區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向高水平 重大戰(zhàn)略實(shí)施取得新進(jìn)展 ——新中國(guó)75年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之九
新中國(guó)成立75年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，作出一系列重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起和東部率先發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策體系。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一系列重大區(qū)域戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)，發(fā)展均衡性逐步增強(qiáng)，形成了協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
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一、科學(xué)統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得巨大成就
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新中國(guó)成立75年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，在各項(xiàng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)下，構(gòu)建了主體功能明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展整體效能穩(wěn)步提升。
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（一）區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)
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75年來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。新中國(guó)成立初期，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制促進(jìn)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要由國(guó)家重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)，建設(shè)和投資重點(diǎn)在內(nèi)陸地區(qū)。改革開(kāi)放以后，沿海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)后，為解決日益凸顯的區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，黨的十六屆三中全會(huì)首次提出統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。隨著西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展等戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)域空間布局趨于均衡。黨的十八大以來(lái)，在全面實(shí)施“四大板塊”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略陸續(xù)實(shí)施，取得了一系列積極成效，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向高水平。
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（二）東部地區(qū)持續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用
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新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以后，東部地區(qū)依靠自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，抓住發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，取得了諸多矚目成就。東部地區(qū)生產(chǎn)總值由1952年的257億元提升至2023年的652084億元，占全國(guó)比重[1]由41.9%提升至52.1%；按不變價(jià)格計(jì)算，1953—2023年，年均增長(zhǎng)9.1%，在全國(guó)發(fā)展大局中起到了勇挑大梁作用。黨的十八大以來(lái)，東部地區(qū)充分發(fā)揮創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢(shì)，不斷在創(chuàng)新引領(lǐng)上實(shí)現(xiàn)突破，加快培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，制造業(yè)增加值由2015年的123196億元提升至2023年的191956億元，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，更高層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，打造對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)全方位開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。
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（三）中部地區(qū)開(kāi)創(chuàng)崛起新局面
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中部地區(qū)作為我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。中部地區(qū)生產(chǎn)總值從1952年的146億元提升至2023年的269898億元，占全國(guó)比重超過(guò)1/5；按不變價(jià)格計(jì)算，1953—2023年，年均增長(zhǎng)7.9%，開(kāi)創(chuàng)了崛起新局面。黨的十八大以來(lái)，中部地區(qū)積極構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)外貿(mào)易額快速增長(zhǎng)，2023年貨物進(jìn)出口總額[2]達(dá)到3.5萬(wàn)億元，占全國(guó)比重比2012年提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同發(fā)展，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力，持續(xù)打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)陸開(kāi)放高地。
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（四）西部大開(kāi)發(fā)探索新引擎
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西部地區(qū)依托得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，在一系列優(yōu)惠政策和措施的作用下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步。西部地區(qū)生產(chǎn)總值從1952年的127億元提升至2023年的269325億元；按不變價(jià)格計(jì)算，1953—2023年，年均增長(zhǎng)8.3%。黨的十八大以來(lái)，西部地區(qū)持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和活力不斷顯現(xiàn)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與東部地區(qū)比值由2012年的0.54：1提升至2023年的0.61：1，人民生活水平穩(wěn)步提高，社會(huì)民生持續(xù)改善，居民人均可支配收入由2013年的13919元提升至2023年的31100元。
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（五）東北地區(qū)加快全面振興
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東北地區(qū)是新中國(guó)工業(yè)的搖籃，為形成門(mén)類(lèi)齊全、獨(dú)立完整的工業(yè)體系，推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了歷史性貢獻(xiàn)。東北地區(qū)生產(chǎn)總值從1952年的84億元提升至2023年的59624億元；按不變價(jià)格計(jì)算，1953—2023年，年均增長(zhǎng)7.5%。黨的十八大以來(lái)，東北地區(qū)全力筑牢國(guó)家“五大安全”基石，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，糧食產(chǎn)量占全國(guó)比重1/5以上，糧食調(diào)出量約占1/3，構(gòu)建北方生態(tài)安全屏障，完善能源多元化供給體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的13.8：46.1：40.1調(diào)整為2023年的13.1：34.6：52.3，走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子，奮力譜寫(xiě)東北全面振興新篇章。
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二、蹄疾步穩(wěn)，京津冀協(xié)同發(fā)展取得積極成效
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自2014年提出京津冀協(xié)同發(fā)展以來(lái)，京津冀三地深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示批示精神，緊密?chē)@《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極進(jìn)展。
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（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展量增質(zhì)升
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十年來(lái)，京津冀經(jīng)濟(jì)總量連跨5個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階，從2013年的55340億元提升至2023年的104442億元，按不變價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)5.8%，區(qū)域整體實(shí)力持續(xù)提升。從人均地區(qū)生產(chǎn)總值看，2023年京津冀人均地區(qū)生產(chǎn)總值為95338元，比全國(guó)平均水平高5980元。從居民收入看，2023年京津冀三地居民人均可支配收入分別為81752元、51271元和32903元，相對(duì)差距從2012年的2.7：1.8：1縮小到2023年的2.5：1.6：1。三地經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提升，發(fā)展水平日益提高，發(fā)展動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
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（二）承接疏解縱深推進(jìn)
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京津冀堅(jiān)持控增量、疏存量相結(jié)合，加快推動(dòng)北京非首都功能疏解。推動(dòng)北京一批區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、一般制造業(yè)向京外地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)首批高校、醫(yī)院、央企總部在雄安新區(qū)落地建設(shè)。北京首都功能布局不斷優(yōu)化，副中心功能日趨完善，十年來(lái)城市“留白增綠”超9000公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量130平方公里，成為全國(guó)首個(gè)減量發(fā)展的超大城市。雄安新區(qū)城市框架基本顯現(xiàn)，4000多座樓宇拔地而起，“四縱三橫”的高速公路和對(duì)外骨干路網(wǎng)全面建成，進(jìn)入了大規(guī)模建設(shè)和承接非首都功能并重的新階段。2014年以來(lái)，河北累計(jì)承接京津轉(zhuǎn)入基本單位4.3萬(wàn)余家。
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（三）協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力增強(qiáng)
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京津冀堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，持續(xù)強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新合力不斷積聚。2023年“京津冀協(xié)同創(chuàng)新推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)”支持課題95項(xiàng)，累計(jì)投入科研經(jīng)費(fèi)近2.4億元。三地在科技成果轉(zhuǎn)化、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新平臺(tái)共建共享、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建等方面取得顯著成效。區(qū)域有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量70.3萬(wàn)件，是2013年的6.7倍。三地圍繞放大北京科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)津冀承接能力等主動(dòng)發(fā)力，共同培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，形成了“北京研發(fā)＋津冀協(xié)同制造”發(fā)展模式。中關(guān)村企業(yè)在津冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)由2013年的3500余家增長(zhǎng)至2023年的1萬(wàn)余家。北京輸出津冀技術(shù)合同達(dá)到6700余項(xiàng)，比2013年翻番，成交額近750億元，是2013年的10.5倍。
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（四）共建共享改善民生
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京津冀持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)和發(fā)展成果共建共享。交通網(wǎng)絡(luò)越織越密。京津冀核心區(qū)1小時(shí)交通圈、相鄰城市間1.5小時(shí)交通圈基本形成，“軌道上的京津冀”主骨架形成。生態(tài)環(huán)境不斷改善。京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量不斷提高，2023年三地PM2.5濃度與2013年相比分別下降64.2%、57.3%和64.3%，國(guó)家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類(lèi)）比例動(dòng)態(tài)達(dá)到國(guó)家“十四五”目標(biāo)要求，全面消除劣Ⅴ類(lèi)斷面。民生服務(wù)共建共享。十年來(lái)，京津200多所中小學(xué)幼兒園與河北開(kāi)展辦學(xué)合作，三地建立多個(gè)跨區(qū)域職教聯(lián)盟和高校聯(lián)盟，聯(lián)合推動(dòng)社?！耙豢ㄍā苯ㄔO(shè)，異地就醫(yī)備案全面取消。
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三、砥礪前行，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)跨區(qū)域協(xié)同推進(jìn)
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長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫貫東西、承接南北、通江達(dá)海，2014年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出中央決定實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展各項(xiàng)工作不斷推進(jìn)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念深入人心。
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（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好
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2023年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值為584274億元，占全國(guó)比重為46.7%，比2013年提高