北京市“十一五”時(shí)期散裝水泥發(fā)展規(guī)劃

前言
　　

    “十一五”是北京實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵時(shí)期，是落實(shí)《北京市城市總體發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)的重要階段。水泥散裝化符合首都國(guó)際化大都市發(fā)展的要求，是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高建設(shè)工程質(zhì)量和建筑施工現(xiàn)代化水平的重要措施，對(duì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)[2005]21號(hào))“從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度”的精神，根據(jù)《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《北京市建筑業(yè)“十一五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)人民生活水平發(fā)展趨勢(shì)，以及建筑、建材、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出北京市“十一五”期間散裝水泥的發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)以及保障措施，用于指導(dǎo)北京市“十一五”期間散裝水泥的發(fā)展。

一、“十五”期間散裝水泥發(fā)展的背景

　　(一)取得的主要成績(jī)

　　1、散裝水泥實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

　　“十五”期間，散裝水泥供應(yīng)量累計(jì)完成3474.65萬(wàn)噸，比“九五”期間的1440.23萬(wàn)噸增長(zhǎng)了2034.42萬(wàn)噸，增長(zhǎng)幅度達(dá)241%。水泥散裝率由44.27%增長(zhǎng)到83.52%，增加了39.25個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平。散裝水泥使用率由45%提高到76.2%，居全國(guó)首位。散裝水泥綜合配套能力由380萬(wàn)噸增加到1250.9萬(wàn)噸，散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的綜合配套能力得到了進(jìn)一步提高?！笆濉逼陂g，建成了利用“3S”先進(jìn)技術(shù)的散裝水泥、預(yù)拌混凝土物流配送信息系統(tǒng)，對(duì)散裝水泥車、預(yù)拌混凝土車進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)度管理，有效地整合了市場(chǎng)資源，降低了物流成本，實(shí)現(xiàn)了物流配送的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，并有效帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！笆濉逼陂g，形成了涵蓋散裝水泥生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和信息管理的散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈體系，散裝水泥行業(yè)整體水平得到了提升。

　　2、政策法規(guī)建設(shè)有所突破

　　“十五”期間，進(jìn)一步出臺(tái)完善了散裝水泥的政策法規(guī)，有力地推動(dòng)了本市散裝水泥的發(fā)展。

　　2001年，市政府發(fā)布了《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》(市政府72號(hào)令)，明確規(guī)定在四環(huán)路以內(nèi)禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，并提出了相應(yīng)的處罰措施。

　　2002年，市建委、市計(jì)委、市經(jīng)委、市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<北京市散裝水泥發(fā)展導(dǎo)向意見(jiàn)>的通知》(京建材〔2002〕158號(hào))，對(duì)“十五”期間散裝水泥的發(fā)展起到了積極的導(dǎo)向作用；市政府下發(fā)了《關(guān)于發(fā)布本市第八階段控制大氣污染措施的通告》(京政發(fā)〔2002〕9號(hào))，將規(guī)劃市區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和郊區(qū)縣城關(guān)鎮(zhèn)地區(qū)必須使用預(yù)拌混凝土的規(guī)定納入了《通告》要求，極大地推動(dòng)了本市預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展。2003年，市政府下發(fā)了《關(guān)于發(fā)布本市第九階段控制大氣污染措施的通告》(京政發(fā)[2003]7號(hào))，擴(kuò)大了禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的范圍，促進(jìn)了區(qū)縣混凝土行業(yè)的發(fā)展。

　　2004年，市建委、市商務(wù)局、市公安局、市交通委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知>的通知》(京建材[2004]77號(hào))，提出了在規(guī)劃市區(qū)和郊區(qū)縣城關(guān)鎮(zhèn)地區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的規(guī)定；市建委發(fā)布了《關(guān)于在本市建設(shè)工程中推廣使用預(yù)拌砂漿的通知》(京建材[2004]13號(hào))，引導(dǎo)了行業(yè)投資，一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的現(xiàn)代化預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)相繼建成，推動(dòng)了預(yù)拌砂漿行業(yè)的發(fā)展。

　　3、預(yù)拌混凝土發(fā)展迅速，預(yù)拌砂漿發(fā)展勢(shì)頭良好

　　“十五”期間，預(yù)拌混凝土供應(yīng)量由2000年的891萬(wàn)立方米增長(zhǎng)到2005年的3800萬(wàn)立方米，增長(zhǎng)3.26倍，實(shí)現(xiàn)了在規(guī)劃市區(qū)和郊區(qū)縣城關(guān)鎮(zhèn)地區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的目標(biāo)。

　　“十五”期間，北京市預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作也取得了突破性進(jìn)展，制定并發(fā)布了干拌砂漿和預(yù)拌砂漿應(yīng)用技術(shù)規(guī)程、干拌砂漿建筑構(gòu)造通用圖集和市場(chǎng)信息價(jià)格，出臺(tái)了四環(huán)內(nèi)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的政策，為推廣應(yīng)用工作打下了良好的基礎(chǔ)。目前，保溫砂漿、自流平砂漿、粘結(jié)砂漿等特種砂漿在建設(shè)工程中已被廣泛應(yīng)用，普通預(yù)拌砂漿也大量應(yīng)用于國(guó)家?jiàn)W林匹克體育場(chǎng)、國(guó)家游泳中心、首都機(jī)場(chǎng)、商務(wù)部辦公樓、市政府辦公樓等重點(diǎn)工程示范項(xiàng)目。標(biāo)志著我市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、應(yīng)用技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，建筑砂漿市場(chǎng)將發(fā)生一場(chǎng)徹底的技術(shù)變革。

4、率先在全國(guó)完成了水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)

　　“十五”期間，散裝水泥專項(xiàng)資金圍繞水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，重點(diǎn)支持了一批新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥技術(shù)改造工程，加快了水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。截至2005年底，北京市共淘汰8家機(jī)立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)，33條機(jī)立窯水泥生產(chǎn)線，淘汰落后生產(chǎn)能力300多萬(wàn)噸，徹底結(jié)束了本市機(jī)立窯水泥生產(chǎn)的歷史，解決了制約本市發(fā)散的瓶頸問(wèn)題，率先在全國(guó)完成了水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)，新型干法水泥生產(chǎn)能力的比重由40%提高到98.34%，位居全國(guó)前列。

　　5、科技創(chuàng)新取得顯著成效

　　“十五”期間，散裝水泥的科研工作成績(jī)顯著。與北京市環(huán)科院共同完成的《北京市水泥使用過(guò)程中粉塵排放的分析研究》，獲北京市科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng)，研究結(jié)果充分論證了散裝水泥的環(huán)境效益和綜合效益，為政府宏觀管理和決策提供了理論依據(jù)。

　　組織相關(guān)單位編制和發(fā)布了《干拌砂漿應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》、《預(yù)拌濕砂漿應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》、《88J1-4干拌砂漿建筑構(gòu)造通用圖集》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了預(yù)拌砂漿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為北京市預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用提供了技術(shù)保證；低成本預(yù)拌砂漿研究和高強(qiáng)高性能混凝土應(yīng)用技術(shù)研究也取得了初步成果，并已進(jìn)入了工程應(yīng)用階段。

　　6、充分發(fā)揮了專項(xiàng)資金的杠桿作用

　　“十五”期間，對(duì)散裝水泥專項(xiàng)資金加強(qiáng)了征收使用管理，確保專項(xiàng)資金征收使用的公開(kāi)、公平、公正和專項(xiàng)資金的使用效率?！笆濉逼陂g散裝水泥專項(xiàng)資金累計(jì)征收17406.54萬(wàn)元，累計(jì)支出總額為12721.16萬(wàn)元。支出總額中用于返退給建設(shè)單位的資金為7650.1萬(wàn)元，用于支持基建技改和科研項(xiàng)目的專項(xiàng)資金為4663.76萬(wàn)元，兩項(xiàng)支出占總支出的97%，直接帶動(dòng)企業(yè)投資2.6億元，拉動(dòng)行業(yè)投資近20億元，形成了散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈體系，推動(dòng)了整個(gè)行業(yè)的快速發(fā)展。

7、促進(jìn)了建設(shè)工程質(zhì)量和施工現(xiàn)代化水平的提高

　　“十五”期間，北京市年開(kāi)復(fù)工面積在1億平方米左右，預(yù)拌混凝土取代現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，順應(yīng)了首都國(guó)際化大都市施工速度和質(zhì)量的要求，確保了建設(shè)工期，延長(zhǎng)了建筑物使用壽命，提高了建筑施工的現(xiàn)代化水平，加快了北京城市建設(shè)的速度，為首都城市建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

　　8、為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)做出了突出貢獻(xiàn)

　　“十五”期間，北京市累計(jì)供應(yīng)散裝水泥3474.65萬(wàn)噸，共減少粉塵排放13.3萬(wàn)噸，節(jié)約水泥包裝袋6.95億個(gè)，創(chuàng)綜合經(jīng)濟(jì)效益14.6億元。

　　在散裝水泥使用領(lǐng)域，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)利用了大量的工業(yè)廢棄物。2005年，粉煤灰與礦渣粉的使用量分別達(dá)到371.86萬(wàn)噸和30萬(wàn)噸，首鋼大量堆積的鋼渣通過(guò)干拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)也得到了合理消納。水泥散裝化為促進(jìn)文明施工，提高資源綜合利用水平，改善首都環(huán)境質(zhì)量和建設(shè)宜居城市做出了貢獻(xiàn)。

(二)存在的主要問(wèn)題

　　1、政策法規(guī)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

　　截止2005年底，全國(guó)已有24個(gè)省(市、自治區(qū))出臺(tái)了發(fā)展散裝水泥政府令，走上了依法發(fā)展散裝水泥的道路。北京市囿于首都的特殊地位，雖然已出臺(tái)了一系列政策，但是，立法層次不高，法律效力不足，直接影響了依法行政和市場(chǎng)監(jiān)管的力度，制約著我市散裝水泥的進(jìn)一步發(fā)展?！笆晃濉逼陂g發(fā)展散裝水泥應(yīng)該站在首都建設(shè)和諧社會(huì)的高度上來(lái)，將發(fā)展散裝水泥的有關(guān)規(guī)定納入環(huán)保、節(jié)能、文明施工、交通運(yùn)輸?shù)确梢?guī)章條文中，進(jìn)一步提高依法執(zhí)政的能力。

　　2、預(yù)拌砂漿推廣難度較大

　　通過(guò)“十五”期間的努力，預(yù)拌砂漿雖然已取得突破性進(jìn)展，但由于價(jià)格、觀念、系統(tǒng)配套等?