浙江：關(guān)于印發(fā)浙江省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃的通知
浙江省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃
為深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)保障人民群眾身體健康，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題，以降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為主線，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、分類施策、協(xié)同控制，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新，推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，全鏈條推進(jìn)大氣污染防治。杭州市、寧波市、湖州市、嘉興市、紹興市和舟山市為國家確定的重點(diǎn)區(qū)域，溫州市、金華市、衢州市、臺(tái)州市和麗水市參照重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)行。
到2025年，全省空氣質(zhì)量繼續(xù)領(lǐng)跑長三角地區(qū)，舟山市、麗水市分別排名全國168個(gè)重點(diǎn)城市前3位、前10位；設(shè)區(qū)城市PM2.5平均濃度達(dá)到24.3微克/立方米，全面消除重度以上污染天氣，完成國家下達(dá)的氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排目標(biāo)。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（一）源頭優(yōu)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。堅(jiān)決遏制“兩高一低”（高耗能、高排放、低水平）項(xiàng)目盲目上馬，新改擴(kuò)建“兩高一低”項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、重點(diǎn)污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達(dá)峰目標(biāo)等相關(guān)要求，一般應(yīng)達(dá)到大氣污染防治績效A級(jí)（引領(lǐng)性）水平、采用清潔運(yùn)輸方式。新改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)對(duì)照《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》中的能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施。涉及產(chǎn)能置換的項(xiàng)目，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后，新改擴(kuò)建項(xiàng)目方可投產(chǎn)。推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)鏈“控油增化”。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。各單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同。以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實(shí)，不再列出）
（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求，依法依規(guī)加快退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)現(xiàn)有高耗能項(xiàng)目參照標(biāo)桿水平要求實(shí)施技術(shù)改造，加大涉氣行業(yè)落后工藝裝備淘汰和限制類工藝裝備的改造提升。加快推進(jìn)6000萬標(biāo)磚/年以下（不含）的燒結(jié)磚及燒結(jié)空心砌塊生產(chǎn)線等限制類產(chǎn)能升級(jí)改造和退出，支持發(fā)展綠色低碳建筑材料制造產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)長流程煉鋼企業(yè)減量置換改造，優(yōu)化整合短流程煉鋼和獨(dú)立熱軋產(chǎn)能，到2025年全省鋼鐵生產(chǎn)廢鋼比大于40%。加快推進(jìn)水泥生產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū)水泥熟料產(chǎn)能整合，到2025年完成不少于8條2500噸/日及以下熟料生產(chǎn)線整合退出。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局）
（三）提升改造產(chǎn)業(yè)集群。中小微涉氣企業(yè)集中的縣（市、區(qū)）要制定涉氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；大力推進(jìn)小微企業(yè)園提質(zhì)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)集聚度一般不低于70%。各地對(duì)燒結(jié)磚、廢橡膠利用、船舶修造、紡織染整、鑄造、化纖、包裝印刷、制鞋、鋼結(jié)構(gòu)、車輛零部件制造等涉氣產(chǎn)業(yè)集群制定專項(xiàng)整治方案，明確整治標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限。推進(jìn)活性炭集中再生設(shè)施建設(shè)，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化方式運(yùn)作、服務(wù)中小微企業(yè)的廢氣治理活性炭公共服務(wù)體系。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，推進(jìn)布局優(yōu)化，因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批集中噴涂中心、有機(jī)溶劑集中回收中心、汽修鈑噴中心等“綠島”設(shè)施。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源低碳化轉(zhuǎn)型
（一）大力發(fā)展清潔低碳能源。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到24%，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到40%左右，新能源電力裝機(jī)增至4500萬千瓦以上，天然氣消費(fèi)量達(dá)到200億立方米左右。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省能源局）
（二）嚴(yán)格調(diào)控煤炭消費(fèi)總量。制定實(shí)施國家重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量調(diào)控方案，重點(diǎn)壓減非電力行業(yè)用煤。杭州市、寧波市、湖州市、嘉興市、紹興市和舟山市新改擴(kuò)建用煤項(xiàng)目依法實(shí)行煤炭減量替代，替代方案不完善的不予審批。不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，推動(dòng)具備條件的既有自備燃煤機(jī)組淘汰關(guān)停，鼓勵(lì)利用公用電、大型熱電聯(lián)產(chǎn)、清潔能源等替代現(xiàn)有自備燃煤機(jī)組。對(duì)支撐電力穩(wěn)定供應(yīng)、電網(wǎng)安全運(yùn)行、清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的煤電項(xiàng)目及其用煤量應(yīng)予以合理保障。在保障能源安全供應(yīng)的前提下，到2025年杭州市、寧波市、湖州市、嘉興市、紹興市和舟山市煤炭消費(fèi)量較2020年下降5%左右。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局）
（三）加快推動(dòng)鍋爐整合提升。各地要將燃煤供熱鍋爐替代項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃，原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐。新建容量在10蒸噸/小時(shí)及以下工業(yè)鍋爐一般應(yīng)優(yōu)先選用蓄熱式電加熱鍋爐、冷凝式燃?xì)忮仩t。各地要優(yōu)化供熱規(guī)劃，支持統(tǒng)調(diào)火電、核電承擔(dān)集中供熱功能，推動(dòng)淘汰供熱范圍內(nèi)燃煤鍋爐和燃煤熱電機(jī)組。鼓勵(lì)65蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐實(shí)施清潔能源替代，立即淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。充分發(fā)揮30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的供熱能力，對(duì)其供熱半徑30公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機(jī)組（含自備電廠）進(jìn)行關(guān)?；蛘稀ＶС?0萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組進(jìn)行供熱改造或異地遷建為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。到2025年，基本淘汰35蒸噸/小時(shí)燃煤鍋爐，基本淘汰茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施，完成全省2蒸噸/小時(shí)及以下生物質(zhì)鍋爐等落后產(chǎn)品更新改造任務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省糧食物資局、省能源局）
（四）實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代。全省不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新改擴(kuò)建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源，燃料類煤氣發(fā)生爐全面實(shí)行清潔能源替代，逐步淘汰間歇式固定床煤氣發(fā)生爐。加快玻璃行業(yè)清潔能源替代，淘汰石油焦、煤等高污染燃料。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局）
四、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸清潔化比例
（一）大力推行重點(diǎn)領(lǐng)域清潔運(yùn)輸。大宗貨物中長距離運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路、水路運(yùn)輸，短距離運(yùn)輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。新建及遷建大宗貨物年運(yùn)量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)和儲(chǔ)煤基地，原則上接入鐵路專用線或管道。鋼鐵、水泥、火電（含熱電）、有色金屬、石化、煤化工等行業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)采用清潔運(yùn)輸或國六及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車輛，推行安裝運(yùn)輸車輛門禁監(jiān)管系統(tǒng)。寧波舟山港、大型石化企業(yè)探索開辟綠色貨運(yùn)通道，支持寧波市北侖區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)開展重點(diǎn)園區(qū)、港區(qū)智慧門禁監(jiān)管試點(diǎn)。到2025年，寧波舟山港集裝箱清潔運(yùn)輸比例達(dá)到20%，鐵礦石、煤炭等清潔運(yùn)輸比例力爭達(dá)到90%；鋼鐵、燃煤火電行業(yè)大宗貨物運(yùn)輸全部采用清潔運(yùn)輸或國六及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車輛，水泥熟料行業(yè)一半以上產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)大宗貨物清潔運(yùn)輸或國六及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車輛運(yùn)輸；全省淘汰國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車8萬輛以上。到2027年，水泥熟料、有色金屬冶煉行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)大宗貨物清潔運(yùn)輸或國六及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車輛運(yùn)輸。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省海洋經(jīng)濟(jì)廳、省能源局、浙江海事局、杭州鐵路辦事處）
（二）積極打造綠色高效城市交通。持續(xù)推進(jìn)城市公交車電動(dòng)化替代，支持老舊新能源公交車更新?lián)Q代。新增或更新公交車新能源車輛占比達(dá)到95%，新增或更新的出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛，新能源車比例不低于80%。推動(dòng)杭州市、寧波市、金華市采取公鐵聯(lián)運(yùn)等“外集內(nèi)配”物流方式。支持安吉縣等開展全縣域工程運(yùn)輸車輛和作業(yè)機(jī)械的新能源替換。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施全覆蓋基礎(chǔ)上進(jìn)一步增強(qiáng)快充能力。2024年底前，設(shè)區(qū)城市所轄區(qū)全面實(shí)施國三排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車限行；2025年11月1日起，所有縣（市）全面實(shí)施國三排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車限行。加快推進(jìn)城市工程運(yùn)輸車輛新能源化，鼓勵(lì)有條件的地方率先在混凝土、渣土運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域開展新能源替代。到2025年，設(shè)區(qū)城市主城區(qū)、所轄縣（市）新能源混凝土、渣土運(yùn)輸車保有量明顯提升。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省能源局、省郵政管理局、杭州鐵路辦事處）
（三）提升非道路移動(dòng)源清潔化水平。開展全省貨運(yùn)船舶燃油質(zhì)量抽檢工作，加快內(nèi)河老舊船舶報(bào)廢更新，大力支持新能源動(dòng)力船舶發(fā)展。加快推進(jìn)港口、機(jī)場(chǎng)內(nèi)作業(yè)車輛和機(jī)械新能源更新改造。推進(jìn)港口岸電設(shè)施建設(shè)和船舶受電裝置改造，提高岸電使用率。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械抽測(cè)，強(qiáng)化編碼登記，做到應(yīng)登盡登。到2025年，基本淘汰國二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油叉車、國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械；寧波舟山港基本淘汰國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部道路運(yùn)輸車輛；全省民用機(jī)場(chǎng)更新場(chǎng)內(nèi)新能源車輛500輛以上，機(jī)場(chǎng)橋電使用率達(dá)到95%以上；基本消除非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶及鐵路機(jī)車“冒黑煙”現(xiàn)象。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋經(jīng)濟(jì)廳、省能源局、浙江海事局、民航浙江安全監(jiān)管局）
五、強(qiáng)化面源綜合治理，推進(jìn)智慧化監(jiān)管
（一）加強(qiáng)秸稈綜合利用和露天禁燒。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治。健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，提升科學(xué)還田水平，加強(qiáng)秸稈利用科技支撐。到2024年，秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化等“五化”離田利用率達(dá)到30%，2027年達(dá)到45%。建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)秸稈露天禁燒管控責(zé)任體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為主體落實(shí)網(wǎng)格化管理。加快建設(shè)完善露天焚燒高位瞭望設(shè)施和監(jiān)控平臺(tái)，落實(shí)秸稈露天焚燒“1530”（1分鐘發(fā)現(xiàn)、5分鐘響應(yīng)、30分鐘處置）閉環(huán)處置機(jī)制。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，在播種、農(nóng)收等重點(diǎn)時(shí)段開展專項(xiàng)巡查。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（二）強(qiáng)化揚(yáng)塵污染綜合治理。各類施工場(chǎng)地嚴(yán)格落實(shí)“七個(gè)百分之百”揚(yáng)塵防控長效機(jī)制，開展裸地排查建檔和揚(yáng)塵防控。大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場(chǎng)基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。道路、水務(wù)等長距離線性工程實(shí)行分段施工。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到38%以上；設(shè)區(qū)城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上，縣（市）建成區(qū)達(dá)到85%以上。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省海洋經(jīng)濟(jì)廳、省應(yīng)急管理廳）
（三）推進(jìn)礦山綜合整治。新建礦山依法依規(guī)履行各項(xiàng)準(zhǔn)入手續(xù)，一般應(yīng)采用皮帶長廊、水運(yùn)、鐵路等清潔運(yùn)輸方式，鼓勵(lì)采用新能源運(yùn)輸車輛和礦山機(jī)械。新建露天礦山嚴(yán)格落實(shí)礦山粉塵防治措施，建設(shè)揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)設(shè)施。對(duì)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局）
（四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域惡臭異味治理。開展工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、市政設(shè)施和畜禽養(yǎng)殖領(lǐng)域惡臭異味排查整治，加快解決群眾反映強(qiáng)烈的惡臭異味擾民問題；投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)要安裝運(yùn)行在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)?？刂妻r(nóng)業(yè)源氨排放，研究推廣氮肥減量增效技術(shù)，加強(qiáng)氮肥等行業(yè)大氣氨排放治理，加大畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用和無害化處理力度。嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理，擬開設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計(jì)建設(shè)專用煙道，鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)施治理設(shè)施第三方運(yùn)維管理和在線監(jiān)控。（責(zé)任單位：省司法廳〔省綜合執(zhí)法辦〕、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
六、強(qiáng)化多污染物減排，提升廢氣治理績效
（一）加快重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。2024年底前，所有鋼鐵企業(yè)基本完成超低排放改造