國家森林草原防滅火指揮部關(guān)于加強森林草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)的實施意見2024-09-30

國家森林草原防滅火指揮部
關(guān)于加強森林草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測

體系建設(shè)的實施意見

國森防發(fā)〔2024〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)森林（草原）防滅火指揮部：

為深入貫徹落實《關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》，指導(dǎo)各級森林（草原）防滅火指揮部（以下簡稱森防指）及其成員單位統(tǒng)一認(rèn)識、形成合力，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的全國森林草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測體系，提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于森林草原防滅火工作重要指示批示精神，著眼防范化解森林草原火災(zāi)重大風(fēng)險隱患，不斷強化系統(tǒng)建設(shè)，制定完善工作機制，實現(xiàn)信息互通共享，全面提升預(yù)警監(jiān)測能力，推動森林草原火災(zāi)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，為森林草原防滅火工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

堅持整體謀劃，統(tǒng)分結(jié)合。統(tǒng)籌設(shè)計規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，上下各有側(cè)重一體化建設(shè)。堅持上下聯(lián)動，協(xié)同推進(jìn)。建立縱橫聯(lián)通、協(xié)同聯(lián)動的工作機制和信息共享制度，推動各級森防指及其成員單位優(yōu)勢互補、形成合力。堅持需求牽引，直達(dá)末端。聚焦大火巨災(zāi)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，服務(wù)基層、保障一線，加強災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后的跟蹤研判，實現(xiàn)火災(zāi)早預(yù)警早發(fā)現(xiàn)早處置。堅持科技賦能，創(chuàng)新發(fā)展。加快新技術(shù)、新應(yīng)用推廣，完善業(yè)務(wù)支撐，不斷提升專業(yè)化、科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。

二、多級共建森林草原火險預(yù)警體系

森林草原火險預(yù)警體系以現(xiàn)有全國森林草原火險預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)為依托，以應(yīng)急管理、林草、氣象等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)為支撐，深化協(xié)作配合，匯聚感知數(shù)據(jù)，完善會商研判，形成科學(xué)精準(zhǔn)的預(yù)測預(yù)報成果，及時發(fā)布各類預(yù)報預(yù)警，強化響應(yīng)聯(lián)動，實現(xiàn)預(yù)警工作全流程閉環(huán)管理。

（一）構(gòu)筑多源融合的感知網(wǎng)絡(luò)。各級森防指及其辦公室牽頭，多渠道共享相關(guān)感知數(shù)據(jù)和自然災(zāi)害風(fēng)險普查成果，豐富完善多源融合的森林草原火險感知網(wǎng)絡(luò)。國家森防指辦公室、應(yīng)急管理部會同林草、氣象等有關(guān)部門制定相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，省級森防指及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、林草主管部門對口指導(dǎo)火險因子綜合監(jiān)測站建設(shè)管理，拓展物聯(lián)監(jiān)測等綜合態(tài)勢感知手段，實現(xiàn)高危區(qū)、高風(fēng)險區(qū)全覆蓋，數(shù)據(jù)及時采集、傳輸和匯聚。

（二）推進(jìn)實時共享的數(shù)據(jù)匯聚。應(yīng)急管理部利用現(xiàn)有資源建立火險預(yù)警專項數(shù)據(jù)庫，國家森防指相關(guān)成員單位動態(tài)匯入本系統(tǒng)數(shù)據(jù)，通過國家森林草原防滅火信息共享平臺（以下簡稱國家共享平臺）實現(xiàn)對成員單位和軍隊有關(guān)指揮機構(gòu)的信息共享。省級森防指辦公室統(tǒng)籌應(yīng)急管理、林草、氣象等部門，按照火險數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立數(shù)據(jù)共享清單，向下采集、本級匯聚、向上推送所轄區(qū)域感知數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)高效共享和全面應(yīng)用。

（三）形成科學(xué)完備的預(yù)警系統(tǒng)。國家森防指相關(guān)成員單位持續(xù)優(yōu)化完善森林草原火險預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，實現(xiàn)中長期、短期短臨火險預(yù)測預(yù)報，開展雷擊火災(zāi)風(fēng)險評估和動態(tài)預(yù)警，為地方提供平臺、模型、數(shù)據(jù)等服務(wù)。省級森防指相關(guān)成員單位結(jié)合風(fēng)險普查成果和動態(tài)可燃物數(shù)據(jù)，進(jìn)行國家系統(tǒng)的本地化應(yīng)用，開展符合當(dāng)?shù)靥卣鞯氖〖墔^(qū)劃和重點區(qū)域火險預(yù)測預(yù)報。市縣級森防指相關(guān)成員單位基于國家和省級預(yù)測預(yù)報成果，逐步開展精細(xì)化火險預(yù)報，協(xié)助做好火險因子綜合監(jiān)測站的維護(hù)管理。

（四）強化動態(tài)精準(zhǔn)的會商研判。各級森防指辦公室定期組織常態(tài)化火險形勢會商研判，針對防火期、緊要期、敏感時段，組織多部門專題會商和滾動研判，相關(guān)成員單位落實職責(zé)分工，發(fā)揮行業(yè)專長，強化信息共享，及時提供氣象、物候、林情社情等致災(zāi)信息，形成綜合研判成果，不斷強化短臨預(yù)警和臨災(zāi)速報能力，為有效防范化解重大風(fēng)險隱患提供支撐。

（五）實施權(quán)威高效的預(yù)警發(fā)布。應(yīng)急管理部門組織林草、氣象等部門聯(lián)合會商制作森林草原火險預(yù)測預(yù)報，依法統(tǒng)一發(fā)布火險信息。動態(tài)發(fā)布滾動預(yù)報和短臨預(yù)警，充分發(fā)揮警示和科學(xué)指導(dǎo)作用。各級森防指相關(guān)成員單位在本行業(yè)發(fā)布火險信息，為火災(zāi)防控工作提供依據(jù)。各級森防指辦公室聯(lián)合相關(guān)成員單位建立森林草原火險預(yù)警發(fā)布機制，用好各級各類媒體特別是新媒體，豐富完善快速發(fā)布渠道，不斷強化預(yù)警信息的權(quán)威性、精準(zhǔn)性和覆蓋面，確保直達(dá)關(guān)鍵區(qū)域、關(guān)鍵部門、關(guān)鍵人群。

（六）加強反應(yīng)快速的響應(yīng)聯(lián)動。各級森防指依據(jù)《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合實際制定完善森林草原火險預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制，有效銜接火險預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)措施。國家森防指辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)各級森防指實化應(yīng)對方案，確保預(yù)警響應(yīng)直達(dá)末端，實現(xiàn)預(yù)警“叫應(yīng)”閉環(huán)。各地發(fā)布紅色預(yù)警后，當(dāng)?shù)厣乐敢谝粫r間按程序報備至國家森防指辦公室。各級森防指要加強指導(dǎo)預(yù)警發(fā)布和響應(yīng)，推動預(yù)警響應(yīng)措施落地見效。

三、立體構(gòu)建森林草原火災(zāi)監(jiān)測體系

森林草原火災(zāi)監(jiān)測體系依托國家共享平臺，以各級應(yīng)急管理、林草部門監(jiān)測系統(tǒng)為支撐，通過衛(wèi)星監(jiān)測、航空巡護(hù)、視頻監(jiān)控、塔臺瞭望、地面巡查、輿情監(jiān)測等“六位一體”立體監(jiān)測手段，動態(tài)匯聚全國森林草原火災(zāi)監(jiān)測信息，實現(xiàn)全天候、高時空分辨率、高精度監(jiān)測，實時掌握火災(zāi)態(tài)勢。各級森防指積極開展專項監(jiān)測手段建設(shè)，不斷提升火災(zāi)監(jiān)測覆蓋率、識別準(zhǔn)確率和核查反饋率。森林草原火災(zāi)發(fā)生后，采取有效措施加密監(jiān)測，及時為指揮決策提供信息支撐。

（七）優(yōu)化衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)布局。國家森防指辦公室及相關(guān)成員單位以國家衛(wèi)星遙感森林草原火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)為基礎(chǔ)，依托相關(guān)機構(gòu)協(xié)同開展衛(wèi)星監(jiān)測業(yè)務(wù)，加強多星、多源等外部遙感數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，提高火點識別、火災(zāi)監(jiān)測、受害面積評估能力。各級森防指辦公室嚴(yán)格落實衛(wèi)星監(jiān)測熱點發(fā)布和2小時核查反饋制度，及時、準(zhǔn)確反饋所轄區(qū)域熱點情況，確?；馂?zāi)早發(fā)現(xiàn)、早處置。

（八）全面提升航空監(jiān)測能力。國家森防指辦公室牽頭組織制定森林草原火災(zāi)航空監(jiān)測工作規(guī)范和信息報送機制，不斷提升航空監(jiān)測專業(yè)化能力和規(guī)范化水平。各級森防指協(xié)調(diào)指導(dǎo)所屬航空消防力量開展空中巡查、監(jiān)測和反饋，推動航空監(jiān)測設(shè)備集成應(yīng)用，擴大國產(chǎn)航空裝備應(yīng)用規(guī)模，拓展無人機航護(hù)巡查的廣泛應(yīng)用。加強航空監(jiān)測員隊伍建設(shè)和無人機飛手技能培訓(xùn)，強化航空監(jiān)測信息的快速采集、標(biāo)繪、分析能力，及時將火災(zāi)態(tài)勢信息回傳指揮機構(gòu)。

（九）加快發(fā)展視頻（瞭望）監(jiān)測。各級林草、應(yīng)急管理等部門統(tǒng)籌推進(jìn)森林草原火災(zāi)視頻監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，在重點林牧區(qū)、重要部位科學(xué)布設(shè)監(jiān)測點，逐步實現(xiàn)關(guān)鍵區(qū)域全時全域覆蓋。合理維修改建在用瞭望塔，加快先進(jìn)監(jiān)測技術(shù)和通信設(shè)備應(yīng)用，充分發(fā)揮塔臺瞭望的位置優(yōu)勢和監(jiān)測效能。積極協(xié)調(diào)接入林牧區(qū)、安全生產(chǎn)、“雪亮工程”、人口熱力數(shù)據(jù)、通訊鐵塔等監(jiān)控資源，實現(xiàn)各類監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合匯聚分析，強化高分辨率火點態(tài)勢感知和復(fù)盤推演能力。

（十）提升地面巡護(hù)監(jiān)測水平。各級森防指及其辦公室結(jié)合本地實際，強化北斗三號衛(wèi)星系統(tǒng)和終端應(yīng)用，加強370MHz應(yīng)急指揮、150MHz林草部門等專業(yè)通信手段建設(shè)，指導(dǎo)應(yīng)急管理、林草等部門為巡護(hù)人員配備北斗終端、通信手臺等業(yè)務(wù)一體化便攜設(shè)備，實現(xiàn)重點部位地面巡護(hù)全覆蓋和現(xiàn)場信息及時回傳。完善地面巡護(hù)綜合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對地面巡護(hù)工作的科學(xué)管理和監(jiān)測信息的分析應(yīng)用。

（十一）大力發(fā)展輿情監(jiān)測系統(tǒng)。應(yīng)急管理部、國家林草局依托先進(jìn)搜索引擎和智能判識技術(shù)，完善森林草原火災(zāi)輿情監(jiān)測系統(tǒng)。建立輿情監(jiān)測核查反饋機制，跟蹤監(jiān)測媒體網(wǎng)站、社交平臺等信息載體，實時獲取森林草原火災(zāi)發(fā)生信息，及時向相關(guān)省份森防指發(fā)布火災(zāi)輿情監(jiān)測報告。各級森防指充分利用統(tǒng)建系統(tǒng)開展個性化應(yīng)用，按時核查反饋輿情監(jiān)測信息。

四、實施步驟

（十二）未來5年，立足固本強基、統(tǒng)分結(jié)合，以架構(gòu)搭建、機制形成和數(shù)據(jù)共享為重點，初步建成上下貫通、左右銜接、融合集成的全國森林草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測體系。火險預(yù)警體系：建成國家森林火險預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)；開展日常草原火險預(yù)報業(yè)務(wù)化運行（2024年已完成）。在重點區(qū)域科學(xué)布設(shè)森林草原火險因子綜合監(jiān)測站，初步建立火險感知網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化完善火險會商機制，提升滾動研判和短臨預(yù)警能力；建立各級數(shù)據(jù)匯聚機制、信息共享渠道，在國家森林火險預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)中深化數(shù)據(jù)和成果共用（2025年完成，持續(xù)推進(jìn)）。深化雷擊火風(fēng)險預(yù)報和探測預(yù)警技術(shù)研究，搭建重點地區(qū)雷擊火監(jiān)測網(wǎng)，提升雷擊火監(jiān)測預(yù)警能力（2026年完成）。開展森林草原火險基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)，推動完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（2026年取得階段性進(jìn)展，持續(xù)推進(jìn)）。以“十五五”規(guī)劃為抓手，統(tǒng)籌完善森林草原火險預(yù)警平臺，合理優(yōu)化監(jiān)測站點布局，搭建較為完備的全國森林草原火險預(yù)警體系（2029年完成）?；馂?zāi)監(jiān)測體系：建成國家衛(wèi)星遙感森林草原火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)（2024年已完成）。建立數(shù)據(jù)匯聚標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動衛(wèi)星、航空、視頻、瞭望及相關(guān)多源監(jiān)測數(shù)據(jù)在國家共享平臺的融合應(yīng)用；引入各類高分辨率衛(wèi)星數(shù)據(jù)，形成多時空尺度林火監(jiān)測業(yè)務(wù)（2025年完成，持續(xù)推進(jìn)）?；谛l(wèi)星監(jiān)測信息，融合視頻（瞭望）監(jiān)控數(shù)據(jù)，構(gòu)建森林草原火災(zāi)災(zāi)后評估系統(tǒng)（2026年完成）。進(jìn)一步強化“六位一體”監(jiān)測手段，推進(jìn)新型衛(wèi)星特別是國產(chǎn)衛(wèi)星監(jiān)測數(shù)據(jù)接收和分析能力；加強北斗三號通信設(shè)備等實裝應(yīng)用（2029年完成，持續(xù)推進(jìn))。

（十三）到2030年，實現(xiàn)自上而下的宏觀預(yù)報預(yù)警和廣域火災(zāi)監(jiān)測與自下而上的精細(xì)短臨預(yù)報和實時火點監(jiān)控融合補充，火險預(yù)警、火災(zāi)監(jiān)測手段先進(jìn)可靠，工作機制健全完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本建立，完成全國森林草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測體系構(gòu)建。

五、保障措施

各級森防指及相關(guān)成員單位要充分認(rèn)識森林草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測工作的重要性，切實增強責(zé)任感和緊迫感，從建、管、融、用等方面全面謀劃、統(tǒng)籌部署、一體推進(jìn)。

國家森防指及其辦公室牽頭抓總，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國森林草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測工作，相關(guān)成員單位按照職責(zé)分工組織做好本部門有關(guān)工作。各級森防指及相關(guān)成員單位協(xié)同配合，形成合力，共同推進(jìn)預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)。要建立專項工作機制，推動森林草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測體系統(tǒng)籌建設(shè)、分級管理、分類應(yīng)用，針對最緊迫的需求和亟待解決的堵點難點，堅持各有側(cè)重、急用先行，早謀劃，早部署，早啟動。要制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)安全管理制度，規(guī)范安全開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和分析預(yù)報成果共享復(fù)用，防止信息孤島和資源浪費。要按照應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，加強財政經(jīng)費保障。要注重技術(shù)骨干培養(yǎng)，強化與科研院所、高新企業(yè)交流合作，推動智庫建設(shè)，為森林草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

國家森林草原防滅火指揮部

2024年9月9日

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