2024年河南省濟源市河道采砂年度實施方案

為加強河道采砂管理，維護河勢穩(wěn)定，保障防洪安全，促進河砂資源可持續(xù)開發(fā)利用，確保河道采砂“依法、規(guī)范、安全、有序”進行，根據(jù)國家法律法規(guī)及《河南省河道采砂管理辦法》、《濟源市河道采砂規(guī)劃(2022-2024)》的要求，結(jié)合濟源市實際，制定2024年度濟源市河道采砂實施方案。

一、可采區(qū)、禁采區(qū)

（一）可采區(qū)

根據(jù)批準(zhǔn)的《濟源市河道采砂規(guī)劃(2022-2024)》，目前濟源市具備繼續(xù)采砂條件的河道為大峪河、逢石河、白澗河、愁溝河四條河道的部分河段，可采區(qū)總長度為29.86km，砂石總量為479.97萬m³，年度采砂控制總量為159.99萬m³。

2024年度計劃對逢石河?xùn)|坡村-花園村、長度2.33km，荷寶高速大橋南1.20km處-東坡懷村口橋梁處、長度2.31km進行開采（見表1）。

（二）禁采區(qū)

除批準(zhǔn)可開采的河段外,其余河道河段均為禁采區(qū),在可采區(qū)范圍內(nèi)符合禁采區(qū)劃定原則的區(qū)域也為禁采區(qū)。

逢石河一采區(qū)邵原鎮(zhèn)東坡村-花園村，可采面積2.33km²，，可采深度約1.5m～3.1m；二采區(qū)王屋鎮(zhèn)竹泉村—下冶鎮(zhèn)東坡懷村段位于逢石河下游，可采面積為2.31km²，可采深度約1.5m～3m。兩個采區(qū)臨河岸兩側(cè)的開采邊線與河岸（護岸）迎水面坡腳的距離不得小于10米，且靠近河岸邊嚴(yán)禁垂直開采，開挖深度所形成的坡角控制在20°-25°范圍內(nèi)，且不得超過25°。

二、年度控制采砂總量

采砂許可實行總量控制，根據(jù)《濟源市河道采砂規(guī)劃(2022-2024)》的要求，全市年度采砂總量控制量為159.99萬m³。2024年度逢石河采區(qū)可開采砂石料約為99.89萬m³，2024年度采砂控制數(shù)量為不超過158.13萬m³。

三、禁采期、可采期

（一）禁采期

（1）法定禁采期。每年6月15日至8月20日為禁采期。河道達到或者超過警戒水位時也劃為禁采期。在禁采期內(nèi)，所有采砂作業(yè)活動，采砂機械應(yīng)移出停靠在安全地帶。

（2）常規(guī)禁采時段。采砂實行夜間停歇制度，每天19時至次日7時為常規(guī)禁采時段。

（3）臨時禁采期。在可采區(qū)、可采期內(nèi)，因防洪、河勢改變、水工程建設(shè)以及有重大活動等情形不宜采砂的，市水行政主管部門可以劃定臨時禁采區(qū)或者規(guī)定臨時禁采期。

（二）可采期

禁采期外的時段皆為可采期。

四、采砂權(quán)

1、根據(jù)《中華人民共和國水法》規(guī)定，國家實行河道采砂許可制度。采砂申請人應(yīng)向有管轄權(quán)的水行政主管部門提出采砂許可申請，提交符合《河南省河道采砂管理辦法》規(guī)定的資料，并依法取得采砂許可證后，方可取得采砂權(quán)。

2、申請人取得開采權(quán)后，在規(guī)定時間內(nèi)達到河南省水利廳《河南省河道采砂現(xiàn)場管理暫行規(guī)定》要求，并與市水行政主管部門簽訂河道采砂開采權(quán)合同及河道采砂監(jiān)管承諾書后，方可實施采砂作業(yè)。

3、采砂權(quán)所有人在采砂過程中如有違反《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《河南省河道采砂管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，受到相關(guān)部門行政或刑事處罰的，市水行政主管部門有權(quán)終止采砂權(quán)，繳納的相關(guān)費用不予退還。

4、《濟源市河道采砂規(guī)劃(2022-2024)》由具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制，由于地質(zhì)情況的復(fù)雜性和自然環(huán)境的變化影響等因素，開采權(quán)出讓的技術(shù)資料與可采區(qū)的實際情況可能有一定出入。采砂申請人應(yīng)仔細(xì)勘查采砂現(xiàn)場，認(rèn)真了解相關(guān)情況、閱讀相關(guān)資料，充分評估投資風(fēng)險。

五、開采深度和作業(yè)方式

1、開采深度：以自然河床為基準(zhǔn)，采砂深度1.5～3米，具體按《濟源市河道采砂規(guī)劃(2022-2024)》規(guī)劃開采深度開采。

2、作業(yè)方式：采用挖掘機、裝載機挖掘，汽車運輸，采砂機具需要備案。

六、砂石堆放和棄料處理

根據(jù)《河南省河道采砂現(xiàn)場管理暫行規(guī)定》，實行采砂儲砂分離原則，開采出的砂石必須及時轉(zhuǎn)運至儲砂點進行儲存加工。采砂點至儲砂點的轉(zhuǎn)運路線必須固定，并報市水行政主管部門備案。儲砂點須設(shè)置在河道管理范圍以外。

采砂過程中產(chǎn)生的大石棄料不得運出河道，可堆放到沿河護岸邊加固岸基，或回填、平整生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的溝、坑，不得將棄料任意堆積在河床內(nèi)。

七、河道生態(tài)修復(fù)

根據(jù)《河南省河道采砂管理辦法》第二十一條第二條規(guī)定，及時將砂石清運出河道、平整棄料堆體。按照“誰開采、誰清理、誰平復(fù)”和“邊開采、邊平復(fù)”的原則，采砂業(yè)主應(yīng)及時對采砂作業(yè)過程中產(chǎn)生的砂石堆料、棄料進行清理平復(fù)，修復(fù)損壞的河床岸灘、河道堤防及道路等，河道修復(fù)必須符合原河道設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)，護岸坡比至少在1:1以上，并做到河床保持底平、坡順無坑、不改變河道縱坡和水流流勢，不使堤防護岸的人和財產(chǎn)受到危害。

八、采砂要求

1、依法取得采砂許可證的采砂權(quán)所有人（以下簡稱采砂權(quán)所有人）要遵守《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《河南省河道采砂管理辦法》、《河南省河道采砂現(xiàn)場管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的要求，服從水行政主管部門的管理，遵守防汛指揮機構(gòu)的防汛指令。

2、采砂權(quán)所有人必須嚴(yán)格按照許可證的要求進行開采，不得改變作業(yè)方式、不得超范圍、超深度、超期限、超許可量開采，不得在禁采期開采。

3、采砂權(quán)所有人應(yīng)根據(jù)要求制定詳細(xì)的采砂方案,報市水行政主管部門批準(zhǔn)后才準(zhǔn)予實施。河道有批準(zhǔn)的治理規(guī)劃的，按照治理規(guī)劃進行開采治理。

4、采砂權(quán)所有人應(yīng)遵守《河南省河道采砂現(xiàn)場管理暫行規(guī)定》第六、七、九條有關(guān)人員設(shè)備備案及第二十三、二十四條有關(guān)安裝監(jiān)控系統(tǒng)、電子圍欄、安裝GPS定位設(shè)備等的規(guī)定。

5、河道采砂必須嚴(yán)格遵守禁采期規(guī)定,不得在禁采區(qū)、禁采期實施采砂活動。凡發(fā)現(xiàn)違反禁采、禁采期規(guī)定要求的，責(zé)令停止采砂作業(yè),吊銷其采砂許可證。

6、可采期內(nèi)出現(xiàn)影響河勢穩(wěn)定、防洪安全或者生態(tài)環(huán)境等重大事件，需要暫停采砂的，采砂權(quán)所有人應(yīng)當(dāng)按照要求暫停采砂作業(yè)。

7、禁止偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、抵押、出借或出租河道采砂許可證。

8、嚴(yán)格實行河道采砂總量控制。河道采砂許可證有效期屆滿或累計采砂量達到許可總量的，采砂許可證自行失效。

9、按照“誰開采、誰清理、誰平復(fù)”和“邊開采、邊平復(fù)”的原則，采砂權(quán)所有人應(yīng)及時對采砂作業(yè)過程中產(chǎn)生的砂石堆料、棄料進行清理平復(fù)，修復(fù)損壞的河床岸灘、河道堤防及道路等；采砂結(jié)束后，采砂權(quán)所有人應(yīng)于10日內(nèi)自行拆除河道管理范圍內(nèi)的臨時道路、各類設(shè)施設(shè)備，恢復(fù)河道原貌，不得提出索賠、補償?shù)?。河道平整及修?fù)方案由采砂權(quán)所有人編制，報市水行政主管部門批準(zhǔn)后實施。

10、如因建設(shè)規(guī)劃實施河道整治、防洪工程、橋梁建設(shè)等，需拆除河道采砂設(shè)施或占用采砂河段的，采砂權(quán)所有人必須無條件服從整體安排，占用河段不予補償。

11.采砂權(quán)所有人應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，向生態(tài)環(huán)境、交通運輸、自然資源等部門辦理相關(guān)手續(xù)，自行承擔(dān)有關(guān)費用。

九、強化監(jiān)管

1、水行政主管部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)河道采砂監(jiān)督管理的法律法規(guī),加強對采砂權(quán)所有人的監(jiān)督檢查，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，查處違法違規(guī)采砂作業(yè)行為,確保采砂合規(guī)有序進行。

2、各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府及公安、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源等行政主管部門要按照各自職責(zé)，協(xié)助做好河道采砂監(jiān)督管理工作。

3、水行政主管部門在采砂現(xiàn)場指派專人負(fù)責(zé)，根據(jù)計重結(jié)果和砂石供應(yīng)合同填發(fā)河道砂石采運管理單，未取得砂石采運管理單的運砂車輛不得駛出采砂現(xiàn)場。

4、切實加強各采區(qū)的日常采砂作業(yè)監(jiān)測和動態(tài)分析，及時掌控其動態(tài)變化，防止超范圍、超量、超深采砂等現(xiàn)象發(fā)生。

5、督促采砂權(quán)所有人按照相關(guān)法律法規(guī)的要求堆放砂石、處理棄料以及落實堆砂場退出后的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等環(huán)保措施。

十、其他事項

1、根據(jù)《河南省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》第十四條規(guī)定，居民自建住宅等少量個人自用采砂，免辦審批手續(xù)，但應(yīng)向市水行政主管部門備案，經(jīng)同意后在指定地點進行規(guī)范采挖。

2、工程建設(shè)、河道治理等產(chǎn)生的砂石料由水行政主管部門按法規(guī)政策予以處置。