從國家宏觀政策調(diào)控分析浙江省新型干法水泥發(fā)展

　　一、浙江省新型干法水泥發(fā)展的現(xiàn)狀及特征

　　1.發(fā)展現(xiàn)狀

　　到2002年底，浙江省已建成投產(chǎn)的新型干法水泥生產(chǎn)線24條，其中6條是日產(chǎn)2500t熟料新型干法生產(chǎn)線，新型干法水泥生產(chǎn)能力已達(dá)到1000萬t。2002年，在省政府的關(guān)心和省經(jīng)貿(mào)委的積極努力下，浙江三獅集團(tuán)和浙江尖峰集團(tuán)2條日產(chǎn)5000t熟料新型干法線技改項(xiàng)目，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)列入國家第八批國債專項(xiàng)計(jì)劃。這標(biāo)志著浙江省水泥行業(yè)大型預(yù)分解水泥生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)了“零”的突破。

　　(1)發(fā)展規(guī)模。為了進(jìn)一步提高新型干法水泥的比例，浙江省在“十五”期間還將新增新型干法水泥2500萬t，需建設(shè)30～40條新型干法水泥生產(chǎn)線。屆時(shí)，新型干法水泥占我省水泥總生產(chǎn)能力達(dá)到43％以上，假如按照等量或限量的原則，能夠淘汰1000萬t機(jī)立窯，新型干法水泥的比例將達(dá)到50％以上。

　　(2)工廠布局。從地區(qū)分布來看，新型干法水泥生產(chǎn)線主要建在杭、嘉、湖、金、衢、紹、甬等地區(qū)。在石灰石資源富集的長興、建德、富陽（包括桐廬）、常山（包括江山、衢江），以及水泥廠集中的蘭溪（包括金華）四個(gè)熟料生產(chǎn)基地的雛形已經(jīng)初步形成。熟料生產(chǎn)能力將分別達(dá)到700萬t、1200萬t（建德、富陽、桐廬）、700萬t和600萬t，占新型干法熟料總生產(chǎn)能力的15.5％、26.7％、15.5％和14％。這幾個(gè)熟料基地根據(jù)自身的基礎(chǔ)條件和市場的容量，借助合理的水泥粉磨站配套建設(shè)，能夠繼續(xù)做大做強(qiáng)，均能形成年產(chǎn)1000～1500萬t的熟料基地。

　　2.主要特征

　　(1)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)得當(dāng)，措施有力。在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，浙江省的水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作一直以思路超前、作風(fēng)踏實(shí)、實(shí)效明顯而得到各級領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)的支持和肯定。自1998年以來，水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作經(jīng)歷了以下3個(gè)階段：

　　淘汰。省委省政府及時(shí)出臺相關(guān)政策、撥出配套資金堅(jiān)決淘汰落后小水泥生產(chǎn)能力，各級政府和部門通力合作，迅速有效地將小水泥生產(chǎn)能力淘汰出局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1998年以來，浙江省拆除機(jī)立窯248臺，淘汰落后生產(chǎn)能力1200萬t。

　　發(fā)展。2000年9月，省經(jīng)貿(mào)委審時(shí)度勢，及時(shí)發(fā)布《浙江省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展指導(dǎo)意見》，通過等量或限量淘汰的原則，鼓勵(lì)發(fā)展新型干法水泥，從而使新型干法水泥比例迅速提高。

　　升級。2002年初，省經(jīng)貿(mào)委適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，停批了日產(chǎn)2000t以下水泥熟料生產(chǎn)線，積極鼓勵(lì)發(fā)展日產(chǎn)4000t及以上水泥熟料生產(chǎn)線，進(jìn)一步提升了產(chǎn)業(yè)層次。在每一個(gè)階段，政府和部門都頒布產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范指導(dǎo)企業(yè)有序、健康發(fā)展。

　　(2)投資結(jié)構(gòu)中民間資本占重要地位。民營經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，浙江省民間資本十分充裕，民營企業(yè)的資金實(shí)力雄厚。近幾年，水泥工業(yè)發(fā)展與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，體現(xiàn)了以公有制為基礎(chǔ)、民營經(jīng)濟(jì)為主體多種經(jīng)濟(jì)成分混合的新格局。在已經(jīng)建成投產(chǎn)的新型干法水泥生產(chǎn)線中，投資主體三獅集團(tuán)和尖峰集團(tuán)為國有大集團(tuán)公司，其它基本都是民營經(jīng)濟(jì)成分。從已經(jīng)投產(chǎn)的項(xiàng)目看，民間資本投資達(dá)到14億元人民幣，占項(xiàng)目總投資的50％以上。由于投資主體多元化帶來的強(qiáng)勁活力，日產(chǎn)1000t、2000t熟料新型干法生產(chǎn)線的噸投資從過去的750元以上降低到現(xiàn)在的200～250元；建設(shè)工期從過去的2年多縮短到10個(gè)月；調(diào)試達(dá)產(chǎn)的時(shí)間從早期3年縮短到調(diào)試的當(dāng)年甚至當(dāng)月達(dá)產(chǎn)；設(shè)計(jì)理念從過去的求全轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦那髮?shí)；過去年產(chǎn)10萬t（日產(chǎn)300t熟料）的機(jī)立窯小廠需要生產(chǎn)工人250人，現(xiàn)在年產(chǎn)40萬t（日產(chǎn)1000t熟料）的生產(chǎn)線僅需120人，人均年勞動(dòng)生產(chǎn)率從過去的不到400t增加到目前的4000t以上；投資回收期大大縮短，從過去的“建成投產(chǎn)之日就是企業(yè)虧損之時(shí)”變成了如今的“投產(chǎn)之日即為贏利之時(shí)”。

　　(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展雙贏。過去，浙江省水泥工業(yè)的發(fā)展，尤其是機(jī)立窯水泥的發(fā)展，走過一段“高消耗、低效益”和“先污染，后治理”的路子，經(jīng)濟(jì)總量的增長是以犧牲環(huán)境和子孫后代的利益換來的。而今天的發(fā)展，是在資本原始積累基本完成的基礎(chǔ)上的發(fā)展，人們普遍重視環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。從已經(jīng)通過環(huán)保單項(xiàng)驗(yàn)收的幾個(gè)項(xiàng)目看，清潔生產(chǎn)是水泥生產(chǎn)線設(shè)計(jì)的必須內(nèi)容；環(huán)保設(shè)施的投資占到項(xiàng)目總投資的7％以上，有的達(dá)到10％；綠化面積不斷增加，排放遠(yuǎn)低于國家排放標(biāo)準(zhǔn)；花園式的水泥工廠成為當(dāng)?shù)氐囊淮缶坝^，逐步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展雙贏。

　　(4)新的投資勢頭方興未艾。隨著浙江省加快淘汰小水泥的一系列政策措施的相繼出臺，省內(nèi)外已建成投產(chǎn)的新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生了巨大的示范作用。目前，省內(nèi)企業(yè)投資新型干法水泥項(xiàng)目的熱情有增無減，而且出現(xiàn)了省內(nèi)企業(yè)依托外省資源和市場，到外省投資水泥項(xiàng)目，尋求新的發(fā)展機(jī)會(huì)的趨勢。

　　二、浙江省發(fā)展新型干法水泥的比較優(yōu)勢

　　浙江省投資建設(shè)新型干法生產(chǎn)線起步較晚，但是近兩年發(fā)展非常迅速，成為眾多投資者所熱衷的投資熱點(diǎn)，形成了強(qiáng)勁的“后發(fā)優(yōu)勢”。新一輪的投資熱潮形成的主要原因有：一是近幾年浙江省水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，成績斐然，淘汰落后力度加大，為發(fā)展大型新型干法水泥騰出了空間，領(lǐng)導(dǎo)了新型干法水泥的發(fā)展。二是與機(jī)立窯、濕法窯為代表的傳統(tǒng)工藝相比，新型干法水泥在低投資成本、低能耗、高勞動(dòng)生產(chǎn)率和清潔生產(chǎn)等方面，具有越來越明顯的優(yōu)勢，代表著先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。三是浙江省在發(fā)展新型干法水泥的實(shí)踐中，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，精心管理，在建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)周期、達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，降低投資和生產(chǎn)成本等方面，達(dá)到了較高的水平，積累了成熟的經(jīng)驗(yàn)。

　　為了反映浙江省新型干法生產(chǎn)線的發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢，最近，我們走訪了省內(nèi)部分水泥企業(yè)，并作了一些分析。

　　1.石灰?guī)r資源

　　浙江省石灰?guī)r資源儲(chǔ)量較大。經(jīng)調(diào)查、估算，全省石灰?guī)r總資源量約195億t，主要分布在湖州、杭州、金華、衢州、紹興五個(gè)地區(qū)。2001年全省石灰?guī)r礦山總數(shù)875家，總開采量4538萬t。其中，水泥生產(chǎn)用礦山426家，開采量3057萬t，分別占49％和67％。根據(jù)目前石灰?guī)r資源的分布狀況，結(jié)合“十五”期間水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在兼顧生態(tài)環(huán)境的前提下，應(yīng)優(yōu)先考慮在石灰?guī)r資源富集的長興、常山、建德、富陽等地建設(shè)大型水泥熟料基地。

　　2.投資省、見效快

　　浙江省項(xiàng)目投資水平按不同規(guī)模，擴(kuò)建一條1000t/d熟料生產(chǎn)線實(shí)際總投資<8000萬元（年產(chǎn)熟料32萬t）；擴(kuò)建一條2000t/d熟料生產(chǎn)線實(shí)際投資<1.8億元(年產(chǎn)熟料80萬t)；新建一條2000t/d熟料水泥生產(chǎn)線實(shí)際投資<2億元(年產(chǎn)水泥100萬t)；一次規(guī)劃分期實(shí)施，新建兩條2000t/d熟料水泥生產(chǎn)線實(shí)際投資<3.5億元(年產(chǎn)水泥200萬t)。

　　投資省、見效快體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是大膽而謹(jǐn)慎地提高設(shè)備國產(chǎn)化率。浙江省1000t/d設(shè)備已全部國產(chǎn)化；2000t/d項(xiàng)目國產(chǎn)化率達(dá)到90％以上；4000～5000t/d項(xiàng)目國產(chǎn)化率在90％左右。二是項(xiàng)目管理嚴(yán)格。在項(xiàng)目管理中普遍推行設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、工程施工招投標(biāo)制和項(xiàng)目管理責(zé)任制，在確保質(zhì)量基礎(chǔ)上控制投資。三是工期短，達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)快。一般建成一條2000t/d項(xiàng)目不超過一年，工期最短的為10個(gè)月，而正常情況下投產(chǎn)3個(gè)月內(nèi)便能達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，最快的當(dāng)月能達(dá)到設(shè)計(jì)產(chǎn)量，且實(shí)際產(chǎn)量一般超過設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)率能穩(wěn)定在90％以上。四是噸熟料投資大幅度下降。1000t/d項(xiàng)目的噸熟料投資一般在300元以下；2000t/d項(xiàng)目噸熟料投資在200～250元之間（新、擴(kuò)建不同）。根據(jù)國內(nèi)國產(chǎn)化低投資成功經(jīng)驗(yàn)，4000t/d及以上項(xiàng)目投資水平已達(dá)到200～300元，如安徽銅陵海螺5000t/d新型干法熟料生產(chǎn)線，實(shí)際產(chǎn)能5500t，設(shè)備國產(chǎn)化率96％，實(shí)際投資2.56億元，噸熟料投資大大下降。五是投資效益明顯提高。按生產(chǎn)規(guī)模不同，全部投資內(nèi)部收益率（稅后）一般為20％～25％，投資回收期約4～5年。

　　3.主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)接近國內(nèi)外先進(jìn)水平

　　浙江省大部分新型干法水泥生產(chǎn)線正處于試生產(chǎn)期，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與國內(nèi)外先進(jìn)水平相比已經(jīng)接近。具體比較(見表1)。

　　由于新型干法水泥線采用先進(jìn)的除塵裝備和密閉裝置，以及燃料消耗量的下降，粉塵和有毒有害氣體總排放量大大降低，清潔生產(chǎn)水平逐步提高。目前已有一家水泥企業(yè)率先通過了ISO14000國際認(rèn)證，一些日產(chǎn)1000t、2000t項(xiàng)目已經(jīng)通過省級環(huán)保驗(yàn)收，具體指標(biāo)比較(見表2)。

　　4.規(guī)模經(jīng)營下的低成本優(yōu)勢

　　產(chǎn)品價(jià)格的技術(shù)靠山在產(chǎn)品質(zhì)量，而其經(jīng)濟(jì)后盾則是產(chǎn)品的成本。技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理帶來的諸多效果，最終都集中反映在生產(chǎn)成本的下降和公司綜合效益的最大化。通過對省內(nèi)四家水泥公司的試生產(chǎn)期成本分析表明，不同生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)規(guī)模對成本效益有很大的影響。舉例如下：

　　(1)A水泥有限公司擴(kuò)建1條2000t/d新型干法熟料生產(chǎn)線。設(shè)計(jì)產(chǎn)量2500t/d，建成投產(chǎn)當(dāng)月達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，實(shí)際產(chǎn)量>2650t/d，窯運(yùn)轉(zhuǎn)率>90％。據(jù)該公司有關(guān)資料反映：新型干法生產(chǎn)線的熟料制造成本為115元/t,其中燃料和動(dòng)力電73元/t，占熟料成本的64％。同期,濕法生產(chǎn)線熟料制造成本為143元/t,其中燃料和動(dòng)力電100元/t，占總成本的70％。熟料單位制造成本降低了28元/t。分析表明：成本下降的主要原因是節(jié)能降耗和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高(見表3)。

　　(2)B水泥有限公司新建1條2000t/d熟料新型干法生產(chǎn)線,投產(chǎn)三個(gè)月內(nèi)達(dá)產(chǎn)，設(shè)計(jì)產(chǎn)量2500d/t,實(shí)際產(chǎn)量達(dá)到2750t/d，窯運(yùn)轉(zhuǎn)率>90％。據(jù)該公司有關(guān)資料反映：新型干法水泥生產(chǎn)線水泥制造成本為155元/t，其中燃料和動(dòng)力電74元/t,占水泥成本的48％；同期,機(jī)立窯水泥制造成本為163元/t，其中燃料和動(dòng)力電79元/t,占水泥成本的49％；水泥制造成本降低8元/t。分析表明：成本下降的主要原因是節(jié)能降耗和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高?？梢哉f，與低成本的立窯水泥相比,新型干法水泥的成本優(yōu)勢已經(jīng)較為明顯。(見表4)

　　(3)C水泥有限公司新建1條1000t/d熟料新型干法生產(chǎn)線，設(shè)計(jì)產(chǎn)量1000t/d，實(shí)際產(chǎn)量1300t/d，窯運(yùn)轉(zhuǎn)率90％。據(jù)該公司有關(guān)資料反映：新型干法生產(chǎn)線水泥制造成本為151元/t，其中燃料和動(dòng)力電75元/t，占制造成本的50％。同期,立窯水泥制造成本為155元/t，其中燃料和動(dòng)力電77元/t，占制造成本的50％，成本下降4元/t。分析表明，該公司新型干法窯與機(jī)立窯的能耗基本相當(dāng)，但成本水平較為先進(jìn)(見表5)。

　　(4)D水泥有限公司應(yīng)用“濕磨干燒”技術(shù)，擴(kuò)建1條1000t/d熟料新型干法生產(chǎn)線，投產(chǎn)后當(dāng)月達(dá)產(chǎn)。設(shè)計(jì)產(chǎn)量為1000t/d，實(shí)際產(chǎn)量達(dá)到1050t/d，窯運(yùn)轉(zhuǎn)率>90％。據(jù)該公司有關(guān)資料反映：新型干法生產(chǎn)線熟料制造成本為146元/t，其中燃料和動(dòng)力電90元/t，占制造成本的62％；同期,濕法生產(chǎn)線熟料制造成本為172元/t，其中燃料和動(dòng)力電112元/t，占制造成本的65％，成本下降26元/t。分析表明，成本下降的主要原因是在節(jié)能降耗上。但與C公司的新型干法窯相比，該公司"濕磨干燒"工藝的熟料能耗成本要高出15～20元/t(見表6)。

　　上述四個(gè)實(shí)例表明，新型干法生產(chǎn)的成本優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在規(guī)模生產(chǎn)、低能耗和高勞動(dòng)生產(chǎn)率上?？梢钥隙ǎ谕瑯拥募夹g(shù)條件下，無論是噸產(chǎn)品投資或單位生產(chǎn)成本，新型干法線單線規(guī)模越大，成本的優(yōu)勢就越明顯。

　　三、對發(fā)展浙江省水泥工業(yè)的若干建議

　　1.扶優(yōu)扶強(qiáng)，走集約化道路

　　2001年世界十大水泥生產(chǎn)商的水泥總量為7.05億t。最大的水泥生產(chǎn)商法國的拉法基公司產(chǎn)量達(dá)到1.55億t，接近浙江省水泥產(chǎn)量的3倍，從發(fā)展趨勢看，水泥生產(chǎn)的跨國化、全球化進(jìn)一步加強(qiáng)，不少跨國公司已在我國開始收購、兼并和建設(shè)水泥廠，如瑞士的霍德班克公司、法國的拉法基公司、日本的太平洋公司都已在中國建廠。2002年年初，墨西哥塞麥斯水泥公司派出兩個(gè)投資考察團(tuán)，在我國沿海省份進(jìn)行了投資環(huán)境考察。國內(nèi)水泥企業(yè)發(fā)展相當(dāng)迅速，如安徽的海螺集團(tuán)2005年將達(dá)到4000萬t，2002年產(chǎn)銷量已進(jìn)入世界十強(qiáng)。浙江三獅集團(tuán)通過主業(yè)擴(kuò)張，已成功實(shí)施了“跨江戰(zhàn)略”，進(jìn)一步朝著做大做強(qiáng)水泥主業(yè)方向發(fā)展。隨著日產(chǎn)5000t國債項(xiàng)目的投入建設(shè)和在桐廬、紹興、富陽、建德等地日產(chǎn)2500t新型干法生產(chǎn)線的建成投產(chǎn)，可望提前實(shí)現(xiàn)集團(tuán)"十五"規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo),即年產(chǎn)銷量1000萬t以上,新型干法水泥占85％以上。因此，積極順應(yīng)集約化、規(guī)模化的世界水泥工業(yè)發(fā)展趨勢，加大跨地區(qū)、跨部門企業(yè)改組聯(lián)合的力度，加快發(fā)展大公司、大集團(tuán)是浙江省水泥工業(yè)由大變強(qiáng)的主要途徑。下一階段浙江省發(fā)展新型干法水泥的思路是：適當(dāng)發(fā)展日產(chǎn)2000t水泥熟料生產(chǎn)線，積極鼓勵(lì)發(fā)展日產(chǎn)4000t及以上水泥熟料生產(chǎn)線，不再另鋪新點(diǎn)建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)支持和鼓勵(lì)省內(nèi)骨干新型干法水泥企業(yè)走規(guī)?；l(fā)展的道路。

　　2．合理布局水泥粉磨站

　　目前，浙江省在石灰石資源富集地區(qū)建立了四大熟料基地，依據(jù)市場需求、地域分布、交通條件、混合材資源等要素在全省各地適當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)一些大中型粉磨站，作為熟料基地的延伸，這是浙江省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)重要內(nèi)容。在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局水泥粉磨站時(shí)，各地經(jīng)濟(jì)和行業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出切實(shí)可行的布局方案，供省有關(guān)部門在審批粉磨站項(xiàng)目時(shí)選擇。

　　3．加強(qiáng)政策引導(dǎo)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　應(yīng)當(dāng)看到，隨著新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，浙江省水泥的總量也在急劇膨脹，競爭也更加激烈。主要原因在于大量的機(jī)立窯水泥仍在生產(chǎn)。因此，必須通過制定政策加大激勵(lì)力度，促進(jìn)一部分有條件的新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)迅速強(qiáng)大起來。因?yàn)?，?qiáng)大的新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)越多，意味著落后的機(jī)立窯就消亡得越快。即使對相對先進(jìn)的機(jī)立窯也是一個(gè)強(qiáng)烈的啟示，立窯水泥生產(chǎn)的空間已經(jīng)越來越小了，這是機(jī)立窯的本質(zhì)所決定的客觀規(guī)律。最近，省經(jīng)貿(mào)委、省建設(shè)廳、交通廳、水利廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我省建設(shè)工程使用水泥管理的通知》，要求“重要建設(shè)工程、城市高層住宅建筑、采用水泥修筑的高等級公路路面和各類大中型水壩、橋梁、隧道（洞）、涵洞、水閘，還有各類大、中型建設(shè)工程基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)部分（包括大、中型工程所使用的承受荷載的預(yù)制構(gòu)件）必須使用回轉(zhuǎn)窯水泥”。

　　鑒于許多機(jī)立窯企業(yè)享受著國家的資源綜合利用政策，建議對此作出一些政策上的限制，加速機(jī)立窯的淘汰；大多數(shù)在申報(bào)新型干法水泥生產(chǎn)線時(shí)承諾淘汰的機(jī)立窯仍在生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)通過質(zhì)量、環(huán)保的手段予以及時(shí)的淘汰。要鼓勵(lì)水泥企業(yè)走出去，到外省投資建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線。守著機(jī)立窯小改小革終非長久之計(jì)，發(fā)展大中型預(yù)分解窯才是鑄造浙江強(qiáng)大水泥企業(yè)的明智務(wù)實(shí)之舉。