關(guān)于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》(國發(fā)〔2006〕11號)的有關(guān)部署,現(xiàn)將鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施要求通知如下:
一、充分認識鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過剩的嚴峻形勢
鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要原材料產(chǎn)業(yè)。改革開放以來,我國鋼鐵工業(yè)取得了長足發(fā)展,已成為世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)和消費國,為國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展做出了重要貢獻。值得注意的是,鋼鐵工業(yè)在快速增長的同時,由于受體制和機制不完善的影響,粗放型特征非常明顯,近兩年來,盲目投資問題尤其突出。為加強對鋼鐵等行業(yè)的宏觀調(diào)控,國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》(國辦發(fā)[2003]103號),及時召開了電視電話會議,進行研究部署,發(fā)改委、國土、金融、環(huán)保、質(zhì)檢等各部門密切協(xié)作,完善調(diào)控措施,控制土地、金融兩個閘門效果開始顯現(xiàn);經(jīng)國務(wù)院審議批準(zhǔn),國家發(fā)展改革委發(fā)布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》,具體明確了鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)和方向??傮w上看,這一輪宏觀調(diào)控對抑制鋼鐵工業(yè)盲目發(fā)展發(fā)揮了重要作用,并取得了積極成效。一是投資增長幅度明顯回落。鋼鐵工業(yè)投資由2003年增長92.6%回落到2005年27.5%,與全國固定資產(chǎn)投資增長27.2%的幅度基本持平;二是鋼材需求過快增長的勢頭明顯減弱。鋼材表觀消費量增幅由2003年的28%回落到2005年的22%;三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷改善。2005年鋼材板帶比已達38.56%,比2003年提高4.56個百分點;四是企業(yè)兼并重組加快。鞍鋼與本鋼,武鋼與鄂鋼,唐鋼與宣鋼、承鋼等企業(yè)聯(lián)合標(biāo)志著我國鋼鐵工業(yè)重組邁出了重要的一步;五是淘汰落后產(chǎn)能初見端倪。受去年下半年大部分鋼材價格跌破成本的市場壓力,一些技術(shù)、設(shè)備落后的鋼鐵企業(yè)已開始停產(chǎn)、半停產(chǎn);部分地方,如河南省政府已根據(jù)環(huán)保等法律法規(guī)關(guān)閉了部分污染嚴重的落后產(chǎn)能。盡管鋼鐵工業(yè)宏觀調(diào)控取得了一些成效,但盲目擴張累積的問題已十分突出,一些地方和企業(yè)還在繼續(xù)上新項目,產(chǎn)能過剩的矛盾在進一步加劇,其后果正在顯現(xiàn)。具體表現(xiàn)在:
一是產(chǎn)能過剩的矛盾十分突出。2005年底已形成煉鋼能力4.7億噸,還有在建能力0.7億噸、擬建能力0.8億噸,如果任其全部建成,屆時,我國煉鋼產(chǎn)能將突破6億噸。而2005年鋼表觀消費量在3.5億噸左右,即使考慮到未來鋼材需求的增長,供求也是嚴重失衡的。嚴重短缺的一些鋼材品種,如不銹鋼,也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題。在市場已經(jīng)過剩的情況下,不少企業(yè)仍在違規(guī)盲目上新項目,2003年以后新增的煉鋼產(chǎn)能中,經(jīng)國家發(fā)展改革委、環(huán)??偩帧临Y源部核準(zhǔn)的項目產(chǎn)能不足全部新增產(chǎn)能的20%,絕大部分產(chǎn)能未經(jīng)核準(zhǔn)、環(huán)評和科學(xué)論證。
二是資源供給和環(huán)境容量難以支撐。目前,我國鋼鐵工業(yè)所用的鐵礦石已有50%以上來自進口,全球新增鐵礦石量的90%以上用于我國的消費,受此影響,2005年進口鐵礦石價格上漲71.5%,今年還有進一步上漲的壓力;2004年鋼鐵工業(yè)耗能近3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占全國能耗總量的15%,耗新水近40億噸,占工業(yè)耗新水總量的14%,運輸量10億噸,占全社會貨運量的6%。而鋼鐵工業(yè)增加值僅占GDP的3.14%;鋼鐵工業(yè)粉塵年排放量約120萬噸,占工業(yè)排放量的14%,鋼鐵企業(yè)已成為許多地方的主要污染源,引起了人民群眾的強烈不滿,也是政協(xié)和人大代表比較集中關(guān)注的問題之一。因此,無論是資源供給還是環(huán)境容量,均不允許鋼鐵工業(yè)粗放型發(fā)展下去了。
三是低水平產(chǎn)能占相當(dāng)比重。在2004年末形成的4.2億噸鋼產(chǎn)能中,落后的300立方米及以下的小高爐能力約1億噸,20噸及以下的小轉(zhuǎn)爐和小電爐能力5500萬噸,分別占總能力的27%和13.1%。這部分落后產(chǎn)能,規(guī)模小、效率低、污染重、無綜合利用設(shè)施,單位能耗通常要比大型設(shè)備高出10%至15%,物耗高出7%至10%,二氧化硫排放量高3倍以上,粉塵、煤氣超標(biāo)排放,對周邊生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴重威脅。
四是行業(yè)惡性競爭已經(jīng)出現(xiàn)。2005年9月下旬以來,在鋼材價格出現(xiàn)全面下跌,原材料價格居高不下,95%的鋼材產(chǎn)品價格跌破成本,企業(yè)產(chǎn)成品資金占用增長50%,鋼鐵工業(yè)整體走向微利甚至虧損的形勢下,相當(dāng)多的企業(yè)仍在繼續(xù)增產(chǎn),加劇了市場供大于求的矛盾。
五是產(chǎn)業(yè)集中度進一步下降。由于我國鋼鐵企業(yè)數(shù)量增長過快,鋼鐵工業(yè)總體規(guī)模迅速擴張,產(chǎn)業(yè)集中度不升反降。2005年我國69家重點統(tǒng)計企業(yè)鋼產(chǎn)量占全國的79.81%,比上年下降了3.71個百分點。
上述問題,如不及時加以解決,資源、能源、運輸和環(huán)境矛盾將進一步加劇,并引發(fā)市場惡性競爭,國際貿(mào)易摩擦,企業(yè)虧損面擴大,一些企業(yè)將被迫停產(chǎn),失業(yè)人數(shù)增加,銀行呆壞帳擴大等,我國鋼鐵工業(yè)有可能再次喪失由大到強轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機遇。
二、抓住機遇,審時度勢,明確目標(biāo),穩(wěn)妥調(diào)控
當(dāng)前,隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入人心,各地區(qū)和鋼鐵企業(yè)已感受和認識到過度投資的危害和后果,提高了轉(zhuǎn)變增長方式和加快結(jié)構(gòu)調(diào)整緊迫性的認識。鋼材供需形勢的變化,為鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了市場壓力,國務(wù)院通過的鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,對鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了具體要求。目前,鋼鐵工業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整有壓力、發(fā)展有動力、宏觀調(diào)控有政策的有利時機,要抓住和利用好這一機遇,把控制總量、淘汰落后和調(diào)整結(jié)構(gòu)作為當(dāng)前和今后一個時期鋼鐵工業(yè)發(fā)展的重要任務(wù),作為轉(zhuǎn)變增長方式、實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降20%的重要舉措加以推進。要清醒地認識到,早調(diào)整、主動調(diào)整比晚調(diào)整、被動調(diào)整對鋼鐵工業(yè)造成的損失少,對社會震動小,更有助于鋼鐵工業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。
(一)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)
嚴格控制鋼鐵工業(yè)新增產(chǎn)能,加快淘汰落后生產(chǎn)能力,“十一五”期間,淘汰約1億噸落后煉鐵能力,2007年前淘汰5500萬噸落后煉鋼能力等,2006年淘汰落后產(chǎn)能工作要取得實質(zhì)性進展;鋼鐵工業(yè)布局不合理的局面得到改善,結(jié)合城市鋼廠搬遷和淘汰落后產(chǎn)能,建成曹妃甸等沿海鋼鐵基地;產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進展,主要產(chǎn)品滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需要,2010年板帶比達到50%;加快兼并重組,產(chǎn)業(yè)集中度有所提高,形成2-3個3000萬噸級、若干個千萬噸級的具有國際競爭力的大型鋼鐵企業(yè)集團,國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產(chǎn)量占全國的比例達到50%以上。
(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要把握的原則
1、堅持市場機制為主,嚴格執(zhí)行法律法規(guī)。鋼鐵工業(yè)具有市場競爭性強、全球資源配置的特征,在充分發(fā)揮市場機制對鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動和基礎(chǔ)性作用的同時,要采取有效的經(jīng)濟手段,嚴格執(zhí)行土地、信貸、環(huán)保等法律法規(guī)。宏觀調(diào)控是完善和發(fā)揮市場機制、順利實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的必要措施。
2、堅持區(qū)別對待,分類指導(dǎo)原則。要根據(jù)不同地區(qū)、不同企業(yè)的實際情況,按照鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的要求,有保有壓,堅持總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,扶優(yōu)與汰劣相結(jié)合,兼并重組與關(guān)停相結(jié)合,現(xiàn)有企業(yè)改造與搬遷相結(jié)合。
3、注重平穩(wěn)發(fā)展,防止大起大落。為確保鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后、結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進行,需要一個相對穩(wěn)定的環(huán)境,既要抓住當(dāng)前有利時機,堅決推進,又要把握力度和節(jié)奏,以最小的代價,換取明顯的成效,特別要避免出現(xiàn)因鋼鐵工業(yè)大的滑坡等不穩(wěn)定因素,而影響和動搖結(jié)構(gòu)調(diào)整正常進行的被動局面。因此,在目前比較脆弱的市場形勢下,要審時度勢,把握宏觀調(diào)控的力度,當(dāng)前首先要不放松現(xiàn)有政策的執(zhí)行力度。
4、注意標(biāo)本兼治,建立長效機制。在著力對鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后能力的同時,要研究解決和消除鋼鐵工業(yè)粗放型發(fā)展的體制性因素,推動相應(yīng)的體制改革,建立有助于鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展的長效機制,避免再度出現(xiàn)反彈。
三、采取有力措施,務(wù)求控制總量、淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實效
鋼鐵工業(yè)控制總量和淘汰落后,是“十一五”期間結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要任務(wù),為順利完成上述任務(wù),要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控,采取以下具體措施:
(一)嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
國家制定頒發(fā)的一系列保護環(huán)境、安全生產(chǎn)法律和國務(wù)院常務(wù)會議通過的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等,對控制總量、淘汰落后能力、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整都提出了具體要求。貫徹落實法律法規(guī)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,是發(fā)改委、金融、土地、環(huán)保、質(zhì)檢、商務(wù)等行政主管部門的重要職責(zé)。對于違反法律法規(guī)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)或項目,金融機構(gòu)不提供任何形式的信貸支持;國土資源管理部門不予辦理用地手續(xù);環(huán)保管理部門不受理其環(huán)境影響評價文件;商務(wù)部門不予批準(zhǔn)其合同和章程,不發(fā)放外商投資企業(yè)證書;質(zhì)檢部門不發(fā)放生產(chǎn)許可證或依法收回生產(chǎn)許可證;證監(jiān)會不允許其在境內(nèi)外證券市場上募集資金;項目審批部門不予出具項目確認書;海關(guān)不予減免進口設(shè)備的關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅;工商、稅務(wù)部門不予登記;設(shè)計部門不提供設(shè)計;物價部門及水、電供應(yīng)單位,要研究制定差別水價、電價政策,對能耗高、污染重、裝備水平低的落后鋼鐵企業(yè),提高其用水、用電價格,并報國家有關(guān)部門備案。各部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策,結(jié)合部門職能,制定具體配套辦法。
(二)嚴格控制鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)能力
一是依法把違規(guī)項目停下來。各地發(fā)改委(計委)、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)對未經(jīng)科學(xué)論證、用地手續(xù)不合法和缺少環(huán)保審批手續(xù),違規(guī)建設(shè)的鋼鐵項目,應(yīng)立即停建,并進行清理整頓和依法予以處理。對符合產(chǎn)業(yè)政策的項目要按程序核準(zhǔn);對不符合產(chǎn)業(yè)政策的在建能力,尤其是產(chǎn)業(yè)政策明令禁止建設(shè)和限期淘汰的工藝裝備,要采取強有力的果斷措施,令其停建。二是對國辦發(fā)[2003]103號文件下發(fā)后仍繼續(xù)違規(guī)審批和建設(shè)的項目,各部門要按照有關(guān)規(guī)定,從嚴查處。各地區(qū)要認真開展對鋼鐵企業(yè)土地使用情況、金融、環(huán)保和項目審批進行一次自查,由各省市發(fā)改委(計委)、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)牽頭,將自查結(jié)果和處理意見于2006年7月31日前上報國家各有關(guān)部門。三是嚴把項目準(zhǔn)入關(guān)。投資主管部門嚴格按照鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的技術(shù)、資金、資源消耗、能耗、水耗、土地和環(huán)保等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),嚴格市場準(zhǔn)入。原則上不批準(zhǔn)新建鋼鐵企業(yè),個別結(jié)合搬遷、淘汰落后的項目也要從嚴掌握。
(三)淘汰落后生產(chǎn)能力
按照《大氣污染防治法》、《水污染防治法(96修正)》、《固體廢物污染環(huán)境防治法(2004年修訂)》、《清潔生產(chǎn)促進法》和《安全生產(chǎn)法》以及《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(2005年本)等現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī),關(guān)閉一批浪費資源、污染環(huán)境和不具備生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)能力。2007年前重點淘汰200立方米及以下高爐、20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐的落后能力;2010年前淘汰300立方米及以下高爐等其他落后裝備的能力。對列入淘汰目錄的裝備,不得進行轉(zhuǎn)讓、變賣,金融機構(gòu)要慎貸,環(huán)保部門要加強排污監(jiān)控,質(zhì)檢部門要加強質(zhì)量檢查;在能源、水、電供應(yīng)、流動資金貸款、鐵礦等資源配置方面也要采取相應(yīng)措施,不支持污染嚴重、能耗高、屬于應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)企業(yè);地方可根據(jù)實際情況,采取差別電價、水價等經(jīng)濟手段,促其盡快淘汰;國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)鋼鐵項目將與該地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能進度掛鉤。各地、各部門本著誰審批誰負責(zé)的原則,妥善處理淘汰落后能力過程中出現(xiàn)的問題。國家發(fā)展改革委將會同土地、金融、環(huán)保等部門對重點地區(qū)進行檢查。
(四)支持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新
要按照鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的要求,支持增強自主創(chuàng)新能力,著力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,改善品種,提高質(zhì)量,降低消耗,加強綜合利用、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的項目。繼續(xù)支持符合鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策,對調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、調(diào)整布局方面有重大影響和帶動作用的項目。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)力度,促進清潔生產(chǎn),開發(fā)高質(zhì)量、節(jié)約型、有特色的高附加值產(chǎn)品。對于淘汰企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)其他符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目,土地、金融等方面應(yīng)給予支持。
(五)推進鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組
要按照市場優(yōu)勝劣汰原則,鼓勵有實力的大型企業(yè)集團,以資產(chǎn)和資源為紐帶,實施跨地區(qū)、跨所有制的兼并、聯(lián)合重組,促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度的提高。金融、社保、財稅部門要制定鼓勵兼并重組的政策,提供必要的方便。聯(lián)合重組要注重實效,實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,提高競爭力。既要防止不顧市場規(guī)律的“拉郎配”,也要排除體制障礙,順應(yīng)市場要求,推動重組。要鞏固鞍本聯(lián)合的成果,推動鞍本資產(chǎn)、人事和管理的實質(zhì)性重組;要結(jié)合首鋼搬遷改造,促進與河北省鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組;要總結(jié)寶鋼與上海冶金企業(yè)重組的經(jīng)驗,推動其它大型鋼鐵企業(yè)進行區(qū)域內(nèi)及跨地區(qū)的聯(lián)合重組。
(六)加強行業(yè)自律
鋼鐵工業(yè)協(xié)會要關(guān)心行業(yè)發(fā)展方向和行業(yè)的整體利益,及時發(fā)布關(guān)系行業(yè)健康發(fā)展的需求預(yù)測、產(chǎn)能變化、落后生產(chǎn)能力等信息,及時與政府、企業(yè)進行溝通,形成協(xié)調(diào)互動的機制,確保各項政策措施落到實處。同時,協(xié)會和企業(yè)要加強行業(yè)自律,統(tǒng)一思想認識,規(guī)范行業(yè)秩序,避免無序競爭和盲目發(fā)展。
(七)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任
鋼鐵行業(yè)控制總量、淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整具有涉及面廣、市場性強、政策配套和依法行政的特點,要充分認識到這一工作的重要性、緊迫性、艱巨性和復(fù)雜性。各地區(qū),特別是淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)比較重的地區(qū)要統(tǒng)一思想認識,加強領(lǐng)導(dǎo),責(zé)任到人,根據(jù)不同情況和地區(qū)特點,制定出本地區(qū)五年規(guī)劃和實施方案,摸清落后產(chǎn)能情況,明確重點和進度,于2006年三季度前報國家發(fā)展改革委,每半年將進展情況上報國務(wù)院有關(guān)部門。各級政府要高度重視淘汰落后工作,形成地方政府主導(dǎo),部門配合聯(lián)動的工作體系。地方經(jīng)濟綜合主管部門應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)?shù)卣岢鎏蕴O(shè)備、關(guān)停企業(yè)的意見,在政府統(tǒng)一組織下,依法實施關(guān)閉。與此同時,各地要正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,認真解決淘汰落后、結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的困難和問題,做好人員安置,維護社會穩(wěn)定。國務(wù)院有關(guān)部門要密切配合,積極主動,各司其職,及時總結(jié)淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗,加強對地方的指導(dǎo)。
附件:淘汰落后產(chǎn)能的法律依據(jù)
國家發(fā)展改革委
商務(wù)部
國土資源部
環(huán)??偩?p>
海關(guān)總署
質(zhì)檢總局
銀監(jiān)會
證監(jiān)會
二○○六年六月十四日
編輯:
監(jiān)督:0571-85871667
投稿:news@ccement.com