[獨家]試試水泥產(chǎn)能增量招標如何？

　　水泥項目的身價一直處于高位，每次清理運動中都充當了“健將”的角色。就拿近十年來看，2003年《關(guān)于防止水泥行業(yè)盲目投資加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》、2004年《國家發(fā)展改革委關(guān)于鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)項目清理有關(guān)意見的通知》、2006年《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴控制新開工項目意見的通知》、2009年《國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于水泥、平板玻璃建設項目清理工作有關(guān)問題的通知》。每次水泥都是清理重點。清理到抑制，抑制后又重復建設，再來清理。主管部門也沒有找到行之有效的辦法，所以也一直跟著水泥消停不了，挺忙活。2011年又頒發(fā)了《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)水泥行業(yè)準入公告管理暫行辦法的通知》，管理的范圍擴展到了全部水泥企業(yè)，這就更忙活了，工作一定很累。如果動用了不小的行政資源，管理人員又累而得到了效果，那也值了，就怕效果甚微，太不值了。

　　為什么跳不出這樣的怪圈，主管部門也該認真總結(jié)一下。要上一條水泥線并不是買個冰箱，只要有地方擺和有電源就OK了。追源頭就是水泥項目核準。沒有項目的核準，水泥項目畢竟不是一般搭個棚、加個樓層的違建，要上就能上的。

　　縣市的招商引資熱情+省的GDP情結(jié)=項目的充分條件，核準=項目的必要條件，兩個條件一加，項目一個個就出來了。所以，控制就得從這兩個條件入手。

　　對此，是否可以考慮引入市場機制，水泥增量實施招標。我們完全可以比照國家對工程建設項目實施的招標投標制度。一則該招標投標制度已經(jīng)實施有12年了，有參照物；二則只是把項目從工程建設向前伸展了一步而已。

　　主要由國家主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展要求，建立數(shù)學模型，經(jīng)過科學分析，確定各?。▍^(qū)、市）在新的五年規(guī)劃中，水泥產(chǎn)能允許增長的量值范圍。由于水泥是“短”腿同質(zhì)產(chǎn)品，進出口所占的比例極小，可以把產(chǎn)量視作消費量。對于各省的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、對于有水運條件的省、對于不再建線的直轄市、對于省間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡狀況、對于環(huán)境的容量等內(nèi)部和外部條件都易從數(shù)學模型中得到體現(xiàn)。何況還可以通過以前歷次的五年規(guī)劃實際數(shù)據(jù)加以驗證。這樣總比“900kg”科學一點。

　　對于允許有增量的省可進行投資項目公開招標。這樣可以避免跑“部”前進或跑“省”前進，可以避免寫“條子”打招呼，更可以避免縣市為招商引資，開口子給予投資者“優(yōu)惠”。項目完全可以做到公開、公平、公正。這也符合招標投標法的實質(zhì)，使先進的生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，落后的生產(chǎn)力得以淘汰，從而有力地促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。保護國家利益、社會公共利益和當事人的合法權(quán)益，保證項目質(zhì)量，降低項目成本，提高項目經(jīng)濟效益。

　　核準部門也不會因為“手心手背”都是肉，陷入難于決斷或你好我好大家都好的尷尬境地。

　　有人也許會擔心評標的公正性，在這一點上，國家已有評標委員會和評標方法的法規(guī)可循，如私下做小動作，中國足球的“打黑”案例足以警示以身試法的后果。

　　至于對投資者來說，投標是輕車熟路的老運動員了。投資者的要求很簡單，就是招標投標活動真正能夠遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。

　　采用項目招標投標方法，地方也可從投資者中優(yōu)中選優(yōu)。中標者再正常履行項目核準程序。從項目的充分條件和必要條件兩個方面控制了水泥產(chǎn)能增長的盲目性。

　　現(xiàn)在水泥項目從立項到建成投產(chǎn)已不是過去長達36個月和3年達產(chǎn)期的概念了，已不用“10月懷胎”。即使部分地域出現(xiàn)供需矛盾緊張，解決周期也不會太長，短期內(nèi)可從較遠處調(diào)運一下以解燃眉之急也很容易。

　　建議主管部門試試水泥產(chǎn)能增量招標，如何？！