[獨(dú)家]中國減排任務(wù)繁重 德班會議將促進(jìn)國內(nèi)市場碳交易

11月28日，與會代表在南非城市德班出席新一輪聯(lián)合國氣候變化大會開幕式。

　   德班街頭的群眾游行

     2011年11月28日《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第17次締約方會議暨《京都議定書》第7次締約方會議在南非德班開幕，共有來自世界約200個國家和機(jī)構(gòu)的代表參會。經(jīng)過近兩周激烈談判，德班會議最終達(dá)成了一系列使各方相對都能接受的文件，包括公約第17次締約方會議通過的19項決議和議定書第7次締約方會議通過的17項決議。

　　其中四項決議結(jié)果最為重要，將會給未來國際氣候談判和環(huán)境帶來深遠(yuǎn)影響：一、批準(zhǔn)《京都議定書》第二承諾期，從2013年1月1日開始實(shí)施;二、各方進(jìn)一步明確和細(xì)化了適應(yīng)、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度的機(jī)制安排;三、啟動綠色氣候基金，確定了基金的管理框架和運(yùn)行模式;四、明確了2020年后公約實(shí)施的進(jìn)程，向國際社會發(fā)出積極信號。

　　德班會議標(biāo)志著巴厘路線圖雙軌談判基本得到落實(shí)，同時確定了2013年至2020年期間應(yīng)對氣候變化國際合作的基本框架和主要安排，啟動了一個旨在確定2020后國際氣候安排的談判進(jìn)程，如果談判順利，2020后國際氣候合作將有可能是全部主要國家參與的減少溫室氣體排放的具有法律約束力的文件或者安排。根據(jù)德班會議的決議，相關(guān)談判將通過在公約下新設(shè)立的“加強(qiáng)行動德班平臺特設(shè)工作組”開展，并計劃于2015年完成任務(wù)。因此2013年至2020年的合作機(jī)制可以視為一種過渡期安排，在這一期間內(nèi)，議定書第二承諾期繼續(xù)執(zhí)行。

　　就議定書而言，其真正落實(shí)還需要解決“量”和“時間”的問題，即發(fā)達(dá)國家承諾的量化減排指標(biāo)和第二承諾期的長度，究竟是到2017年還是到2020年，可以預(yù)見，未來談判任務(wù)依然艱巨。德班會議剛閉幕，加拿大就宣布正式退出《京都議定書》，成為繼美國之后第二個簽署之后又退出《京都議定書》的國家。美國沒有參加第一承諾期，而日本、俄羅斯在不久之后也將有可能步加拿大的后塵，宣布退出的決定。那么第二承諾期所能夠限制的，就主要是歐盟國家。所以說第二承諾期的政治意義大于實(shí)際意義，更多是一種弱化的政治安排。

　　就碳市場而言，德班會議發(fā)出了積極信號，會議確認(rèn)了議定書三種靈活機(jī)制，2012年后國際碳市場將繼續(xù)存在，發(fā)展中國家仍然可以開發(fā)新的CDM項目，仍然可以向聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會申請注冊，然后在國際碳市場上進(jìn)行交易。

　　但是對于碳交易的持續(xù)和繁榮，市場需求是決定性的因素，這一條件的滿足受發(fā)達(dá)國家的減排力度、需求空間和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約。從短期看，目前作為國際碳市場最大需求方的歐盟正面臨經(jīng)濟(jì)下滑、碳抵銷信用供過于求的問題，而包括CERs在內(nèi)的碳產(chǎn)品的供應(yīng)卻在不斷增加，因此短期內(nèi)碳市場明顯恢復(fù)或好轉(zhuǎn)的可能性比較小。長期看，國際市場對CERs的需求也不容樂觀，德班會后，歐盟即重申在2012年后不再購買來自中國和印度新注冊項目產(chǎn)生的減排量，而加拿大也宣布退出，將不再有需求，另一個需求方日本也很有可能步其后塵，屆時對減排量的需求有多大，有待觀望。

　　對于中國國內(nèi)應(yīng)對氣候變化的行動，德班會議的影響也將是深遠(yuǎn)的。中國在德班會議上已表示在一定前提下中國可以在2020后接受有法律約束力的全球減排協(xié)議。而實(shí)際上中國溫室氣體排放的增長速度也出人意料，早在2009年，中國就超過美國成為全球溫室氣體排放最大的國家。目前，中國的排放總量相當(dāng)于《京都議定書》附件一國家排放量的總和。我們必然要提前做準(zhǔn)備，應(yīng)對我們面臨的巨大氣候挑戰(zhàn)和壓力，承擔(dān)起減少溫室氣體排放和應(yīng)對氣候變化的責(zé)任。

　　德班會議將促進(jìn)國內(nèi)低碳轉(zhuǎn)型，影響國內(nèi)低碳減排政策出臺的速度和力度，“十二五”、“十三五”溫室氣體減排目標(biāo)的落實(shí)任務(wù)也將更加緊迫，2020年之后國內(nèi)控制溫室氣體減排的目標(biāo)與政策將進(jìn)一步強(qiáng)化。德班會議也將促進(jìn)國內(nèi)碳市場的建設(shè)步伐，推動相關(guān)政策和文件的制定和出臺。2011年11月國家發(fā)改委批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶4大直轄市，外加湖北(武漢)、廣東(廣州)、深圳等7省市，開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。目前上述城市正在緊鑼密鼓地編制碳排放交易試點(diǎn)相關(guān)方案。目前北京、上海等地已經(jīng)開始了碳排放交易，雖然只是企業(yè)自愿交易，但其意義和影響深遠(yuǎn)。據(jù)悉，2015年國家有可能將碳交易擴(kuò)大到全國范圍。

　　國際國內(nèi)氣候政策和環(huán)境的變化也必將直接影響到各重點(diǎn)排放行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)行為，使這些行業(yè)和企業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，如何利用機(jī)遇，挖掘機(jī)會是每個重點(diǎn)排放行業(yè)必須思考的問題，水泥行業(yè)首當(dāng)其沖。雖然目前具體的減排量指標(biāo)尚未下達(dá)，有關(guān)減排標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺，但中國水泥行業(yè)承擔(dān)減排責(zé)任是必然的發(fā)展趨勢，應(yīng)當(dāng)早謀劃、早安排，主動應(yīng)對，摸清排放家底，制訂減排方案，把碳資產(chǎn)管理列入企業(yè)管理的重要內(nèi)容，促進(jìn)水泥行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。