“高回報(bào)”下重視“高風(fēng)險(xiǎn)” 保衛(wèi)海外中國(guó)工人

國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào) · 2012-02-13 00:00 留言

  編者按:農(nóng)歷新年不久,兩起中國(guó)工人被劫持的事件相繼發(fā)生,將我們的目光拉向遙遠(yuǎn)的非洲大陸。其中一起被劫持的工人來自中材國(guó)際天津公司埃及GOE項(xiàng)目,他們剛結(jié)束休假,從國(guó)內(nèi)返回埃及,當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月31日11時(shí)40分,從開羅機(jī)場(chǎng)前往項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的途中被當(dāng)?shù)赝林柯湄惗家蛉藬r住并扣留。雖然最后這些工人都平安獲救,卻讓我們的目光聚焦到過去幾年未曾關(guān)注的領(lǐng)域:海外工人安全。

  目前國(guó)內(nèi)很多水泥企業(yè)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng),在世界各地投資建廠,也有眾多裝備企業(yè),將施工隊(duì)常駐在國(guó)外,這些企業(yè)在追求"高回報(bào)"的同時(shí),卻往往忽視"高風(fēng)險(xiǎn)"。目前我們所參與建設(shè)的廠區(qū)大部分位于非洲大陸,非洲大陸部分地區(qū)局勢(shì)嚴(yán)重動(dòng)蕩,國(guó)家間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,各種矛盾和沖突相互交織。對(duì)于大多數(shù)選擇在海外危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)的中資企業(yè)來說,保衛(wèi)工人的安全都是第一位的,但是企業(yè)當(dāng)?shù)氐陌脖Aα亢妥陨砭X意識(shí),卻還是有所欠缺。

圖為國(guó)外一個(gè)鐵礦區(qū)內(nèi)工人們使用的安全帽和水壺

  對(duì)剛剛抵達(dá)肯尼亞內(nèi)羅畢機(jī)場(chǎng)的29名中國(guó)工人而言,這個(gè)農(nóng)歷新年過得并不輕松:1月28日,他們?cè)谔K丹一處工地遭到反政府武裝襲擊,歷時(shí)10天驚心動(dòng)魄后終于被釋放。與他們有相似經(jīng)歷的,還有25名在埃及西奈半島一度被當(dāng)?shù)厝丝哿舻闹袊?guó)員工。

  兩周之間,兩起被劫持事件,越來越多“走出去”的中國(guó)企業(yè)再一次被推上風(fēng)口浪尖:在評(píng)估現(xiàn)實(shí)利益的同時(shí),安全與危險(xiǎn)防范機(jī)制是否也做到了并駕齊驅(qū)?

  動(dòng)蕩地區(qū)警力往往不足

  在阿富汗,談到蘇丹、埃及兩起劫持事件的影響時(shí),接受采訪的傅國(guó)亮對(duì)《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》脫口而出:“安全,確是我們的最大顧慮?!备祰?guó)亮擔(dān)任江西省水利水電建設(shè)有限公司帕爾萬(wàn)水利項(xiàng)目技術(shù)組組長(zhǎng),他說,“我們現(xiàn)在唯一的念頭就是盡快完成施工,早點(diǎn)回國(guó)?!?/FONT>

  江西水利目前正在施工的是一個(gè)引水渠排沙項(xiàng)目,目的是對(duì)中國(guó)在上世紀(jì)六七十年代援建阿富汗的一條引水渠進(jìn)行疏浚,使其繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的功能。作為目前中國(guó)唯一一個(gè)援助阿富汗的建設(shè)項(xiàng)目,江西水利共有15名中國(guó)工程師駐扎在位于阿東部帕爾萬(wàn)省的建設(shè)工地。

  為了保障這些中國(guó)工人的安全,帕爾萬(wàn)省政府為中國(guó)工人駐地配備了10名警察,此外,省政府還將江西水利項(xiàng)目組后方人員安頓在省警察局內(nèi),并安排警察對(duì)他們的營(yíng)地進(jìn)行24小時(shí)保護(hù)。

  “但這些警察的數(shù)量還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?!备祰?guó)亮說。據(jù)介紹,當(dāng)?shù)卣境兄Z為項(xiàng)目組配備30名警察,但由于當(dāng)?shù)鼐饺耸植蛔悖荒苷{(diào)配10名警察對(duì)中國(guó)工人進(jìn)行保護(hù),而這10名警察還是在中國(guó)使館的多次交涉下才最終到位的。項(xiàng)目組不得已只能雇傭當(dāng)?shù)孛癖鴣頁(yè)?dān)任營(yíng)地保安。

  傅國(guó)亮與同事的無奈一定程度上印證了美國(guó)《基督教科學(xué)箴言報(bào)》此前的報(bào)道,文章分析中國(guó)工人遇襲原因時(shí)稱:美國(guó)擁有由退伍軍人組成的私人保安公司,比如黑水公司,而中國(guó)卻沒有這樣的公司。中資企業(yè)主要依賴當(dāng)?shù)氐谋0擦α?,“而他們的工作不是一直很得力?!?/FONT>

  以巴基斯坦為例,“不得力”主要表現(xiàn)在當(dāng)?shù)鼐觳块T警力不足、設(shè)施器械落后、保安素質(zhì)較低。中移動(dòng)辛姆巴科有限公司首席執(zhí)行官范云軍介紹說:“針對(duì)巴基斯坦特殊情況,公司在施工項(xiàng)目上進(jìn)行了其他安保措施。例如為設(shè)備購(gòu)買保險(xiǎn)、采取地埋電池的技術(shù)防止電池被盜以及開放基站耗油監(jiān)控系統(tǒng)防止基站油機(jī)偷油現(xiàn)象等。由于公司需要在辦公地點(diǎn)、生產(chǎn)局房、基站增加保安力量,所以成本費(fèi)用也存在一定壓力。”此外,中資企業(yè)需要在征得巴基斯坦有關(guān)安全部門同意后,才能額外雇傭一定數(shù)量的專業(yè)保衛(wèi)人員并購(gòu)買專業(yè)的安保設(shè)備。

  許多中企重視安保問題

  相形之下,阿富汗另一家中資企業(yè)、中國(guó)冶金科工集團(tuán)公司艾納克銅礦項(xiàng)目組就少了份安保擔(dān)憂。據(jù)中冶公司駐喀布爾辦事處經(jīng)理張琦介紹,中國(guó)工人所在的營(yíng)地較為封閉,外人輕易無法進(jìn)入,因此整個(gè)營(yíng)地仿佛一個(gè)小型安全區(qū),而安全區(qū)的外圍有當(dāng)?shù)卣鋫涞?600名警察進(jìn)行保護(hù),人力投入較充分。

  艾納克銅礦地處阿富汗南部,正是塔利班活動(dòng)猖獗的地區(qū)。為了消除塔利班在當(dāng)?shù)氐耐{,美軍甚至也抽調(diào)士兵駐扎在中國(guó)工人的營(yíng)地外圍,充當(dāng)起了中國(guó)工人的“保鏢”。盡管美軍只是為了阻止塔利班向喀布爾滲透,但客觀上,這里的中國(guó)工人多了層“安全屏障”。

  但中冶公司的情形畢竟是個(gè)例。對(duì)大多數(shù)選擇在海外危險(xiǎn)地區(qū)作業(yè)的中資企業(yè)而言,有的是緣于追求經(jīng)濟(jì)利益,有的是援建需要。

  “風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)誘惑也大?!北本┬率兰o(jì)跨國(guó)公司研究所所長(zhǎng)王志樂曾向媒體坦言,一方面這些地區(qū)來自西方的競(jìng)爭(zhēng)者較少,另一方面多數(shù)政府與中國(guó)關(guān)系較好,這對(duì)中國(guó)企業(yè)也有著特別的吸引力。

  目前,為了在高風(fēng)險(xiǎn)下保證高回報(bào),不少企業(yè)已建立了對(duì)當(dāng)?shù)匕踩謩?shì)的一定評(píng)估體系。中電科技國(guó)際貿(mào)易有限公司總裁閆立金告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》:“公司主要通過使領(lǐng)館、各類媒體、政府機(jī)構(gòu)、兄弟單位等多種渠道了解巴基斯坦當(dāng)?shù)鼐謩?shì)。公司對(duì)于海外辦事處的設(shè)立,運(yùn)營(yíng)和管理上都進(jìn)行安全評(píng)估,實(shí)施“安全問題”一票否決制。根據(jù)企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),從而確認(rèn)適當(dāng)?shù)陌踩胧┖瓦m應(yīng)性?!?/FONT>

  “但這些還不夠。”北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授査道炯提醒道,在項(xiàng)目進(jìn)入所在地前,也需要將有效保護(hù)中國(guó)工人的人身安全作為項(xiàng)目進(jìn)入的要件談判,把出事時(shí)的一線人員營(yíng)救程序和責(zé)任寫進(jìn)合同中。

  而據(jù)記者了解,鮮有中資企業(yè)能就“員工安全”與當(dāng)?shù)卣⒑贤?。因此,也有部分學(xué)者總結(jié)海外中資企業(yè)特點(diǎn)時(shí)冠以“埋頭苦干”的形容:意指與外界溝通還不夠。此外,個(gè)別情況下,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有時(shí)也不得不面臨“靈活應(yīng)變”。2010年1月,江西水利的一個(gè)先遣組抵達(dá)阿富汗進(jìn)行前期調(diào)研工作時(shí),阿首都喀布爾當(dāng)月發(fā)生了一起爆炸,而爆炸地點(diǎn)就位于先遣組的駐地附近。受此事件影響,先遣組在中國(guó)使館的支持下臨時(shí)回國(guó)進(jìn)行休整,后來形勢(shì)稍微緩和才重返阿富汗完成剩余的評(píng)估工作。雖然公司一度認(rèn)為赴阿援建風(fēng)險(xiǎn)較高,但在當(dāng)?shù)卣姆磸?fù)催促下,最終仍決定在加大安保資金的前提下,派遣中國(guó)工程師赴阿援建。

  “防不勝防”下的安全培訓(xùn)

  在“鋌而走險(xiǎn)”的壓力下,海外中資企業(yè)普遍較為重視對(duì)員工的出國(guó)安全培訓(xùn)。

  范云軍介紹,中移動(dòng)會(huì)邀請(qǐng)社科院等單位的專家對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn),同時(shí)集團(tuán)公司主管外事安全的同事也會(huì)結(jié)合曾經(jīng)發(fā)生的案例,專門給外派員工做培訓(xùn)。

  同樣,按照李光明的說法:“山東高速集團(tuán)在每名員工臨出國(guó)前會(huì)安排7-10天的安全培訓(xùn)課程,最后還要進(jìn)行檢驗(yàn)考核。考核不合格的員工就不能出國(guó)?!彼f,培訓(xùn)內(nèi)容一般涉及公司出國(guó)安全紀(jì)律,應(yīng)急管理制度,所在國(guó)安全形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告,防范恐怖襲擊常識(shí)等。

  而對(duì)緊急出國(guó)、無法在國(guó)內(nèi)接受充分培訓(xùn)的員工,一些中資企業(yè)會(huì)將安全培訓(xùn)交由當(dāng)?shù)剞k事處代為執(zhí)行。以中電科技國(guó)際貿(mào)易有限公司為例,培訓(xùn)納入出國(guó)“臨行教育”事項(xiàng),為期1至2天。

  不過在喀布爾,也有一名中興公司不愿透露姓名的員工告訴記者,該公司派遣中國(guó)員工赴阿富汗之前并沒有組織過安全方面的培訓(xùn)。但是,中興公司阿富汗分公司設(shè)置有安全經(jīng)理一職,主要負(fù)責(zé)向中方員工發(fā)布出行警告。在這名員工向記者提供的一封電子郵件中,安全經(jīng)理就警告中方員工在某月某日下午不要出門,因?yàn)榻拥矫绹?guó)方面情報(bào)說喀布爾有可能發(fā)生自殺式襲擊。

  類似的做法在其他公司中也有。更常見的方法是:企業(yè)發(fā)給員工安全手冊(cè),讓員工時(shí)刻提醒自己危險(xiǎn)的存在并隨時(shí)能夠了解到如何進(jìn)行自救。

  傅國(guó)亮所在的江西水利還總結(jié)了四條“守則”:其一,一旦發(fā)生襲擊,不能有任何好奇心理,要第一時(shí)間臥倒并進(jìn)行躲藏;其二,出行不能有規(guī)律,必須有2人以上同行并有警察保護(hù);其三,要忍耐枯燥寂寞的生活環(huán)境,盡量不外出;其四,除工作需要外盡量少跟當(dāng)?shù)厝私佑|,并尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗。

  盡管如此,復(fù)雜的當(dāng)?shù)丨h(huán)境和各種突發(fā)事故仍令中資企業(yè)對(duì)安全防范“防不勝防”。2008年、2010年,阿富汗先后發(fā)生了兩起中國(guó)工人遭綁架事件;在巴基斯坦,2008年有兩名中國(guó)工程師在西北邊境省一度失蹤……

  企業(yè)經(jīng)營(yíng)心態(tài)也需調(diào)整

  通常情況下,中資企業(yè)一般都會(huì)建立突發(fā)事件應(yīng)急小組。一旦發(fā)生緊急惡性事件,如遭到恐怖分子綁架,發(fā)生恐怖爆炸或襲擊等,就迅速啟動(dòng)應(yīng)急小組,盡量第一時(shí)間向中國(guó)當(dāng)?shù)厥桂^以及公司總部匯報(bào)突發(fā)事件情況,同時(shí)向當(dāng)?shù)鼐觳块T通報(bào)案情。隨后根據(jù)上級(jí)指令,與當(dāng)?shù)鼐觳块T配合,開展自救自保措施。

  其中,行動(dòng)迅速以及與當(dāng)?shù)卣途觳块T的配合至關(guān)重要。對(duì)此,李光明深有感觸。2011年4月初,山東高速集團(tuán)一個(gè)項(xiàng)目組所在地巴基斯坦曼塞拉區(qū)局勢(shì)發(fā)生動(dòng)蕩:當(dāng)?shù)夭糠謭F(tuán)體和組織謀求獨(dú)立建省,組織并煽動(dòng)該地區(qū)工人罷工罷市兩天。示威者要求中國(guó)員工不再繼續(xù)工作,并用武力威脅大家。這時(shí),李光明和同事們迅速向中國(guó)駐巴使館經(jīng)商處和總公司匯報(bào),然后在當(dāng)?shù)鼐降慕ㄗh下,大家回到營(yíng)地待命,關(guān)閉大門,并儲(chǔ)備好水和食物,以及車輛。兩天后,當(dāng)?shù)匕傩蘸蛨F(tuán)體組織結(jié)束抗議活動(dòng),也解除了對(duì)中方項(xiàng)目組的限制。

  相形之下,大多數(shù)中資企業(yè)都能在事發(fā)后主動(dòng)與及時(shí)地聯(lián)系中國(guó)使館,但事發(fā)前的應(yīng)險(xiǎn)準(zhǔn)備仍有不足。

  美國(guó)詹姆斯敦基金會(huì)網(wǎng)站日前發(fā)表文章認(rèn)為,有一些中國(guó)商人平時(shí)不會(huì)向有關(guān)涉外部門匯報(bào)自己的行動(dòng),但出問題時(shí)卻指望政府代表他們出面干涉。對(duì)此,有學(xué)者直言,“中資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)心態(tài)需要調(diào)整”。


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