīng)濟(jì)增長2.0%，低于市場預(yù)期，二季度經(jīng)濟(jì)增長率折年率也有回落。美聯(lián)儲下調(diào)2012年美國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，預(yù)計(jì)2012年美國經(jīng)濟(jì)增長將為1.9%至2.4%；5月份失業(yè)率增至8.2%，是美國非農(nóng)業(yè)部門失業(yè)率在連續(xù)兩個(gè)月下降之后再度回升，顯示美國就業(yè)市場曲折復(fù)蘇的態(tài)勢。歐洲經(jīng)濟(jì)不確定性增加。歐盟部分國家受歐洲主權(quán)危機(jī)的沖擊出現(xiàn)全面性衰退。歐債危機(jī)不僅拖累實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長，還導(dǎo)致標(biāo)普等評級機(jī)構(gòu)下調(diào)部分歐盟成員國的主權(quán)信用評級，歐盟經(jīng)濟(jì)蹣跚前行。主要新興經(jīng)濟(jì)體受發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體拖累，經(jīng)濟(jì)增速也已普遍放慢，使世界經(jīng)濟(jì)同時(shí)存在著較大的下行風(fēng)險(xiǎn)，欲振乏力。據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)預(yù)測，2012年世界經(jīng)濟(jì)增長3.5%，比2011年回落0.4個(gè)百分點(diǎn)；據(jù)世界銀行預(yù)測，2012年世界經(jīng)濟(jì)增長2.5%，比2011年回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　其次，歐債危機(jī)將對世界經(jīng)濟(jì)形成巨大負(fù)面沖擊。歐債危機(jī)正從希臘等邊緣國家向歐元區(qū)核心國家擴(kuò)散，從公共財(cái)政向銀行業(yè)擴(kuò)散。目前，歐洲銀行業(yè)和主權(quán)債務(wù)相互影響并陷入惡性循環(huán)，各國的救援措施雖短期內(nèi)對金融市場起到提振作用，但由于導(dǎo)致危機(jī)的體制性缺陷短期內(nèi)不可能消除，很難取得顯著效果。歐債危機(jī)逐漸演化成經(jīng)濟(jì)、金融、政治危機(jī)，將對世界經(jīng)濟(jì)形成巨大負(fù)面沖擊。歐元區(qū)仍然是今年下半年全球經(jīng)濟(jì)的最大風(fēng)險(xiǎn)來源。

　　第三，全球需求萎縮，進(jìn)出口貿(mào)易增長進(jìn)一步放緩。IMF預(yù)測，2012年全球貿(mào)易量將增長4.0%，比2011年放緩1.8個(gè)百分點(diǎn)；其中發(fā)達(dá)國家出口和進(jìn)口增長2.3%和1.8%，比2011年放緩3個(gè)和2.5個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)展中國家出口和進(jìn)口增長6.6%和8.4%，比2011年放緩0.1個(gè)和0.4個(gè)百分點(diǎn)。世界銀行6月份預(yù)測，2012年全球貿(mào)易量將增長5.3%，比2011年放緩0.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　從國內(nèi)看，出口、投資、消費(fèi)三大需求和產(chǎn)出增速普遍低于市場預(yù)期，供給與需求相互影響、相互作用，有效需求不足可能已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾。

　　——投資增長動力不足。雖然我國采取了諸多擴(kuò)大內(nèi)需政策，內(nèi)需拉動作用有所釋放，但由于國內(nèi)前期經(jīng)濟(jì)增長累積的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等問題，加上金融市場風(fēng)險(xiǎn)的影響，內(nèi)需拉動作用還沒有突出表現(xiàn)，內(nèi)生性增長動力仍然不足。今年1-7月，全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長20.4%。目前，投資增長處于2002年以來的歷史低位。受此影響，上半年，在100余種主要機(jī)械產(chǎn)品中有近三分之一產(chǎn)品產(chǎn)量同比下降。1-7月，房地產(chǎn)開發(fā)投資36774億元，同比名義增長15.4%，較上半年回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)投資大幅度回落，對鋼鐵、建材、施工機(jī)械等行業(yè)產(chǎn)生較大的影響。今年以來，雖然水利、環(huán)境和公用設(shè)施管理業(yè)固定資產(chǎn)投資迅速增長，對我國固定資產(chǎn)投資增長起到較大的支撐作用，但在地方融資平臺、鐵道部負(fù)債率高企的情況下，由于對工業(yè)增長拉動作用更強(qiáng)的交通運(yùn)輸領(lǐng)域投資增速難以大幅回升，因而固定資產(chǎn)投資的增速很難大幅提升。

　　——居民消費(fèi)增長放緩。1-7月，全社會商品零售總額114537億元，同比增長14.2%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長11.3%)，增速比上半年回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期回落2.6個(gè)百分點(diǎn)。受家電下鄉(xiāng)和以舊換新等政策到期影響，7月份，15種主要家電產(chǎn)品中5種產(chǎn)量同比出現(xiàn)不同程度下降，10種產(chǎn)量保持增長的產(chǎn)品中僅4種產(chǎn)量增速超過10%，消費(fèi)增長進(jìn)一步放緩。同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長回落對消費(fèi)信心和部分人群的就業(yè)會造成一定影響，對消費(fèi)增長會產(chǎn)生不利影響。但受工資上漲帶動的收入持續(xù)改善，個(gè)稅改革等財(cái)稅政策的支持，社會保障制度的完善與擴(kuò)面，以及新消費(fèi)群體的擴(kuò)大和通脹回落等因素影響，綜合考慮未來消費(fèi)仍有望保持一定增長。

　　——出口前景不容樂觀。在國際市場需求持續(xù)低迷、各國發(fā)展不平衡的情況下，保護(hù)主義明顯升溫，不僅美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛設(shè)置各種壁壘，一些新興市場國家貿(mào)易限制性措施也明顯增多，全球多邊貿(mào)易談判長期陷入僵局，這些都對全球貿(mào)易穩(wěn)定增長形成制約。因此，出口作為我國經(jīng)濟(jì)增長的核心動力和主要源泉難以維持。同時(shí)，勞動和資源成本上升以及匯率升值壓力，制約我國出口產(chǎn)品的國際競爭力。1-7月我國的外貿(mào)形勢極為嚴(yán)峻，工業(yè)出口交貨值累計(jì)同比一直處于個(gè)位數(shù)增長水平，較去年同期有大幅下降。受歐美市場訂單不振影響，今年第111屆廣交會累計(jì)出口成交額環(huán)比下降近5%至360.3億美元，成為除2008年金融危機(jī)外，廣交會歷史上又一次罕見的成交額明顯下降紀(jì)錄。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長乏力、美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，將對下半年工業(yè)品出口增速構(gòu)成下行壓力。

　　五、把穩(wěn)增長放在更加重要的位置

　　2011年下半年以來，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了新一輪的下滑，這是長期因素和短期因素共同作用的結(jié)果，也是中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過較長一段時(shí)間增長以后，所必須面對的調(diào)整過程。針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的新情況新變化，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，著力改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，切實(shí)紓緩企業(yè)困難，努力克服經(jīng)濟(jì)下行帶來的影響，防止工業(yè)增速進(jìn)一步下滑。同時(shí)，要把工作的著力點(diǎn)繼續(xù)放在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從整體上提升我國工業(yè)發(fā)展水平。

　　一是正確處理“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)系。穩(wěn)增長是基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。一方面，要堅(jiān)定不移地落實(shí)國務(wù)院已出臺的各項(xiàng)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)要毫不動搖地抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持有扶有控，有保有壓，繼續(xù)加大對鋼鐵、有色、建材等產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控力度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，利用市場倒逼機(jī)制加快淘汰落后產(chǎn)能。

　　二是正確處理“穩(wěn)投資”與“促消費(fèi)”的關(guān)系?！胺€(wěn)投資”是當(dāng)前“穩(wěn)增長”的關(guān)鍵，要重點(diǎn)支持和建設(shè)一批市場前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，鞏固和增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，重視培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)需求升級。

　　三是正確處理“抓大”和“促小”的關(guān)系。在規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)，繼續(xù)支持大型骨干企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。支持小型微型企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)是通過實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實(shí)減輕企業(yè)稅負(fù)；健全政策支持體系和公共服務(wù)體系，建立促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

　　附件一：淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展情況

　　2011年18個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)全部順利完成，部分行業(yè)超額完成。其中，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能約3100萬噸、煉鋼2800萬噸、水泥(熟料及磨機(jī))1.5億噸、造紙830萬噸、印染18.6億米。

　　今年共下達(dá)19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。其中，煉鐵1000萬噸，煉鋼780萬噸，水泥(熟料及磨機(jī))2.19億噸，平板玻璃4700萬重量箱，造紙970萬噸，印染28億米，鉛蓄電池2000萬千伏安時(shí)。與2011年相比，今年淘汰落后產(chǎn)能新增鉛蓄電池行業(yè)，焦炭、鐵合金、銅冶煉、鉛冶煉、水泥、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染12個(gè)行業(yè)任務(wù)有所增加。

　　2012年目標(biāo)任務(wù)下達(dá)后，各地及時(shí)分解落實(shí)到具體企業(yè)，并在政府網(wǎng)站和主流媒體進(jìn)行了公告。6月份，工業(yè)和信息化部公告了19個(gè)工業(yè)行業(yè)2579家淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單(第一批)，基本落實(shí)了今年目標(biāo)任務(wù)，其中水泥、鉛蓄電池等部分行業(yè)超額落實(shí)了目標(biāo)任務(wù)。

　　下一步推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能的措施：一是指導(dǎo)和督促各地采取有效措施，力爭今年9月底前，全部關(guān)停公告名單內(nèi)企業(yè)的落后產(chǎn)能，確保年底前徹底拆除淘汰，并不得向其他地區(qū)和周邊國家轉(zhuǎn)移。二是會同電力監(jiān)管部門，加強(qiáng)對公告名單內(nèi)企業(yè)落后產(chǎn)能的電力供應(yīng)監(jiān)管，依法做好停限電工作，確保按時(shí)關(guān)停。三是為進(jìn)一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)節(jié)能減排和轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)和信息化部將督促各地加大工作力度，對造紙等部分行業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)2012年第二批淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，并及時(shí)向社會公告。

　　附件二：關(guān)于部分傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩問題

　　產(chǎn)能過剩本是市場經(jīng)濟(jì)的一種正常現(xiàn)象。市場供需雙方信息不對稱，保持一定程度的過剩產(chǎn)能有利于應(yīng)對維修等事情的發(fā)生，這些都會導(dǎo)致產(chǎn)能過?；蛘咝枰３忠欢ㄟ^剩產(chǎn)能，一定程度的過剩也有利于形成市場競爭，提高效率。

　　但產(chǎn)能嚴(yán)重過剩將沖擊正常的市場秩序。目前，我國多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品已在國際市場中占有較高份額，但在外部需求持續(xù)萎縮的沖擊影響下，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩也就表現(xiàn)得更為突出。如，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩超過1.6億噸，水泥產(chǎn)能過剩超過3億噸，鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右。

　　除了傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等行業(yè)產(chǎn)能大量過剩外，氮肥、電石、氯堿、甲醇、塑料等化工產(chǎn)品，銅冶煉、鉛鋅冶煉等有色行業(yè)投資高速增長。多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的傾向，大型鍛件也存在著產(chǎn)能過剩的隱憂。如果不及時(shí)加以有效引導(dǎo)和抑制，這些潛在的產(chǎn)能過?？赡苄纬涩F(xiàn)實(shí)的、較長周期、大規(guī)模的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。

　　解決這些行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，要圍繞“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、淘汰落后和提升水平”展開：

　　一是嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。落實(shí)國務(wù)院38號文件，不再核準(zhǔn)和支持任何單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵、水泥項(xiàng)目，所有新建和技改項(xiàng)目必須以等量和超量淘汰落后產(chǎn)能為前提，把住土地、環(huán)保、金融等方面的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕違規(guī)項(xiàng)目開工。

　　二是加快企業(yè)聯(lián)合重組，重點(diǎn)扶優(yōu)扶強(qiáng)。在規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著行業(yè)，支持具有國際競爭力的集團(tuán)在全國范圍內(nèi)實(shí)施戰(zhàn)略性重組、兼并，扎實(shí)開展企業(yè)整合，各地要抓緊分步減少企業(yè)數(shù)量，制定出臺支持兼并重組的相關(guān)財(cái)稅、金融和產(chǎn)業(yè)政策。

　　三是加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。嚴(yán)格規(guī)模、能耗、物耗、環(huán)保、質(zhì)量等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范明確具體數(shù)量要求，運(yùn)用關(guān)停、更新、改造、搬遷等方式，逐省落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，向社會公布，接受監(jiān)督。

　　四是大力推進(jìn)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新。鼓勵開發(fā)高附加值新品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，推廣節(jié)能降耗、減排治污的新技術(shù)、新工藝，發(fā)展綜合利用，改善生產(chǎn)裝備水平，用信息化技術(shù)提升生產(chǎn)控制和經(jīng)營水平。

　　附件三：節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況

　　一是推動設(shè)立國家層面節(jié)能與新能源汽車研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。重點(diǎn)支持新能源汽車重點(diǎn)車型開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場應(yīng)用等環(huán)節(jié)加大投入力度，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　二是完善節(jié)能管理制度。近期主要采用財(cái)政補(bǔ)貼政策推動節(jié)能汽車市場推廣，中長期要分階段提高汽車燃料消耗量目標(biāo)值，建立基于燃料消耗量的節(jié)能汽車推廣普及制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展。

　　三是完善標(biāo)準(zhǔn)體系和準(zhǔn)入管理制度。建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源規(guī)劃相適應(yīng)的節(jié)能與新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系，完善新能源汽車準(zhǔn)入管理和產(chǎn)品公告制度，對新能源汽車用動力電池實(shí)施準(zhǔn)入管理。

　　四是加快市場培育。拓寬25個(gè)城市公共服務(wù)領(lǐng)域推廣范圍，加大在公務(wù)、物流、租賃等等領(lǐng)域的推廣力度。適時(shí)擴(kuò)大私人領(lǐng)域新能源乘用車示范推廣范圍。采取集中招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇節(jié)能減排效果顯著、可靠性穩(wěn)定、成本合理的混合動力公交車產(chǎn)品。

　　五是加強(qiáng)對試點(diǎn)城市工作和示范產(chǎn)品評估考核管理。對試點(diǎn)城市及示范產(chǎn)品進(jìn)行定期考核評估，保證示范推廣工程的實(shí)施效果，對推廣工作進(jìn)展較慢、效果不明顯的城市和達(dá)不到示范推廣要求的車型，取消其試點(diǎn)、示范資格。

　　附件四：關(guān)于稀土發(fā)展戰(zhàn)略

　　今年6月20日，我國政府發(fā)布的稀土白皮書中明確提出，要著力保護(hù)資源和環(huán)境，加快調(diào)整稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，嚴(yán)格控制開采和冶煉分離能力，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步提高稀土行業(yè)集中度。

　　去年以來，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門積極引導(dǎo)推動大型稀土企業(yè)集團(tuán)組建工作，在地方政府大力支持下，稀土資源整合和企業(yè)兼并重組工作取得積極進(jìn)展。內(nèi)蒙、廣東、福建、廣西等省區(qū)基本完成區(qū)域內(nèi)稀土資源整合和企業(yè)兼并重組工作，組建了幾家省級稀土企業(yè)集團(tuán)。中國五礦、中鋁公司等央企加大兼并重組力度，形成了技術(shù)研發(fā)、資源開采、冶煉分離、加工應(yīng)用為一體的大型綜合性集團(tuán)。

　　目前，工業(yè)和信息化部正會同有關(guān)部門研究組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)的實(shí)施方案。我們將充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加快國家級大型稀土企業(yè)集團(tuán)的組建工作，盡快形成以國家級大型稀土企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)的稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　附件五：關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄

　　制定《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》，是工業(yè)和信息化部為貫徹落實(shí)國家“十二五”規(guī)劃綱要和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的精神，推動產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，開展的一項(xiàng)重要工作。國務(wù)院印發(fā)的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015年)》對制定《轉(zhuǎn)移目錄》提出了具體要求。經(jīng)過一段時(shí)間的工作，完成了《轉(zhuǎn)移目錄》制訂和征求意見等各項(xiàng)工作，并從6月15日開始通過部門戶網(wǎng)站公開征求社會各界的意見。

　　《轉(zhuǎn)移目錄》在征求意見的一個(gè)月內(nèi)，得到了業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。一些行業(yè)專家、研究機(jī)構(gòu)對《轉(zhuǎn)移目錄》進(jìn)行了中肯的分析和評價(jià)，對我部重視行業(yè)和地區(qū)差異，對行業(yè)發(fā)展實(shí)施分類指導(dǎo)表示積極肯定。截至7月15日，共收到來自個(gè)人、企業(yè)、地方各級工業(yè)和信息化主管部門的意見120條，其中大部分意見我們都予以采納。

　　下一步，在《轉(zhuǎn)移目錄》發(fā)布后，將對其意義、特點(diǎn)和內(nèi)容進(jìn)行宣傳，努力推動土地、環(huán)保、信貸等政策配合，推進(jìn)相關(guān)政策協(xié)同一致，支持重點(diǎn)地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移流動。還將指導(dǎo)各地按照《轉(zhuǎn)移目錄》確定的方向，開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目對接，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。

　　附件六：2012年工業(yè)和信息化部推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面重點(diǎn)工作

　　一是組織開展“百項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)計(jì)劃”活動。圍繞實(shí)施《“十二五”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃》，落實(shí)《產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南》，結(jié)合重大專項(xiàng)實(shí)施，共梳理出100項(xiàng)左右關(guān)鍵和共性技術(shù)，集中進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，解決工業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)的突破，加快產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支撐。

　　二是加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。配合有關(guān)部門組織開展2012年國家重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，共支持項(xiàng)目301項(xiàng)。

　　三是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，組織開展好技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)的認(rèn)定工作。認(rèn)定工作是我部和財(cái)政部聯(lián)合開展，去年認(rèn)定了首批55家，今年下半年將組織開展2012年“國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)”認(rèn)定工作，逐步建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　附件七：貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕14號)

　　一是進(jìn)一步加大財(cái)稅支持力度。在財(cái)政資金扶持方面，今年扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，資金規(guī)模為141.7億元，加上工業(yè)中小企業(yè)技改專項(xiàng)資金35億元，共176.7億元。在稅收政策方面，對符合條件的小型微利企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，分別減按20%和15%的稅率征收企業(yè)所得稅；提高了小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)；對小規(guī)模納稅人增值稅征收率由6%和4%統(tǒng)一降至3%。在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，國家取消31項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和20項(xiàng)社團(tuán)收費(fèi)，對小微企業(yè)免征管理類、登記類和證照類等部分行政事業(yè)性收費(fèi)，取消253項(xiàng)各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，加起來每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約215億元。

　　二是著力緩解中小企業(yè)融資難。對小微企業(yè)金融服務(wù)實(shí)施差異化監(jiān)管和激勵政策，金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸投放力度。據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計(jì)，截至2012年5月末，全國用于中小微企業(yè)的貸款余額28萬億元，占全部貸款的44.9%，其中用于小微企業(yè)的貸款余額13.19萬億元(含小微企業(yè)貸款、小微企業(yè)主貸款和個(gè)體工商戶貸款)。另外，中央財(cái)政近六年累計(jì)安排擔(dān)保專項(xiàng)資金45.38億元，已累計(jì)為28.7萬戶/次中小企業(yè)提供1.24萬億元貸款擔(dān)保服務(wù)。14個(gè)省建立了省級中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

　　三是支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2009年至今，中央財(cái)政支持中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目4160個(gè)，技術(shù)改造項(xiàng)目8527個(gè)，科技創(chuàng)新項(xiàng)目1.6萬個(gè)。2011年，中央預(yù)算內(nèi)投資安排工業(yè)中小企業(yè)技術(shù)改造資金30億元，今年是35億。同時(shí)，在中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排15億元支持中小企業(yè)加強(qiáng)專業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，共支持1671個(gè)項(xiàng)目。2011年工業(yè)和信息化部還編制發(fā)布了《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》，提出“十二五”時(shí)期促進(jìn)中小企業(yè)成長的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重要措施。

　　四是加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。2011年工業(yè)和信息化部組織認(rèn)定了首批99家國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，“十二五”期間，將培育認(rèn)定500家國家示范平臺。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國各類中小企業(yè)服務(wù)中心發(fā)展到818家；小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1800多家。2011年，工信部會同財(cái)政部，安排3.5億元服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金，對中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的培訓(xùn)服務(wù)和信息服務(wù)給予補(bǔ)助等。

　　五是積極推動中小企業(yè)合作交流平臺建設(shè)，支持中小企業(yè)市場開拓。近年來，我國政府與有關(guān)國家和國際組織先后簽署中小企業(yè)合作協(xié)議12個(gè)。中意曼達(dá)林基金、中德中小企業(yè)合作示范園、中德中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)項(xiàng)目等順利實(shí)施。在廣州舉辦的中國國際中小企業(yè)博覽會，自2004年創(chuàng)辦以來，已成功舉辦八屆。APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會也在我國成功舉辦了七屆，為中小企業(yè)開拓市場發(fā)揮了積極作用。

　　附件八：關(guān)于中小企業(yè)服務(wù)年活動

　　為落實(shí)國務(wù)院扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，改善發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部黨組將2012年定為中小企業(yè)服務(wù)年，在全國范圍組織開展了以“服務(wù)企業(yè)，助力成長”為主題的中小企業(yè)服務(wù)年活動。圍繞服務(wù)年的六項(xiàng)活動，各項(xiàng)工作都取得了重要的進(jìn)展。

　　服務(wù)年活動已全面啟動。印發(fā)了服務(wù)年活動方案。3月26日，召開了電視電話會議，對服務(wù)年活動進(jìn)行部署。各地結(jié)合實(shí)際制訂了活動方案，組織開展了豐富多采的主題服務(wù)活動。

　　重點(diǎn)服務(wù)活動全面展開。一是政策咨詢服務(wù)，中小企業(yè)政策大講堂在全國開展了52場巡講活動，服務(wù)1.38萬人，印發(fā)政策宣傳冊3萬余冊；各地開展了多種形式的企業(yè)減負(fù)專題行動，清理規(guī)范涉企收費(fèi)。二是投資融資服務(wù)，深化與工農(nóng)中建交等銀行的中小企業(yè)金融服務(wù)合作，為近500家中小企業(yè)提供直接融資培訓(xùn)。三是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，舉辦8場創(chuàng)業(yè)巡講活動，與教育部聯(lián)合開展中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生活動，8106家中小企業(yè)提供就業(yè)崗位信息9.6萬余個(gè)；推動6家信息化服務(wù)商與地方簽訂中小企業(yè)信息化服務(wù)合作協(xié)議。四是轉(zhuǎn)型升級服務(wù)，支持20個(gè)省的277個(gè)公共服務(wù)平臺提升服務(wù)中小企業(yè)能力；成功舉辦第七屆APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會。五是管理提升服務(wù)，繼續(xù)開展國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，支持66家服務(wù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)中小企業(yè)人員12萬人；20多個(gè)省開展了《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》宣傳培訓(xùn)。六是輿論宣傳服務(wù)，組織一批典型地區(qū)和中小企業(yè)情況，提供主流媒體跟蹤報(bào)道;通過在線訪談、接受媒體專訪等形式，宣傳中小企業(yè)政策措施等。

　　總體來看，服務(wù)年活動在推動政策落實(shí)、幫助企業(yè)排憂解難、提振信心等方面發(fā)揮了積極作用，受到中小企業(yè)的歡迎和好評。在開展中小企業(yè)服務(wù)年活動的過程中，各地方不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，取得很好成效。

　　附件九：關(guān)于液晶面板發(fā)展問題

　　受發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長乏力，消費(fèi)意愿不足影響，電視、電腦、手機(jī)等消費(fèi)電子市場低迷，產(chǎn)業(yè)鏈上游的液晶面板價(jià)格雖止跌企穩(wěn)，但目前仍處于低位徘徊，面板廠商在2012年上半年普遍出現(xiàn)虧損情況。從中長期看，一方面，液晶顯示作為彩電最主要的顯示技術(shù)，在產(chǎn)品綜合性能、產(chǎn)業(yè)成熟度等方面具有顯著優(yōu)勢;另一方面，我國是全球最大的彩電生產(chǎn)國和消費(fèi)國，目前每年還需大量進(jìn)口液晶顯示面板，本土面板產(chǎn)業(yè)尚不存在產(chǎn)能過剩的問題。我們要抓住此次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，推動新型平板顯示技術(shù)的研發(fā)，加快配套產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，從產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和資金等層面給予支持，促進(jìn)我國平板顯示產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　附件十：我國移動智能終端發(fā)展情況

　　2011年以來，全球移動智能終端市場以爆炸式的態(tài)勢迅速發(fā)展，我國終端智能市場也快速升溫。2012年我國智能終端市場延續(xù)了此前強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，產(chǎn)銷量均居全球首位。

　　從市場情況看，2012年1-6月，我國共生產(chǎn)手機(jī)約5.35億部，同比增長5.5%。同期，我國手機(jī)市場出貨量為19491.3萬部，其中智能手機(jī)出貨量達(dá)9485.5萬，占48.66%。自4月份開始，智能手機(jī)出貨量首次超過功能手機(jī)，市場占有率連續(xù)3個(gè)月超過50%。我國已超越美國成為全球最大的智能手機(jī)市場，龐大的本土市場規(guī)模成為促進(jìn)我國智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢之一。

　　從發(fā)展趨勢來看，隨著芯片企業(yè)相繼推出中低端智能手機(jī)套片和解決方案，智能手機(jī)價(jià)格逐漸逼近功能手機(jī)，千元及以下智能手機(jī)成為我國智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)崛起的中堅(jiān)力量。同時(shí)，3G技術(shù)的快速發(fā)展使用戶對數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的需求量大增，手機(jī)功能多樣化趨勢顯著，這客觀上促進(jìn)了移動智能終端的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向“硬件+軟件+服務(wù)”的模式轉(zhuǎn)型。